Введение к работе
Актуальность темы исследования. Успехи проводилой в настоящее время в стране зсаобъемлящей экономической реформы во многом предопределяются качеством и целенаправленностью осуществляемого перехода к новым методам и формам управления экономический а социальным развитием ее отдельных регионов. Суть этого перехода заключается преиде всего в расширении хозяйственной самостоятельности территорий, передаче на местный уровень управления значительной части функций федеральных органов руководства, ориентации на преимущественно экономические рычаги воздействия на всю систему хозяйствующих объектов регионачьнэго уровня.
В новых условиях хозяйствования требуется суивственная переоценка важнейших направлений социально-экономического развития отдельных регионов, административных образований Российской Федерации. Региональные особенности хозяйства включают а себя и специфику природного, исторического, экономического и научно-производственного потенциала, что во многом предопределяет различные стартовые условия и возможности канщого из территориальных образований. Поэтому, наряду с общими для страны в целом приоритетными задачами, должны обосновываться и решаться местные специфические региональные проблемы, а сочетание региональных и республиканских целей развития должно естественным образом влиять на рост уровня жизни населения региона.
Опыт мирового хозяйствования в кризисных ситуациях наглядно убеждает в том, что смена акцентов в хозяйствовании лишь тогда может быть.успешной, когда она'базируется на уже имеющемся экономическом потенциала, когда политические и хозяйственные преобразования осуществляются без уничтокения всего изданного ранее, без разрушения .устоявшихся кооперационных связей,- интеграцио?шого пространства, посредством постепенного и последовательного преобразования отношений в рамках существующего государства и его территорий. В особой степени это касается региональных формирований ранга крэл, области, административного рвйона, крупного города.
Наглядным примером верности данного тезиса мохсат служить Маловииерский район Новгородской области. Расположенный на севере области, он занимает территория около 330 тыс/гектаров, на которой
протавает почти 25 тыс.человек. Этот район обладает значительными земельными ресурсами, в том числе сельскохозяйственными угодьями в размере почти 16 тис.га, сенокосами и пастбищами на площади 8,5 тис.га, паянеfi на плоиади более 7 тис.га. Болое 237 тыс.га территории района покрыто лесом, по сути дела, одну из важнейших естественных кладовых района. Природные ископаемые региона крайне незначительны, а поэтому его промышленность разЕита недостаточно и представлена в о снов нал некрупними предприятиями.
Однако, да"ке незначительный экономический потенциал района используется недостаточно. Поэтому назрела необходимость существенных преобразований в системе экономики Маловишзрского района, и в нрокде всвго в управлении этой системой, что само по себе возможно лишь з рамках реформирования форл и методов руководства областью да и всей страной. Такие прэобразования могут быть осуществлены на комплвконо'1 основе посредством организованного перевода этих форм и методов хозяйствования на рыночные условия.
Не смотря на'то, что литература по вопросам территориального управления, е том число и в области прогнозирования и планирования регионального разг:ітия, весьма обширна, далеко не все научные разработки отличаются достаточной степенью комплексности и возможностью применения их в практической деятельности. Поэтому в процесса диссертационного исследования автор в значительной маре опирался на труды В.ВЛЗузырева, А.И.Добрынина, В.О.Кабакова, Л.В.Кима, Л.А.Козлова, Е.й.Кореневской, В.Ф.Медведева, Е.П.Муравьева, В.Ф.Попова, И .И .Сигова, В.Я.Феодсритова, Л.М .Чистова, А.И.Чястоба-ева. Наибольшее внимание диссертант уделил работай, посвященным проблемам развития хозяйства на реіііональном уровне Среди них труди Н.Т.Асафонова, Н.С.Зенченко, А.Е.Когута, В.С.Кулибанова, А.И.Муравьева, В.Ф.Новикова, Т.А.Фвдоровой, Р.И.Шиипера, Б.М.Штуль-берга, а также работы по проблемам плгнсвого регулирования развития территории О.Г.Дмитриевой, В.й.Ельмэева, О .П Литовки, М.НЛежэвича, С.В.Успенского, В.М.Ходачека и другие.
Однако и исследования названных ученых не полностью охватывают проблемы комплексного развития отдельных территорий областного ранга, тем более это относится к задачам в условиях реформирования экономики административного районе. Поэтому естественно возникает необходимость определенного уточнения и существенного развития
принципов и методов решения региональных проблем, связанных с вховдением хозяйств территорий в рынок. Всем сказанным выше и был определен выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования - дополнение и уточнение теоретических основ, а такяо разработка методических принципов, положений и рекомендаций по организации и управлению процессом подготовки к переходу функционирования региональной экономики, в том число и ранга административного района, в условиях регулируемых рыночных отношений.
В соответствия с выбранной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:
провести анализ социально-экономических условии хозяйство-ванил в переходный период, обобщить и сформулировать главные предпосылки и основные положения перевода экономики на Функционирование в рыночных условиях;
обобщить, дополнить и классифицировать предложения и основные направления деятельности местных органов власти с учетом необходимости формирования целей развития хозяйства региона ка базе прогнозирования и планирования динамики функционирования народнохозяйственного комплекса региона в ближайшей и отдаленной перспективе;
выявить и обосновать необходимые изменения в структуре взаимоотношений между субъектеми хозяйствования на территории, сформулировать новые принципы и условия использования общих региональных ресурсов, располагаемых данной территорией;
сформулировать и обосновать меры, необходимые для внедре-ния в практику хозяйствования' новых форм предпринимательства с учетом имеющегося в страна и за рубежом опыта развития процесса преобразования всех форм собственности;
проанализировать состояние и динамику развития социальной сферы Маловяшерского района,-а также отраслей материального производства, ВЫЯВИТЬ ОСНОВНЫО Проблемы СНИЖ.еНИЛ Эффективности 9К0НОМИ-
ки района, а на этой основе сформулировать и обосновать основные направления развития района на ближайшую и более отдаленную перспективу.
В соответствии с главной целью и задачами исследования были определены его объект и предает.
В качестве объекта исследования был принят народнохозяйственный комплекс Маловигаарского района Новгородской области как составная часть народного хозяйства области и Российской Федерации в целом.
Продает ом исследования явились организационно-методические основы обеспечения перехода экономики района к функционированию з условиях регулируемых рыночных отношений.
Мотодология и методика исследования. Теоретической и методической- базой диссертационного исследования по выбранной тема явились законодательные и нормативные акты законодательных и исполнительных органов руководства Российской Федерации, труды коллективов ведущих научно-исследовательских институтов и организаций, работы отечественных и зарубежных ученых по проблематике рыночных отношений, экономического и социального развития страны и ее регионов.
Основными методали исследования стали системный и структурно-функциональный анализ, метод экспертных оценок, математические методы обработки статистической информации. Особое значение в процесса исследования имели научные разработки в области методологии, методики и методов прогнозирования, созданные учеными Санкт-Летар-бурга.
Обоснованность выводов и предложений, полученных в процессе исследования, обусловливается методологией исследования и использованием многообразной системы данных .с функционировании Новгородского и Маловишарского народнохозяйственных комплексов и действующих нормативно-методических положений.
Научная новизна работы. Научная новизна диссертационного исследования заключается преяде всего в разработка комплекса организационно-методических положений, характеризующих основные направления преобразования управления экономикой региона областного ранга и административного района в период подготовки к переходу п непосредственно перехода к регулируемым рыночным отношениям.
К числу наиболее важных научных результатов диссертационного исследования автор относит следующее:
- анализ и систематизацию важнейших предпосылок перехода к регулируемому рынку с учетом особенностей функционирования регионального хозяйства как составной части обшего народнохозяйственного
комплекса страны;
разработку и обоснование предложений по совершанстизанию, реформированию и развитию эконшичаских структур на территории региона и административного района каа ого составлявшей с учетом внедрения и развития новьк форм хозяііствования и создания системи взаимоотношений хозяйствующих и властных структур, а такта наиболее рационального использования мастных ресурсов и возможностей;
систематизацию, анализ и обоснованна рекомендаций, по развитию экономики Маловишерского района и управления ею с учетом равноправного и взаимодополняющего функционирования на территории района всех форм собственности на основа правового и финансового регулирования взаимоотношений между ними и органами государственного управления.
Практическая значимость работы состоит правда всего в том, что многие теоретические исслецования, основныа положения которих изложены з диссертации, доведены до стадии, позволяющей использовать их в практике хозяйствования и в деятельности местных администраций отдельных территориальных формирований.
Методические и практические разработки по теме диссертации были предложены' и использованы в работе администрации Новгорода и Новгородской области, администраций ряда районов области и в первую очзредь Маловишерского района.
Основные полохання диссертации докладывались на семинарах и научных конференциях Новгородского сельскохозяйственного института, на совещаниях в Новгородском Совете народных депутатов и в Администрациях города и области, а такта на совещаниях хозяйственных руководителей Маловишерского района.
По тема диссертации опубликованы две монографии в объеме 7,5 п.л. и 9,5 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованной литературы из 73 наименований, а также Приложения на 25 страницах.