Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы государственной поддержки и
регулирования агропромышленного комплекса 10
1.1. Модели государственного регулирования и их роль в
управлении экономикой 10
1.2 Необходимость государственной поддержки, формы, методы и
функции государственного регулирования АПК 27
1.3 Зарубежный опыт поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей 40
2. Состояние и тенденции развития механизма субсидирования
в АПК Ставропольского края 63
2.1 Объемы и направления государственной поддержки
АПК Ставропольского края 63
2.1.1. Федеральная целевая программа «Повышение плодородия
почв России» 76
2.1.2. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села
до 2010 года» 80
Финансирование капитальных вложений 84
Страхование в агропромышленном комплексе 85
2.2. Динамика изменений в организационно-экономическом
механизме субсидирования в агропромышленном комплексе 89
2.3. Государственная поддержка программ и мероприятий по
развитию растениеводства, животноводства в Ставропольском крае
и ее эффективность 98
2.4. Субсидированный кредит и его влияние на финансовое
состояние предприятий 113
3. Совершенствование системы субсидирования
агропромышленного комплекса в рыночных условиях 125
Разработка модели автоматизированной системы «SUBFIN», как фактор повышения эффективности субсидирования 125
Предлагаемая система классификации субсидий 136
Методика определения индикаторов по выбору получателей финансовой поддержки 139
3.4 Методика группировки хозяйств по перспективности и ожидаемым
результатам субсидирования 147
Выводы и предложения 154
Список используемой литературы 157
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс -это важнейшая составная часть экономики России, производящая жизненно важную для общества продукцию и являющейся сферой сосредоточения огромного экономического потенциала. От развития АПК во многом зависит состояние всей национальной экономики, а также уровень продовольственной безопасности страны.
Особое место в агропромышленном комплексе занимает сельское хозяйство, которое производит невосполнимую за счет других отраслей продукцию, то есть оно является жизнеобеспечивающей и одной из главнейших отраслей экономики любой страны. Кроме того, сельскохозяйственное производство имеет ряд особенностей, которые диктуют необходимость государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства.
Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что без бюджетного финансирования агропромышленному комплексу невозможно самостоятельно достигнуть высокого уровня развития. К тому же отечественное сельскохозяйственное производство по-прежнему остается неконкурентоспособным по сравнению с развитыми зарубежными странами. Эти обстоятельства обусловливают необходимость государственной поддержки агропромышленного комплекса, а также подтверждают актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственной поддержки и регулирования экономики рассматривались еще в работах К. Маркса, А. Смита, Д. Риккардо, Дж. М. Кейнса и др. В их трудах заложена теоретическая база по основам регулирования экономики со стороны государства. В настоящее время эта проблема не потеряла своей актуальности, напротив, она получила широкое отражение в научных трудах, как зарубежных, так и отечественных авторов. Среди отечественных исследователей можно выделить работы таких ученых, как А.И. Добрынин,
4 В.Д. Камаев, В.П. Коровкин, И.А. Минаков, В.В. Мищенко, Н.П. Макаров,
Л.С. Тарасевич, М.Н. Чепурин, А.Н. Челинцев А.Ф. Шишкин, и других,
которые рассматривали и анализировали различные аспекты
государственного регулирования и поддержки экономики, в том числе и
агропромышленного комплекса.
Зарубежный опыт нашел отражение в трудах Г. Беккера, Р. Дорнбуша, Я. Корнай, А. Лаффера, И. Сакса, М. Фридмена, Ф. Хайека и др. В работах этих ученых освещены научные основы и методология совершенствования государственного регулирования.
Вместе с тем, некоторые прикладные аспекты методического и практического характера, необходимые для проведения комплексных исследований повышения эффективности функционирования предприятий АПК являются дискуссионными. Среди них по-прежнему остается актуальным вопрос определения первоначальных условий для получения хозяйствами субсидий и последующей оценки эффективности их использования. Кроме того, необходимо решение проблемы совершенствования системы расчета, распределения, учета и анализа целевых бюджетных средств распорядительным органом. Нерешенность отмеченных аспектов обусловливает актуальность цели и задач диссертационного исследования.
Соответствие темы исследования требованиям паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, п. 15.33 - «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства». Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ ( экономические науки).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, а также
5 практических рекомендаций по вопросам совершенствования
организационно-экономического механизма субсидирования АПК.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи диссертационного исследования:
в теоретическом аспекте исследовать экономическую сущность и составляющие механизма государственного регулирования АПК России и зарубежных стран;
выявить существующие направления государственной поддержки аграрного сектора и дать оценку действующей системе субсидирования АПК;
проанализировать сложившейся организационно-экономический механизм субсидирования и на этой основе определить направления его рационального построения;
обосновать предложения по повышению уровня эффективности бюджетного финансирования и дать практические рекомендации по усовершенствованию механизма субсидирования в регионе;
разработать алгоритм учета, распределения и анализа субсидий, предоставляемых сельскохозяйственным организациям регионального АПК.
Предметом исследования является действующий организационно-экономический механизм бюджетного субсидирования агропромышленного комплекса.
Объектом исследования выступают предприятия, организации и хозяйства агропромышленного комплекса Ставропольского края, участвующие в процессе субсидирования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики, государственного регулирования и поддержки аграрного сектора. Нормативно-правовую базу диссертации составили Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Правительства Ставропольского края, законодательные и нормативные
документы и положения, регулирующие сферу государственной поддержки, в частности, субсидирования предприятий агропромышленного комплекса.
Исследования проводились с использованием традиционных методов экономического анализа: статистического, сравнительного, графического, абстрактно-логического, экономико-математического, аналитического и др.
Информационно-эмпирическая база представлена сборниками статей, авторефератами, диссертациями по выбранной теме. Для расчетных данных использовались официальные нормативные документы, материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, статистические данные Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, финансовая документация сельскохозяйственных организаций Ставропольского края.
Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и методологических положений по формированию организационно-экономического механизма государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственных организаций АПК региона. В процессе исследования получены следующие результаты определяющие новизну и являющиеся предметом защиты:
раскрыто экономическое содержание и выявлены особенности функционирования системы государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики;
на основе анализа направлений, объемов и источников бюджетного финансирования агропромышленного комплекса Ставропольского края показаны достоинства и недостатки действующей системы субсидирования АПК в регионе;
разработана методика группировки хозяйств с учетом уровня интенсивности ведения производства и субсидирования, позволяющая выявить степень эффективности бюджетного финансирования;
сформулированы методические подходы к распределению субсидий, дающие возможность дифференцировать объемы бюджетного
7 финансирования по каждому хозяйству в зависимости от эффективности их
деятельности и обеспечивающие повышение отдачи бюджетных средств без
увеличения объемов субсидирования;
предложена классификация государственной поддержки по объекту субсидирования, включающая выделение субсидии на произведенную продукцию и на осуществленные затраты, что позволит изменить его структуру и добиться повышения эффективности производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;
разработан и реализован в виде компьютерной программы «SUBFIN» алгоритм распределения субсидий, позволяющий оптимизировать учетно-аналитические процессы и сокращать трудоемкость расчетных операций.
Теоретическая и практическая значимость проведенного
исследования определяется актуальностью поставленных задач и
достигнутым уровнем разработанности сформулированной проблемы,
связанной с повышением эффективности субсидирования
агропромышленного комплекса.
Подтверждением высокой практической ценности разработанной программы «SUBFIN» является ее использование Министерством сельского хозяйства Ставропольского края. На разработку «Учет и анализ субсидий, предоставляемых сельскохозяйственным предприятиям», (SUBFIN) получено свидетельство об официальной регистрации программы для ЭВМ № 2005611522 от 21 июня 2005 года, выданное Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
Содержащиеся в работе предложения внедрены в системе агропромышленного комплекса Ставропольского края и могут быть рекомендованы другим субъектам Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Ставропольского
8 государственного аграрного университета (2003-2004гг., 2006 г.), Северо-Кавказского государственного технического университета (г. Ставрополь, 2005-2006 гг.), Ставропольского государственного университета (2004г.), на Международной научно-практической конференции «Использование программных продуктов фирмы «1С» (г. Москва, 2004г.) и внедрены в Министерстве сельского хозяйства Ставропольского края.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ, общим объемом 2,15 п.л. (авт. 1,86 п.л.), в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 154 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков, 22 таблицы и 14 формул.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, научная новизна работы, определены предмет и объект, а также методы исследования, раскрыта практическая значимость и апробация полученных результатов.
В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса» рассмотрены модели, формы, методы, функции государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса, а также проанализирован мировой опыт поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет бюджетных ассигнований.
Во второй главе «Состояние и тенденции развития механизма субсидирования в агропромышленном комплексе Ставропольского края» проведен анализ изменений организационно-экономического механизма субсидирования АПК, осуществлена оценка состояния и развития бюджетного финансирования в региональном АПК, с помощью методов математической статистики выполнен анализ эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса региона.
9 В третьей главе «Совершенствование системы субсидирования
агропромышленного комплекса в рыночных условиях» обоснована
классификация выделяемых субсидий в регионе, разработан алгоритм оценки
уровня интенсивности ведения производства и субсидирования
сельскохозяйственных товаропроизводителей, предложена методика
распределения бюджетных средств с учетом эффективности ведения
сельского хозяйства, разработана автоматизированная система для расчета,
учета и анализа субсидий.
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы
выводы и практические рекомендации по совершенствованию
организационно-экономического механизма субсидирования АПК.