Введение к работе
Актуальность темы исследования. Российское государство Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» большую часть ответственности за социально-экономическое развитие территорий возложило на муниципальные образования. Однако, в силу целого ряда причин политического, экономического и исторического характера оно не передало на местный уровень набор ресурсов, необходимый ' для устойчивого функционирования системы местного самоуправления, в то время как набор обязанностей и функций передан в полном объеме. В результате местные власти оказались, по сути, несостоятельны а вопросах развития территорий, а зачастую и в вопросах обеспечения насущных жизненных потребностей населения.
В то же время государство на федеральном и региональном уровнях не определило достаточно четко перспективу развития муниципальных образований. В этой связи тенденция к социальной апатии и деградации сформировалась не только из-за сложных социально-экономических условий переходного периода, но и в результате определенной политики по отношению к системе местного самоуправления, важнейшей составляющей которой является государственная поддержка муниципальных образований. Для снятия угроз, связанных с наличием кризиса периферийной России, необходимо устранение объективной и субъективной основ этого кризиса, т.е. формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Учитывая территориальную разветвпенность, разнообразие типов муниципальных образований, решить эту задачу можно только силами местной впасти, эффективно взаимодействующей с органами власти региона и федерации.
В этой связи актуализируется проблема концептуального и методического обоснования подходов к формированию системы государственной поддержки муниципальных образований, в основу которой должны быть положены новые принципы и критерии отбора муниципальных образований в качестве объектов государственной поддержки, новый научный и организационно-методический инструментарий реализации государственной политики поддержки территорий.
Степень разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития российской муниципальной экономической науки были заложены в трудах Л.А.Велихова, М.Д.Загряцкова, П.Гензепя, И Л.Озерова,
В.НТвердохлебова, которые достаточно подробно изучили предмет и содержание муниципальной деятельности, его специфику, экономические и финансовые аспекты организации и деятельности местного самоуправления.
Значительный научный вклад в разработку проблем развития муниципальных образований в современной российской науке вносят такие авторы, как Т.Т Авдеева, Р. В. Бабу н, А.Г.Воронин, А.Г.Гранберг, С.Ф.Жилкин, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеееа, О.М.Рой, Ю.В,Филиппов, А.Н.Швецов, А.Н.Широков, С.Н.Юркова и др. -
Разработке методического инструментария комплексной оценки и прогноза финансового и социально-экономического развития муниципальных образований посвящены работы ВА.Гневко, И.В.Картышова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина, В.Ю.Ульяшиной, В.В.Шураева и др.
Высоко оценивая вклад названных ученых и полученные ими результаты, необходимо отметить отсутствие теоретических исследований в области разработки эффективного организационно-экономического механизма государственной поддержки муниципальных образований.
Целью исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию эффективной системы государственной поддержки муниципальных образований.
Поставленная цель работы обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
уточнение целей функционирования и условий развития муниципальных
образований современной России, а также выявление принципов и инструментов
государственной поддержки территориального развития;
концептуальное обоснование организационно-экономического взаимодействия органов государственной власти федерального (регионального) уровня и муниципальных образований;
разработка методических положений по определению критериев, методов
отбора муниципальных проблем и методических подходов к оценке уровня
социально-экономического развития муниципальных образований:
- обоснование методических основ мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях;
разработка рекомендаций по формированию и использованию средств
фондов финансовой поддержки муниципальных образований.
Объектом исследования является управление развитием муниципальных образований.
Предметом исследования выступает система государственной поддержки муниципальных образований.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области муниципального управления и планирования развития территории. В процессе исследования использованы методы системного анализа, построения дерева проблем, а также методы обобщения, индукции и дедукции.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические, материалы Тульского областного управления статистики, районных отделов статистики и районных администраций; законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации; субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам формирования системы государственной поддержки муниципальных образований, ресурсы Internet.
Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании методических положений и рекомендаций по формированию системы государственной поддержки муниципальных образований в условиях реформирования системы муниципального управления.
Получены новые научные результаты:
теоретически обоснована концепция современной системы государственной поддержки муниципальных образований и доказана целесообразность применения в российской практике основных принципов современной европейской модели государственной поддержки территориального развития;
выявлены и систематизированы факторы, влияющие на уровень локальной депрессии и аномально высокую территориальную дифференциацию муниципальных образований, что требует оказания отдельным муниципальным образованиям селективной поддержки за счет федеральных бюджетных и внебюджетных средств;
на основе предложенной автором системы показателей оценки социально-экономического положения территории проведены ранжирование и типизация муниципальных образований Тульской области, что позволяет определить эффективные каналы оказания государственной поддержки муниципальным образованиям различных групп;
разработаны методические рекомендации по организации мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях с целью формирования источников государственной финансовой поддержки;
- разработаны рекомендации по селективной поддержке муниципальных образований Тульской области через механизм целевых бюджетных фондов, ориентированный на выход территорий из локальной депрессии и переход к устойчивому развитию.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методического подхода к формированию и использованию средств государственной поддержки муниципальных образований. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы государственными, региональными и муниципальными органами власти при формировании механизма их организационно-экономического взаимодействия, а также при преподавании экономических дисциплин в высших учебных заведениях и в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в открытой печати, обсуждались и получили позитивную оценку на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2005» и Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2005».
Внедрение результатов исследования. Методика диагностики локальной депрессии и территориальной дифференциации муниципальных образований, а также методика типизации с целью реализации программ по государственной поддержке местного самоуправления используется Администрацией Тульской области.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,9 п.л. В работах изложены методические основы формирования системы государственной поддержки муниципальных образований.
Структура и об-ьем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и рекомендаций, списка литературы и 3 приложений.
Текст изложен на 142 страницах и содержит 17 рисунков, 8 таблиц. Список литературы включает 133 наименования.
Структура диссертации Введение
Глава 1 Теоретические основы государственной поддержки муниципальных образований
-
Муниципальное образование: понятие, цели функционирования и условия устойчивого развития
-
Основные принципы и инструменты государственной поддержки устойчивого территориального развития: европейский и отечественный опыт
-
Концептуальное обоснование организационно-экономического взаимодействия государства и муниципальных образований в современных условиях
Глава 2 Анализ российской системы государственной поддержки муниципальных образований (на примере Тульской области)
-
Критерии и методы отбора муниципальных проблем для реализации целей государственной поддержки муниципальных образований
-
Методические подходы к оценке уровня социально-экономического развития муниципального образования (на примере Тульской области)
-
Система государственной поддержки муниципальных образований: основные элементы и особенности их взаимодействия .
Глава 3 Направления совершенствования системы государственной поддержки муниципальных образований Тульской области
-
Совершенствование методических основ мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях
-
Совершенствование научно-методической базы формирования источников государственной финансовой поддержки муниципальных образований
-
Проект формирования и использования средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований Тульской области
Выводы и рекомендации Список литературы Приложения