Введение к работе
I.I. АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Переориентация на рыночные механизмы регулирования экономики создает реальніш предпосылки интенсификации хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов регионов. Неминуемо ухудшается качественное состояние природной среды как следствие не в We чтя в ной переработки природных ресурсов. Поэтому современной представляется проблема поиска путей рационализации взаимоотношений между системами производства, расселения и природной средой. Усиление влияния мвучно-технического прогресса на процессы развития производительных сил способствуют всеобъемлющей экологизации производственных отношений. Вместе с тем игнорирование территориальных факторов взаимодействия производственно-хозяйственных и социодемографических систем с природно-ресурсным потенциалом регионов препятствует сяиие-нию загрязнения окружавшей природной средн. Уже сейчас уровень загрязнения вод и воздушного бассейна, почвенного покрова, масштабы вовлечения в хозяйственный оборот мине рально-с ирьев их ресурсов в отдельных регионах Украины / Донбасс, Приднепровье, Прикарпатье, Северный Крым и др. / превышают допустимые предельно-расчетные уровни и угрожает катастрофическим характером развития экологических процессов.
Население, занимаясь хозяйственной деятельностью, неминуемо вовлекает природные ресурсы в производственный оборот о .цельо получения источников для существования. Параллельно общество осуществляет сседозащитные мероприятия для предотвращения ущерба и сохранения пригодных условий для жизнедеятельности. Наиболее четко выражены взаимоотношения в рамках региона на конкретной территории - административной области, горсдз, района, где происходит материализация всех видов взаимосвязей между компонентами социально-экономического комплекса / население, производство, инфраструктура, природная среда /. Поэтому особенную актуальность плановое регулирование взаимоотношений мекду развитием производства и потребностью в переработке и использовании в возраставших обьямзх природных ресурсов, с одной стороны, и удовлетворением потребностей населения б разнообразных товарах и услугах в сочетании с обеспечением приемлемой экологической обстановки, с другой, приобретает на региональном урозне у прав леи/, я.
Отраслевой подход к регулировании природопользования ос-.---
вливает низкую результативность средозашиткых мероприятий вследствие низкого технологического'урозня производства, отсутствия тикаксозо-ма терна дъькх стимулов к Лорнированию сопряженных производств, работающих из отходах и хвостах первичной переработки сырья. Поэтому вся полнота вопросов, связанных с.регулированием природопользования должна находиться в-компетенции территориальных органов управления. Единственным направлением, обеспечивающим согласование территориальных и отраслевых интересов в с^ере регионального природопользования, а также обеспечение комплексности задействования природоресурсного потенциала территории, представляется создание инструментария регулирования, который базируется на применении прогрвмкно-целевнх метопов.
Укрепление ''ммансойо-экононичесной бази территориального самоуправления требует усиления внимания к расходовании и эксплуатации .местных природных ресурсов, т.е. части природно-ресурсного потенциала региона, которая управляется, потребляется и перерабатывается в его пределах.
Поят ому расширение методологического инструментария применения прогрзмкно-целевых методов для планового регулирования использования местных природных ресурсов и охраны природной среди предопределяет выбор темы данной диссертационной работы, выполненной на материалах планово-экономических органов Закарпатской области и Карпатского региона Украины в целом.
1.2. IlSJib И ЗАЛАЧ'Л ИССДЕДСУЗАНЛЯ . Цель диссертационной работы заключается з развитии методологических предпосылок для применения программно-целевых методов з практике территориального планирования, а также решении проблемы поиска организационно-методического инструментария разработки и реализации целевых комплексных программ по и.епользоданпг. местных природных ресурсов на региональном уровне.
3 соответствии с обцей целью исследования решались следующие задачи:
рассмотреть взаимозависимость resiv/ комплексностью развития производительных сип регионе и рационализацией природопользования;
гг.г.гі:а.'і;із;іро.»;іТь систему управления использованием природных ресурс-';-. ::; уровк:: регион'» и предложить направления ее улучшения;
е-
&
.32
Г! О
(=5
g О
планово-экономических органов Украинской ВОР, Правительства рес
публики, СО ПС УССР при АН УССР , НИЭИ при Госплане / Госком-
экономики / УССР, Львовского отделения Институте экономики АН УССР
и его подразделения в г.Ужгороде, экономического Факультета Ужго
родского государственного университета по вопросам планового регу
лирования природопользования в Карпатском регионе, прикладного опы
та применения программно-целевых методов. Полученные в ходе иссле
дований выводы и обобщения.'базируются на анвлизе монографических
работ, статей советских и зарубежных ученых по вопросам программ
но-целевого планирования, совершенствования территориального пла
нирования и управления сйерой природопользования. .
Основой аналитической части диссертации послужили собранные и обобщенные автором информационные материалы территориальных планово-экономических, природоохранных и других органов Закарпатской области, статистическая отчетность по охране природы.и рациональному использование природных ресурсов республики и областей Карпатского региона.
1.6. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ДОСТОВЕРНОСТЬ-И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Научная новизна проведенного исследования замечается в следующем:
обоснована взаимозависимость между обеспечением комплексности развития региона и достижением рационализащм природопользования;
рассмотрено значение Фактора местных природных ресурсов в определении степени участия региона в процессах территориального разделения труда;
предложена организационно-экономическая структура упрагления процессом природопользования на региональном уровне, основывающаяся на реализации сїункционально-системного подхода к регулированию всей совокупности связей и отношений, которые возникают в процессе эксплуатации местных природных ресурсов;
углублены подходы к согласованию региональных Целевых комплексных программ и комплексных территориальных планов экономического и социального развития на основе совершенствования методического инструментария, а такие предложены направления улучшения экономического механизма природопользования;
проведен классификационный анализ природных ресурсов и обосно-
вано выделение на базе предложенных критериев категории " местные природные ресурсы";
сформулированы методические приемы обоснования конечных / целевых / программных показателей, а также способы их перенесения в плоскость комплексных территориальных планов;
определены способы нормирования системы целей региональной программы по использованию местных природных ресурсов, изложены принципы структуризации функциональных и предметных целей и построения соответствующих деревьев целей;
разработаны методические подходы по элективному распределению ресурсов для реализации целевой комплексной программы, исходя из обоснования направлений капитальных вложений.
Достоверность полученных в процессе исследований результатов гарантируется соблюдением ряда необходимых условий;
во-первых, надежностью методологической базы исследований;
во-вторых, отработанностью'и апробированностью на практике примененного методического инструментария;
в-третьих, надежности информационно-аналитического обеспечения;
в-четвертых, проверкой на практике отдельных положений диссертационной, работы в процессе разработки некоторых областных и межобластных программ, касающихся регулирования природопользования.
Практическое значение диссертационной работы состоит в1 том, что предложенные организационно-методические приемы составления региональных целевых комплексных программ использованы при разработке перспективных планово-прогнозных документов Закарпатской области, а также при согласовании показателей комплексного плане экономического и социального развития области на 1986-1990 г .г. с заданиями комплексной программы по охране и оздоровлению природной среды Закарпатья в Ї9В7-І9РО гг. / утверждена решением облисполкома от 17.02.87 г. В 31 / и региональной научно-технической программы " ййрпаты " на период до 5000 г. Полученные результаты по совершенствовании экономического механизма регионального природопользования изложены в докладных записках и предложениях, направленных в облисполком. Правительство и Госплан Украйни. Практическая значимость выводов и предложений содержащихся в диссертационной работе, подтверждается их использованием в роботе по ссяекиян-
1Л-2П.Чк
ствовании генеральной схемы управления народным хозяйством, а также проектом схемы развития и размещения производительных евл Закарпатской области на 1991-2005 гг.
1.7. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ РАВЗТН. Диссертационная работа является результатом выполненных автором во время работы в 1985-Т990 г.г. в плановых органах Закарпатской области / в облплане -в отделе комплексного территориального планирования и размещения производительных сил, а затем сводном отделе планирования капитальных вложений, проектных и подрядных работ; главном планово-экономическом управлении облисполкома - в отделе совершенствования управления и хозяйственного механизме, нормативов отчислений в бюджет и экономического анализа /исследований, .непосредственно связанных с запросом практики. Методический инструментарий применения программно-целевых методов к планированию- природопользования на региональном уровне, изложенный в работе, использован при разработке областной программы но охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, специализированных программ не ресурсоподьзованию / комплексному использованию лесодревесного сырья, производства цревесно-струкечных плит, выпуску строительных материалов из местного сырья /.
1.6. НАУЧНІЕ Д0РАДІІ И ПУБЛИКАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ. О результатах проведенного исследования доложено на съезде Географического обкес.гвэ Украинской ССР / г.Одесса - 1990 г. /, научно-практических-конференциях молодых ученых / г.Киев - 1989 и 1991 г.г. отраслевых научно-практических семинарах / г. Свадява Закарпатской обл. - І9П8 г., Ужгород - 1990 г. /, межведомственной научно-практической конференции / г.Донецк - 1988 г. /.
По теме диссертационной работу опубликовано 5 работ общим обьемом 2,0 п.л.
1.9. ОВЬЕМ И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАН)ТИ. Содержание диссертационной работы изложено на 180 страницах мазинописно'го текста, зклочащего Ч' таблиц- и II рисунков. Описок использованной литературы включает 103 наименования, Ойьем приложений - 22 страницы.
Пяль и задачи исследований определили структуру работы:
Введение.