Введение к работе
Актуальность темы исследования. Существующая в настоящее время в нашей стране система охраны земель в сельском хозяйстве, в силу влияния различных природных и экономических факторов, не обеспечивает их рационального использования и сохранности. Из хозяйственного оборота выбыло более 43 млн. га пашни, которая подвергается различным видам деградации, переводится в другие категории земель, для целей не связанных с сельскохозяйственным производством. В сложившейся ситуации выполнение мероприятий по консервации и восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий, их возвращение по мере необходимости в сельскохозяйственный оборот - становится важным направлением упорядочивания сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить высокую экономическую эффективность использования и защиты земель. Планирование этих мероприятий в общей системе охраны земель должно составлять основу земельной политики государства, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны. Для этого, потребуется сформировать условия для организации рационального и эффективного использования земельных ресурсов, одним из направлений является консервация деградированных сельскохозяйственных угодий.
Степень научной разработанности проблемы. Экономическим проблемам организации эффективного использования земельных ресурсов посвящены исследования Добрынина В.А., Заворотина Е.Ф., Каштанова А.Н., Кирюшина В.И., Кресниковой Н. И, Милосердова В.В., Миндрина А.С., Назаренко В.И., Панковой К.И., Хачатурова Т.С., Югая А.М. Проблемам сельскохозяйственного землепользования и формирования механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения уделено большое внимание в работах Вернадского В.И., Варламова А.А., Вершинина В.В., Волкова С.Н., Докучаева В.В., Жученко А.А., Заворотина Е.Ф., Колтунова Н.М., Комова Н.В., Конокотина Н.Г., Коробейникова М.А., Кузнецова В.В. Лемешева М.Я., Леппке О.Б., Лойко П.Ф., Лопырева М.И., Реймерса Н.Ф., Черняева А..А., и многих других. Вместе с тем остаются недостаточно изученными в методическом плане проблемы обеспечения
сохранности земель сельскохозяйственного производства, предотвращения их выбытия, определения потерь сельскохозяйственного производства от деградации земель, стимулирования землепользователей в рациональном использовании земель и своевременной консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Недостаточно разработаны вопросы планирования использования земель в изменившихся условиях, целью которого является сохранение наиболее ценных сельскохозяйственных угодий и предотвращении их деградации. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании методических положений обеспечения сохранности плодородных земель и разработке организационно-экономического механизма консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с поставленной целью были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыта экономическая сущность, показана роль и место мероприятий по
консервации деградированных сельскохозяйственных угодий в системе охраны
земель в сельском хозяйстве;
- обоснована необходимость проведения мероприятий по консервации
деградированных сельскохозяйственных угодий;
изучены масштабы процессов деградации сельскохозяйственных угодий и показаны тенденции изменения направлений их использования в условиях сложившейся системы землепользования;
выявлены факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на развитие процессов деградации земель и выбытие их из оборота;
- разработан организационно-экономический механизм консервации и
направления последующего использования деградированных
сельскохозяйственных угодий;
- разработан порядок планирования проведения мероприятий по консервации
деградированных сельскохозяйственных угодий, и определены основные
направления формирования средств на эти цели;
- разработана методика оценки ущерба от деградации сельскохозяйственных
угодий и предложения по экономическому стимулированию проведения
мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий.
Предметом исследования являются экономические отношения, процессы и закономерности, связанные с обеспечением сохранности земель и консервацией дефадированных сельскохозяйственных угодий.
Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения субъектов хозяйствования Ульяновской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, методологические и методические разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы периодической печати, научных семинаров и конференций, отражающие различные аспекты исследуемой проблемы.
Нормативно-правовой базой исследования выступили федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Ульяновской области по проблемам совершенствования земельных отношений.
Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили справочные материалы Министерства финансов РФ; статистические материалы, изданные органами государственной статистики РФ и Ульяновской области; материалы Управления сельского хозяйства Ульяновской области; бухгалтерские отчеты сельскохозяйственных организаций.
В процессе исследования и разработки конкретных вопросов темы применялись различные методы исследования: аналитический, монографический, абстрактно-логический, статистико-экономический и расчетно-конструктивный, картографический, вариантные расчеты.
Научная новизна представленных к защите результатов исследования заключается в следующем:
- обоснована теоретическая сущность и необходимость консервации
дефадированных сельскохозяйственных угодий с целью обеспечения их
сохранности и последующего использования;
- разработан организационно-экономический механизм планирования
мероприятий по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий,
включающий порядок составления программ консервации земель и определение
источников финансирования;
- разработана методика оценки ущерба от деградации и выбытия из
хозяйственного использования деградированных сельскохозяйственных угодий и
методические подходы определения размера компенсаций, выплачиваемых
землепользователям на проведение мероприятий по их консервации.
Практическая значимость заключается в том, что методические положения и основные выводы имеют конкретную направленность и могут быть использованы при разработке региональных программ консервации земель сельскохозяйственного назначения выведенных из хозяйственного оборота, обеспечивающих рост производства продовольствия и сохранность почвенного плодородия.
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИОПТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать организационно-экономический механизм и методы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве» (№ ГР 01.2006.08506).
Материалы исследования прошли апробацию, были одобрены и приняты региональным отделением Федерального агентства недвижимости и Департаментом сельского хозяйства по Ульяновской области, а также используются в учебном процессе при подготовке специалистов в ФГОУ ВПО Ульяновской ГСХА.
Основные положения диссертации изложены в 8 печатных работах общим объемом 2,1 п.л., в том числе авторские 1,6 п. л., в том числе 3 статьи в изданиях .рекомендованных ВАК. Результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, федеральных и региональных научно-практических конференциях.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех
