Введение к работе
Актуальность темы. Принципиальные преобразования социально-экономической сферы в России выдвигают ряд новых сложных теоретических и практических проблем. Глубокий кризис, охвативший народное хозяйство страны, негативно отражается на носпроизвод-тье трудового потенциала, особенно на подготовке и аттестации научных кадров. За годы перестройки практически распалась старая система управления этим процессом, а новый механизм обеспечения необходимых темпов развития научного потенциала страны как по количественным, так и качественным параметрам, адекватный рыночной экономике, не создан. Более того, судя пй всему, данная проблема не относится к приоритетным направлениям в политике реформирования общественного строя в России, Между тем опыт развитых стран показывает, что без кадров высокой квалификации, без высочайшего уровня развития науки и техники никакой прогресс невозможен.
Актуальность я огромная значимость теш настоящего исследования - аттестация научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации в современных условиях определяется всей совокупностью научно-технических, социально-экономических и духовных факторов; сша'жнэкь предъявляет к науке новые требования. Введение в научный оборот огромного количества .новых документов, новой информации, расширение- научного кругозора настоятельно требует реформирования сложившейся .системы аттестации научных 'йадров, решительного изживания дота, стереотипов.
Научная аттестация кадров - это важнейшее условие воспроизводства интеллектуального потенциала общества.
4,
В этой связи целесообразно, на наш взгляд,, сосредоточить внимание в первую очередь на стратегических проблемах аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
Во всех странах мира существует определенная система признания вклада личности ученого в развитие науки, призванной уменьшать неопределенность наших представлений о мироздании, о процессах формирования и развития общества и окружающей среды, об индивиде во всей сложности проблем его самого и его отношений б обществе и о щшродой. в современных условиях без научного обеспечения невозможно никакое развитие вообще. Следовательно, необходимо воспроизводство инхеллекта, одним из условий которого служит научная аттестация кадров, слузащих такому воспроизводству.
При больших масштабах Российской Федерации, научная аттестация становится специфической деятельностью, которая требует затрат, организации, регулирования. Среда- особенных черт этой деятельности следует отметать большой удельный вес экспертизы, сопровождающей практически все процедуры аттестации, и широкое участие ученых в ее проведения.
При этом возникает необходимость изменения как самого содержания аттестационных процедур, так и подходов к определению расходов на их проведение. Одним словом, речь идет о кардинальном реформировании экономики и организации всей аттестационной
деятельности.
Паль и задачи исследования. Цель диссертации состоит в том, чтобы впервые в данной области исследований системно изло-
5.
жить вопросы экономики и организации подготовки научных кадров а их аттестации применительно к рыночном отношениям. Значительное внимание в диссертации уделяется концептуальным вопросам научной аттестации кадров высшей кгалификации в Российской Федерации и деятельности основного ее звена - споциализпрсшаяно-
го совета (соеєт яо защите диссертаций или диссертационный совет)
те) в базовой организации .
Масштабы научной аттестации кадров высшей квалификации в Рсссии л странах СНГ треоуют упорядочения и организации соотгат-зтБущаЗ статистика. Этим вопросам посвящается специальный параграф диссертации. Сднако его содержание яо исчерпывает, а скорее носит постановочная, характер в решении проблем статистики.
Проблемы научной аттестация кадров высшей квалификации імеюг и юридические аспекты, связанные о интеллектуальной собственностью и ответственностью за недобросовестное ее использование; ; вопросами идентификации, признания» нострификации аттестацио'н-шх документов различных государств. Они яукдадася в специальном ^следовании и изложении, однако, отдельные, относящиеся к ким ірагшнтЕ, имеются и в данном диссертационном исследовании.
Одна из целей, которую имел соискатель при-подготовке этой десертацви - показать на практических примерах характер и спорой выполнения экономических расчетов по отдельным атгестацион-ьем процедурам. При их использовании следует иметь в виду, что
^ Базовая организация - НИИ, НПО или ВУЗ, при которых ВАК созданы специализированные совета
6.
диссертант,исходил из'условных ситуаций.и принимал правдоподобные, но усредненные удельные параметры, которые не Moryz Леть использонаны без корректировок; в каадом конкретном случае.
Приводимая в диссертации новая номенклатура специальностей научных работников по экономике является результатом предложе-анй,'которые излагаются для.апробации научной общественностью.
Объект исследования - аттестационная политиха государства б.области подготовки кадров высыей квалификации, реализуемая на макроуровне (Высший аттестационный комитет Ш) и макроуровне (специализированный совет).
Предметом диссертационного исследования являются эконо-мические отношения в области аттестации научных кадров.
Методологическая основа исследования определяется дрвыэ-нэнием методов материалистической диалектики, частным выражением которых является логика исследования аттестационных структур ъ развернутое язлохокие результатов их деятельности на основе аттестационных процедур.
Диссертантом использованы правительственные программы и документы, относящиеся к управлению в условиях рыночных реформ, в частности, в сфере науки, научной аттестации кадров; аналитические материалы по научной аттестации кадров в (йязшеы Соьзе ССР, СНГ .и Российской. Федерации; собственные аналитические разработки и прогнозные расчеты.
Источником фактического материала для диссертации послуяи-ли официальные статистические издания страны, данные, получен-
вне при участии автора по разработке и составлению предложений
ло системе аттестация для Министерства науки, Еысшей.школы и
технической политики РФ. В работе автора обобщены многолетний
опыт в области научной аттестации кадров и участие автора а раз
работке материалов для государств СНГ. ,
Научная новизна исследования состоит в разработке концепции организационно-экономического механизма аттестации научных и научно-педагогических кадров зысшей квалификации б Российской Федерации в условиях перехода, к рыночным отношениям.
К числу основных теоретических результатов', обладающих новизной и лолучонных лично соискателем, могут-быть отнесены:
-
Определение научной аттестации кадров кьк специфической самостоятельной сферы деятельности по развитию творческого по- . тэнциала общзства.
-
Формулировка тенденций развития научной аттестации.
-
Научна* классификация аттестационных процедур>
-
Методология экономических расчетов но аттестационным процедурам.
-
Формулировка факторов трудоемкости научной аттестации,
-
Разработка алгоритма .комплексной оценки диссертационных зослэдовашй и работы елециалиэиговаЕНвх советов по совокупности качественных характеристик.
. 7. Принципы организации финансирования в' иврартачных струк-.
турах а передачей полномочий и затрат по їх уровням.
8. Концептуальные положения по развитию научной аттестации в условиях перехода к рняочным отношениям.
8.
9. Прщлцша форнирогадия номенклатуры научных специальностей по экономике»
Эти результата подучены на основе:
а) обобщения наконлвшого опыта о выявлением уже сиоашвшкг-ся и еще формирующиеся тенденций;
о) постановок ;: цроэьдения различного рода экспериментов е отдельных звеклях системы научной аттестации; ,
в) теоретических исследований прейдем, возникающих в сфере о установлением Ееобхсдимкх и достаточных условийобъективности и своевременности оценок научного вклада v практической ценности результатов труда соискателей ученых степеней и званий,
т) работах автора впервые с зкоаозш^еских позиций рассмотрены содержание и структура аттестационных цроцедур, предложена методика определения расходов ио отдельным из нют как на уровне базовой организации (ВУЗ, .ЯШ и т.п.), Вьюшго аттестационного комитета РФ, так и в рамках двусторонних договорных отношений стран СНГ.
В числэ результатов исследования следует упомянута о том, что:
на основе проведенного комплексного анализа выявлены закономерности развития- научной аттестации, влияющие -на подготов-ку научных кадров высшей квалификации в современных условиях;
определена основные направления перестройки механизма .финансирования научной аттестации кадров внешей квалификации е Российской Федерации;
о учетом современного состояния и специфнкь. финансового обеспечения определены расхода в базовой организации;
s.
разработаны методики расчетов по расходам на подготовку научных кадров в Высшем аттестационном комитете Российской Федерации (ВАК России);
разработана методика расчетов по расходам на подготовку научных кадров на основе двусторонних договоров между государствами СНГ и другими странами бывшего Союза ССР,-
критятаски исследованы теоретические положения о научной новизне и качественном уровне диссертационных исследований, дан научно обоснованный анализ их нелосредственвых практических результатов;
критически исследованы положения о научной недобросовестности соискателей при подготовке диссертации, дан порядок и содержание аттестационных процедур яри рассмотрении данного вопро<-са как в базовой организации, так и в высшем аттестационном комитете Российской Федерации;
изучен и систематизирован зарубежный опыт организации государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
доказана необходимость коренного улучшения научной аттестации кадров как на уровне базовой организации, так и на уровне Высшего аттестационного комитета Российской Федерации;
Еыдолены критерии определения новой номенклатуры специальностей научных работников по экономическим наукам.
Практическая значрмооті» Предложенная диссертантом концепция разнатия системы аттестации научных а научно-педагогических кадров Российской федерации была использована Министерством нау-
1С ки, Еысшей школы а технической политики РФ, Санкт-Петербургсі
университетом экономики и финансов при подготовке "Методичесі
указаний для аспирантов и соискателей ученых степеней", Россг
ской' Академией предпринимательства.
Выеоды и предложения автора могут найти широкое применегы
в процессе радякальншс преобразований б экономике, требующих осооої'о внимания со сторони государственных и общественных опг; низацнй к вопросам соЕершенствования а развития системы аттест; пди научных кадров.
Отдельные аналитические и теоретические разработки диссертанта использовались при подготовке документов Мездународного совещания руководителей государственных органов аттестация науч них кадров.
Результаты исследований автора по вопросам определения рас ходов на аттестацию научных кадров могут быть использованы для оценки деятельности независимой експертизи диссертационного вес. дования.
Апробашя работа. По основным вопросам, рассматриваемым в диссертации, автор докладывал на ряде Всесоюзных научно-практических совещаний руководителей специализированных совєтое, а г, ие семинарах,' проводимых ВАК и соответствующими министерствами и ведомствами, среди которых: научно-практический совещания руководителей сдецсоветов и в г.Паланге (сентябрь 1988 г.), в г,Санкт-Петербурге (ишь 1989 г., шис 1990 г., июнь 1981 г.), в г.Ташкенте (сентябрь 1989 г.),.в г.Одессе (сентябрь 1990 г.), в г.Мвнскс (сентябрь Ї99І г.) и др.
Основное содержание диссертации опубликовано в 20 работах общим объемом 34,25 п.л., в том число двух монографиях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 г,іат, заключения, приложения и содержит 252 страницу текста.
II.