Введение к работе
Проводимые в России реформы сопровождаются качественными изменениями, происходящими на уровне местного самоуправления, в результате которых возникают новые информационные потребности. Переход от местного государственного управления к развитию местного самоуправления ставит задачу организации соответствующей системы оказания информационных услуг, удовлетворяющих информационные потребности, возникающие в процессе решения современных проблем местного значения: определение границ территорий, на которой осуществляется местное самоуправление, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти, регулирование вопросов муниципальной собственности, формирование доходных источников местного бюджета, определение уровня роста населения и трудовой занятости и т. д.
Организация процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления на современном этапе осуществляется в качественно новых экономических и технико-технологических условиях. С одной стороны информация в виде информационного продукта приобрела форму товара и соответственно представляется на платной основе отдельным категориям пользователей, с другой стороны, в ряде случаев, возникает необходимость удовлетворения информационных потребностей в системе местного управления, которые требуют соответствующих затрат, финансируемых из бюджетных источников. В связи с этим ключевым экономическим вопросом организации процесса оказания информационных услуг в сфере местного самоуправление становиться определение соотношения между информационными потребностями и затратами на их удовлетворение.
При этом большое значение имеет и подготовка органа управления к работе в новых информационных условиях: переход на более производительные программно - аппаратные средства, введение единых правил по сбору, обработке, хранению, переработке и реализации информации в процессе принятия управленческих решений на местном уровне.
Таким образом, в настоящее время возникла необходимость в проведении исследований, посвященных организации процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления, охза-тывающего все стадии информационной деятельности (т.е. от момента возникновения информационной потребности и до ее удовлетворения в виде информационных услуг, реализуемых в процессах принятия управленческих решений на местном уровне управления).
Степень научной разработанности проблемы. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имеют работы ученых России: Белоцерковского О.М - о вопросах математического моделирования информатики как отрасли; Базель Р.Д. - о стоимости и ценности маркетинговой информационной системы ; Голосова О.В. - о формировании стоимости информационного производства; Громова Г.Р. - о формировании информационных услуг; Ершова А.П - о вопросах программирования; Кукина В.И. - об информационных технологиях ( сущность, применение, обостновность и т.д.); Королева М.А. -о вопросах теории экономических информационных систем и другие. Работы данных авторов играют исключительно важную роль в исследовании процесса оказания информационных услуг как самостоятельного вида организационно-экономической деятельности. Однако, данные авторы рассматривали вопросы, связанные с информационной деятельностью в условиях планового, централизованного управления народным хозяйством с доминирующей государственной собственностью и в условиях государственного регулирования на местном уровне .
В условиях реформирования государственного управления на местном уровне появились работы Б. Левина, В. Уколова, Е. Цирлина, А. Аиламазяна, 10. Богданова, 10. Волынцева, которые рассматривают различные аспекты организации информационной деятельности, обеспечивающей необходимый уровень оказания информационных услуг в системе местного самоуправления. Вместе с тем, в данных работах практически отсутствует специальное изучение проблемы управлений исследуемым процессом в целом, то есть от момента возникновения информационной потребности до ее удовлетворения в виде информационной услуги, реализуемой в процессе принятия решений.
В этом направлении интересны исследования теоретических проблем и направлений практического применения новых информационных технологий зарубежных ученных: Д.Виндерфельда (D.Winterfeld) - о вопросах классификации управленческих задач, использования информационных технологий; О.Осуга (O.Osuga) - об обработке знаний информационными технологиями; Дж.Форрестера (Jay Forrester) - о вопросах моделирования города, П.Страссмана - об информации и ее аспектах и другие.
Однако зарубежные авторы рассматривают становление и управление процессом оказания информационных услуг в условиях развитых рыночных отношений, а не в характерных для России специфических условиях переходного периода.
Таким образом, на наш взгляд, проблемы местного самоуправле-
ния и их информационный аспект в виде процесса оказания информационных услуг изучены еще недостаточно и требуются соответствующие исследования.
Цель исследования состоит в разработке концепции организации процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение сущности и содержания организации управления в
сфере информационных услуг;
исследование современного состояния экономики и организации процесса оказания информационных услуг;
определение функциональных особенностей управления процессом организации оказания информационных услуг в системе местного самоуправления;
разработка принципов, обеспечивающих рациональность организации процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления;
подготовка конкретных рекомендаций по практическому управлению процессом организации оказания информационных услуг для органов местного самоуправления.
Объектом, исследования является организация процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления.
Предметом исследования являются организационные и связанные с ним экономические отношения процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления.
Теоретической и методологической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанные с организационными и экономическими аспектами информационной деятельности, органа местного самоуправления.
В диссертации применяются методы статистического, экономического, логического и системного анализа.
В работе используются законодательные и нормативные акты Российской Федерации, непосредственно и коственно касающиеся организации процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления, а также материал европейской программы, которая рассматривает применение единых правил и методов объмена информацией между муниципалитетами городов.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
обобщены современные задачи организации процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления: создания нормативно-правовой базы, формирования единой технической политики, определения прав и обязанностей информационных служб, обучения персонала работе с новыми информационными технологиями, установлено, что их решение обеспечивает необходимый уровень управления в областях - экономического, демографического процесса развития города, формирования городского бюджета, состояния экологической среды, и др., а также в функциональных направлениях деятельности органов местного самоуправления: планирование, контроль, регулирование и оперативное управление;
раскрыто содержание " организации процесса оказания информационных услуг" в системе местного самоуправления как взаимосвязанной и соответствующим образом сформированной совокупности организационных, экономических, информационных, методических, программно-технических и технологических аспектов деятельности по удовлетворению информационных потребностей в системе местного самоуправления, направленных на качество и эффективность принимаемых управленческих решений и на информированность жителей города.
- сформулированы следующие организационные принципы
управления процессом оказания информационных услуг в системе ме
стного самоуправления: относительной эффективности, динамичности
органа местного самоуправления, принцип социальной ответственности
управленца, учета профиля и специфики структурных единиц органа
местного самоуправления;
определены организационные стадии формирования процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления: образование структуры информационной деятельности; введение централизованного управления; структуризация процесса управления; стандартизация и унификация элементов информационных технологий; создание единой системы сбора, обработки; хранения и реализации информации на основе координации и создания, информационно-аналитической системы; подготовка и обучение управленцев для работы в новых информационных условиях;
выявлены устойчивые тенденции организации процесса оказания информационных услуг: постоянное расширение информационных потребностей, вызванное динамичным ростом задач решаемых систе-
мой местного самоуправления; увеличение числа компонентов информационной структуры, которые предоставляют специализированные услуги на коммерческой основе при соблюдении прав собственника и интересов национальной безопасности ; устойчивое развитие технико-технологической базы, проведение информационной деятельности.
Практическая значимость работы заключается в том, что она доведена до конкретных выводов и рекомендаций по организации процесса оказания информационных услуг в системе местного самоуправления на примере г. Волгограда и охватывает городские и районные структурные подразделения.
Выводы и предложения работы использованы при формировании городского бюджета, при изменениях пропорции жилого и нежилого фонда города, при регулировании демографической ситуации и предпринимательства.
Апробация работы. Положения и выводы работы обсуждались на заседаниях "Фонда поддержки местного самоуправления" при Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, а также на научно-практических конференциях по проблемам организации информационных процессов в г.Санкт-Петербурге, г.Обнинске, г.Волгограде, отражены в публикациях.
Логика и цель исследования определяют структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.