Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реализация экологических программ, сочетающаяся с осуществлением реформы хозяйственной жизни в стране, предполагает первоочередное решение проблем природопользования ка уровне хозяйственных комплексов и предприятий. Функционирование промышленных предприятий, как правило, существенно изменяет балансы таких компонентов природной среды, как водные объекты, воздушный бассейн, почва. Изменяется не только состояние элементов окружающей среды, из и характер их взаимодействия, что наиболее заметно сказывается на экологической обстановке территории, окружающей данное предприятие и условиях проживания.
Е условиях регионов, хозяйственных комплексов с интенсивным воздействием на экосистемы, фактором, определяющим динамику показателей количественных и качественных их балансов является антропогенная нагрузка и, прежде всего, воздействие промышленных предприятий. Исходя нз этого, объективно и правомерно утверждать необходимость регулировать это воздействие, управлять им именно на уровне предприятий - природопользо-. вателей.
Существующая практика методов воздействия на природоподьзовйте-лей с целью снижения их воздействия на экосистемы недостаточно результативна, что подтверждается динамикой показателей я параметров, характеризующих экологическую обстановку в регионах, особенно в локальных природно - хозяйственных комплексах.
Актуальность названной темы обумовлена и ориентацией методов /правления хозяйственной деятельностью па экономические принципы. Эбъективная неразрывность, обусловленность, равнозначность экономиче-:кнх, социальных и экологических аспектов в воспроизводственном процессе эбусловлнвает необходимость внедрения экономических методов управления і в процесс природопользования на основе создания и развития механизма жономической ответственности и заинтересованности природо-ьзоватедей зсех рангов и уровней в результатах воздействия на природную среду.
Изученность проблемы. Проблемы управления природоохранной
деятельностью, оценки природнс-рееурсного потенциала экосистем, терри
ториальных хозяйственных образований изучались отечественными и зару
бежными авторами ранее. Так глобальные проблемы регулирования охраны
окружающей среды исследованы в работах АЛСАверченкова,
Н.Т.Агафоноза, С.М.Айзина, Ф.И.Броиберга, В.Г.Волкобоіі, Д.Джексона. Н.Д.Давыдовой, В.И.Даишюва-Данильяна, Р.А.Исляева, А.Кэити. В.Леонтьева, Н.Н.Лукьянчикова, М.Я.Лемешева, Т.Хандлера и др.
В региональном разрезе данная проблема освещалась в труда? Е.Г.Ашшлцы, А.В.Бородулина, А.Д.Вьшарца, И.Г.Костылькова К.Б.Львовской, Н.М.Ратнер, О.А.Романовой, Г.С.Ронкина, В.Г.Садыкова А.А.Яшнна, Я.Я.Яндыганова и др.
Анализировалась данная проблема и на уровне предприятн (В.Е.Брызгалов, Г.К.Гофман, Г.Е.Каневец, В.Г.Камбург, Л.И.Кочетовг Р.П.Кузнецова, Т.В.Кушенко, Н.В.Мозговой, В.В.Немченко, В.Х.Панш Е^Н.Сандлер, А.Д.Цой, А.Н.Чулков, Д.М.Якубовнч и др.). В работах ні званных авторов заложены методологические подходы, принципы оценк прнродно-ресурсного потенциала регионов, отдельных и локальных приро; но-хозяйственных комплексов, а также оценки результативности регулиров; ния взаимодействия в системе "хозяйственная деятельность- экосистема".
На этане перехода к преимущественно экономическим методам упра лента в целом, в том числе природоохранной деятельности, становится акт альной проблема создания условий, побуждающих и принуждающих прнр допользователей к охране и воспроизводству природных ресурсов на орган зационио - экономических принципах. Такие условия и предпосылки об\ ловлены, в первую очередь, сочетанием административно - органшашюнш ("метод прямого регулирования" в зарубежной практике) я экономическ методов воздействия на лриродопользоваїалей, и особенно на уровне кс кретных хозяйственных единиц, их элементов и отдельного исполнителя.
Объектом исследования в работе определено взаішодєнстпп системе "хозяйственная деятельность - природная среда" на уровне нред-
приятия н дифференциация этого процесса в разрезе его структурных подразделений.
Предметом исследования является стимулирование природоохранной деятельности на предприятиях металлургического комплекса и его подразделениях организационно- экономическими методами.
Целью работы является изучение теоретике - методологических вопросов управления антропогенным воздействием на окружающую среду, анализ и оценка существующего механизма стимулироьания рационального природопользования на предприятии, разработка основных организационно
экономических принципов стимулирования природоохранной деятельности предприятия и его структурных звеньев.
Достижение поставленной «ели обусловило необходимость решении следующих основных задач:
- анализ воздействия на окружающую природную среду предприятия в
целом и отдельных его подразделений на основе баланса материальных ре
сурсов на этапах "вход- выход";
- выявление и классификация факторов стимулирования природо
охранной деятельности на предприятии;
-.обоснование основных положений организационно - экономического, обеспечивающего осуществление мер по снижению и максимальному предотвращению деградации природной среды в процессе самой хозяйственной деятельности предприятия;
- обоснование основных принципов ранжирования природо
охранных мероприятий на предприятии;
-разработка методики.определения доли материальной ответствен пости подразделений предприятия за загрязнение окружающей средь?.
Методология и методика исследования основываются на диалектическом методе, на признании единства, взаимосвязи, взаимообусловленности и паритете социально - экономических и экологических проблем на всех уровнях воздействия на экосистему и во всех возможных их сочетаниях
при осуществлении мер по снижению уровня экологического риска, ущерба. Теоретической и методологической основой явились труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов и специалистов в области охраны окружающей природной среды, законодательные и нормативные акты в этой сфере деятельности. В процессе исследования использовались методы: системного, ретроспективного, логико - структурного анализа, балансовый и метод сопоставления.
Информационную базу исследования составили материалы Свердловского областного комитета по охране природы, Управления по экологии и природопользованию Свердловской области, а также первичная информация, собранная автором в отделах охраны окружающей среды и санитарных лабораториях предприятий цветной металлургии Свердловской и Оренбургской областей, литературные источники, характеризующие рассматриваемую проблему в зарубежной практике. Кроме того, в рйботе использован опыт экологического аудирования, изученный автором при участии в российско - британском семинаре по вопросам экологического аудирования предприятий, организованного по программе TACIS".
Научная новизна исследования состоит в следующем: - на основе конкретизации сущности, содержания и места природоохранной деятельности предприятия в системе организации, управления и оценки хозяйственной деятельности проведена ее дифференциация на уровне структурных подразделений предприятия и смещение природоохранных мероприятий на этап задействования природных ресурсов в процесс производства;
- предложены принципы ранжирования природоохранных мероприятий на" предприятии и' в его подразделениях- ка основе балансового метода оценки материальных потоков на этапах " вход - выход " в процессе производства;
обоснованы положення организационно - экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности на предприятии и его подразделениях;
предложена методика определения доли материальной ответственности подразделений предприятия за результаты воздействия на окружающую среду.
Практическая значимость исследования. Основные положения и результаты исследования направлены на совершенствоьаппе управления и организации природоохранной деятельности >на промышленных предприятиях не только металлургического комплекса, но и других отраслей хозяйства. Реальность рекомендаций подтверждена их практическим использованием при совершенствовании организации природоохранной деятельности на ЛО "Уралэлектромедь", при разработке Федеральной программы оздоровления окружающей среды к населения г.Нижний Тагил.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались н получили одобрение на научно - методической конференции (Екатаринбург, 1994); на IV российско - американском научно - практическом семинаре по проблемам региональной экономики и экологии {Екатеринбург, 1994); на научно - технической конференции (Пермь, 1995); а также ца научно - техническом совете Ур&чьского государственного экономического университета при представлении результатов работы по внутривузовскому гранту.
Материалы работы используются в Уральском государственном зко-; номнческом университете при подготовке специалистов по Экономике природопользования в лекционных курсах и практических занятиях.
По теме опубликовано 6 печа гньи работ общим рбьемрм 4.Q пл.,.под-готовлено учебное пособие по курсу " Стимулирование природоохранной/ деятельности на предприятии".
Структура и объем работы. Диссертация состоит из- введения, тре* глав, заключения.списка литературы и приложения. Основное содержание'