Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что принимаемые на протяжении последних лет меры по перестройке управления строительным комплексом пока не приносят ощутимых результатов. За годы ХП пятилетки снизились производительность труда и фондоотдача в строительстве, увеличились продолжительность сооружения и стоимость объектов, произошел значительный рост незавершенного производства. Все это послужило одной из причин снижения абсолютной величины национального дохода и масштабов общественного производства, способствовало усилении инфляционных процессов, замедлило решение общенациональных задач по перестройке структуры экономики, развитии агропромышленного комплекса, решению килишной проблемы..
Многие из вышеуказанных негативных явлений вызваны тем, что управление капитальным строительством не отвечает современным требованиям, преаде всего, на уровне республик, краев и областей. Объективные процессы углубления разделения и кооперации труда в рамках отдельных территорий приводят к формировании территориальных строительных комплексов как целостных систем. В них возникают собственные внутрисистемные противоречия, которые нетождественны внутренним противоречиям предприятий или всей отрасли. К числу гаких противоречий относятся избыток производственных мощностей в одних районах территорий и недостаток в других; ^сбалансированность в развитии отдельных составных частей комплекса; несоответствие складывающихся под влиянием территориальных факторов конкретных форм производственных от-гошений между субъектами хозяйствования качественным изме-іениям в структуре производительных сил. На определенном >тапе они обостряются до такой степени, что становятся чтвным фактором замедления динамики развития не только ;аыого строительного комплекса, но и территориальной соци-ільно-зкономической системы в целом. Своевременное разре-
- 2 -шение этих противоречий требует управления строительным комплексом территории как целостностью. Однако такой подход до сих пор не реализован ка практике. В сложившейся системе управления капитальным строительством территориальные строительные комплексы не являвтся самостоятельными объектами управления. Поэтому необходима ее перестройка.
Вопросы управления капитальным строительством и поиск путей его совершенствования занимают значительное место в экономической литературе. Различным аспектам этих проблем
посвяиены работы А.С.Баэдникина, В.С.Бушуева, А.А.Гусако-ва, В.Н.Зарубина, Б.Я.Ионаса, А.Ф.Клюева, Б.И.Кострикова, В.П.Іфасовского, Р.Ы.Меркика, Л.М.Смышляевой, П.Д.Подшива-лено, Я.М.Рекитара, Н.А.Фалькевича, Т.С.Хачатурова и многих других авторов. Разработка основных направлений перестройки управления строительством ведется учеными ЦНИИУЗС Госстроя СССР, МИСИ им.В.В.Куйбышева, Государственной академии управления им.Орджоникидзе, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, Сибирского отделения Академии наук СССР. Значительное развитие получили региональные общеэкономические исследования. Б то же время непосредственно проблемы управления капитальным строительством в регионах освещены в экономической литературе недостаточно. Среди немногочисленных работ на эту тему заслуживают внимания исследования Н.О.Жакупова, Н.А.Иванова, Н.А.Кишленовой, В.С.Кули-банова, Г.В.Терша. В ряде из них ставится вопрос о необходимости выделения территориальных строительных комплексов в самостоятельные объекты управления и предлагаются конкретные пути перестройки'системы управления. Однако переход к рынку, значительное расширение прав и полномочий местных органов власти в разработке и реализации социально-экономической политики территории, регулировании хозяйственной деятельности коренным образом меняют ситуацию и требуют новых подходов к этой проблеме/Новые аспекты будет иметь управление строительным комплексом в республиках в связи в провозглашением многими из них государственного суверени-
- З - j
тета. Специфика объективно изменившихся условий и предопре
деляет актуальность, теоретическую и практическую значимость
данного исследования. і
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения практики управления строительством, изучения экономической литературы, с учетом принятых законодательных актов методологически обосновать основные направления и предложить практические мера по перестройке управления строительным комплексом республики в условиях существенного расширения полномочий ее государственных органов в управлении социально-экономическими процессами и рыночных отношений. Поставленная цель конкретизируется в решении следующих задач:
уточнить сущность территориального строительного комплекса как объекта управления в условиях рынка;
на материалах Якутской-Саха ССР выявить особенности
и тенденции развития территориальных строительных комплексов*,
- обосновать основные направления и выработать конкрет
ные предложения по качественному преобразованию управления
строительным комплексом республики применительно к новым ус
ловиям.
Предметом исследования являются управленческие относе-ния, обеспечивающие общественную кооперацию труда участников воспроизводства основных производственных и непроизводственных фондов республики.
Объектом исследования выступает система управления строительным комплексом республики.
Теоретической и методологической основой исследования является диалектический материализм, системный анализ, теория управления социально-экономическими процессами.
В ходе исследования автором изучены теоретические и прикладные разработки советских и зарубежных ученых в области управления социально-экономическими процессами и капитальным строительством. В диссертации использовались официальные документы государственных органов СССР, РСФСР, Якутской-Саха ССР, данные Госкомстата СССР, Госкомстата РСФСР,
_ 4 -Якутского республиканского управления статистики, Госплана Якутской АССР, Института экономики АН СССР, методические рекомендации ЦНИИУЭС Госстроя СССР, обзоры, реферативная информация, отчеты о законченных научных исследованиях, публикации в периодической печати, а также материалы советских, партийных и хозяйственных органов Якутской-Саха ССР.
В процессе работы над диссертацией автором использовались методы логического и исторического, а также элементы статистического анализа.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
уточнена сущность территориального строительного комплекса как объекта управления в условиях рынка, который представляет собой совокупность экономически самостоятельных и организационно независимых предприятий строительства и сопряженных со строительством отраслей, объединенных однородной в пределах территории экономической средой, целенаправленное изменение которой позволяет управлять комплексом как целостной системой;
уточнено понятие "экономическая среда", под которой понимается совокупность оказывающих совместное влияние на стратегию поведения предприятий экономико-географических и экологических условий территории и той части производственных отношений, которые являются внешними для предприятий и определяют характер их связей с другими субъектами хозяйствования;
раскрыт исторический аспект формирования и развития территориальных строительных комплексов на материалах Якутской-Саха ССР, при этом вовлечены в оборот новые и малоизвестные сведения; выявлены тенденции изменения в условиях рынка состава и специализации территориальных строительных комплексов по конечному использованию продукции; определены и классифицированы их особенности, влияющие на темпы и основные направления перестройки системы управления при переходе к рыночным отношениям; уточнен состав участников строительного рынка;
обосновано изменение функций государственных органов республики в управлении строительным комплексом в условиях суверенитета и рыночных отношений, которое заключается в переходе от непосредственного управления подведомственными предприятиями к воздействию на стратегию поведения всех субъектов хозяйствования территории через целенаправленное формирование экономической среды;
обоснована двухуровневая организационная структура управления территориальным строительным комплексом, в которой верхний уровень представлен органом государственного управления - Госстроем республики, имеющим в своем составе четыре укрупненных блока: субъекта формирования зконошческой среды, субъекта хозяйствования, контроля и информационный; нижний уровень - это совокупность экономически самостоятельных и организационно независимых предприятий, объединенных однородной экономической средой, выступающих в разных организационных формах: как структурные элементы диверсифицированных промышленных концернов, как члены консорциумов, как самостоптельнке предприятия;
- определены основные направления оптимизации состава субъектов строительного комплекса, которые заключаются в стимулировании создания и развития предприятий, специализированных на выполнении работ и услуг, связанных с отдельными стадиями инвестиционного цикла; стимулировании ускоренного развития предприятий рыночной инфраструктуры; разукруп-чении существующих территориальных строительных объединений \о уровня проентно-строительных производственных объединений і трестов при одновременном создании экономических и орга-іизационннх условий для развития малых предприятий, осно-»анных на разных формах собственности.
Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций [о перестройке управления строительным комплексом республи-си, в частности, предложения автора использованы при разработке и реализации Концепции формирования территориального ;троительного комплекса Якутской-Саха ССР. Основные выводы
диссеріации апробированы на научно-практической конференции в Академии общественных наук при ЦК КПСС (ноябрь 1990 г.). Структура диссертации. Работа включает в себя введение, две главы и заключение. В тексте имеется шесть таблиц и четырнадцать графиков и схем.