Введение к работе
Актуальность темы исследования. Комплексное экономическое и социальное развитие административно-территориальных звеньев народного хозяйства областного уровня - объективная закономерность, присущая соответствующим этапам функционирования производительных сил государств с различными способами производства. В бывшем СССР комплексное экономическое и социальное развитие областей гарантировалось Конституциями республик, входивших в бывший СССР, и обеспечивалось централизованно, планово-директивными методами управления. Критериями при этом являлись выравнивание ' уровней экономического и социального развития областей, вклад соответствующей области в развитие народного хозяйства республики (в форме - чистой продукции, производства соответствующих ресурсов, продукции специализации области в общем объеме производства данной продукции в республике (стране), вывоз той или иной продукции из области и т.д.). Достижение указанных критериев обеспечивалось путем перераспределения национального дохода (чистой продукции) между регионами, централизованного выделения необходимых области капитальных вложений, материально-технических ресурсов и др.. Несмотря на известные недостатки в области комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев экономики, включая и "остаточный" принцип финансирования социальной сферы, все же централизованная планово-директивная система
управления позволяла в определенной мере, обеспечить населению какой-то гарантированный минимум материальных и духовных благ и услуг. По крайней мере, населению гарантировалось право на них. В настоящее время при переходе от коїландно-административной системы управления к рыночному хозяйствованию, задача ' обеспечения комплексного экономического и социального развития области не может быть решена традиционными методами. Изменение отношений собственности, происходящее во всех сферах народного хозяйства и регионах бывшего СССР, комглерциализация всех секторов народного хозяйства, ориентация на быструю окупаемость вложений, недостаток финансовых ресурсов в местных бюджетах и другие причины в условиях повсеместного спада производства отодвинули проблему комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев народного хозяйства на задний план не только у руководителей местных органов управления и хозяйствующих субъектов, но также и у ученых. Несмотря на множество опубликованных до 1990 года работ по этой проблематике (Алаев Э.Б., Бандман М.К., Битунов В.Б., Гохберг М.Я., Зенченко Н.С., Кистанов В.В., Козлов Л.А., Можин В.П., МаЙер В.Ф., Орешин В.П/, Павленко В.і., Рутгайз ер В.М., Римашевская Н.М., Шульга В.А. и др.) по существу не все ясно в ее решении.
Среди экономистов пока еще нет единства мнений относительно понятия комплексности, использования этой социально-экономической категории для характеристики
комплексного экономического и социального развития отдельных территорий, промышленных узлов, агломераций. Одни ученые понятие комплексности хозяйства региона связывают с углублением специализации прбизводства, полагая при этом, что рост удельного веса отраслей специализации исчерпывает эту проблему, другие сводят вопросы комплексного развития района к росту объема бытовых услуг, третьи полагают, что только путем комплексного освоения природных и сырьевых ресурсов можно решить эту задачу.
Воспроизводственный аспект является сравнительно молодым направлением в теории комплексного регионального планирования.
Суть его заключается з том, что функционирование и развитие экономики региона рассматривается как процесс расширенного воспроизводства, включающего производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг, закономерности которого определяют все пропорций и взаимосвязи экономического развития региона, в результате чего воспроизводятся как производительные силы, так и производственные отношения.
В условиях рыночных отношений возникает много вопросов по регулированию комплексного экономического и социального развития области. Научно и методологически эта проблема не проработана. В перзую очередь, еще ке создан экономический механизм регулирования комплексного экономического и социального развития области и методы, позволяющие обеспечить
это развитие для областей с различными уровнями развития производительных сил и структурой хозяйства, особенно это касается территориальных звеньев с агропромышленной специализацией, трудоизбыточных и экодефицитных, с недостаточным уровнем развития социальной инфраструктуры.
В свете изложенного, основной целью данного исследования является разработка новых подходов и методов анализа и регулирования комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев областного уровня в условиях рыночных отношзний.
Для достижения этой цели решались следующие задачи:
1. Изучались специфические условия комплексного
экономического и социального развития области;
2. Исследовались принципы формирования комплексных
территориальных структур народного хозяйства областного ранга
в условиях рынка;
3. Разрабатывались научные основы новых форм,
направлений и методических приемов .анализа проблем
комплексного развития области в условиях рынка;
-
Обосновывались содержание и структура экономического механизма регулирования комплексного развития области в новых условиях;
-
Формировались новые методы определения платежей за использование природных ресурсов на территории;
6. Разрабатывалась концепция развития хозяйственного комплекса области на.ближайшие годы.
Объектом исследования является народное хозяйство Ташаузской рбласти, процессы и явления, протекающие на ее территории в новых условиях хозяйствования, экономические отношения между хозяйствующими субъектами на территории области и между областным и республиканским органами управления.
Предметом исследования являются новые методические приемы анализа- и механизм регулирования комплексного экономического и социального развития территориальных звеньев областного уровня с^ преимущественно сельскохозяйственной специализацией и избытком трудовых ресурсов.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования является современная теория развития анализа, прогнозирования и регулирования хозяйственных систем, системный анализ, моделирование народного хозяйства, особенности и тенденции развития производительных сил республики и ее регионов в условиях государственной независимости на стадии перехода к рыночным отношениям.
В процессе работы были использованы различные методики, научные и, проектные разработки ЦЗМИ, ИЭ АН, СОПСа
Министерства экономики России, НИЭИ Госплана Туркменистана, отраслевых НИИ и проектных организаций по проблемам и методам регулирования комплексного экономического и социального развития регионов.
В процессе исследования применялись системный анализ, балансовые методы, методы выбора предпочтения альтернатив в условиях многокритериальных оценок целей, экспертных оценок, аналогий.
Научная новизна исследования определяется тем, что автором разработаны принципы формирования нового экономического механизма регулирования комплексного экономического и социального развития области в условиях рыночных отношений с учетом специфических экономико-производственных, социально-демографических, природно-географических и экологических особенностей Туркменистана, разработана структура этого механизма, предложены новые методы обоснования платежей за земельные и водные ресурсы, обеспечивающие их рациональное использование и воспроизводство.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем:
выявлены особенности комплексного развития областей агропромышленной специализации и определены цели и задачи их регулирования в условиях рынка (со.29-45; 75-83);
исследованы и обобщены принципы формирования u развития комплексных территориальных структур областного уровня (ее.12-20);
обоснованы новые направления анализа комплексного развития области в условиях рынка (ее.47-58);
предложены новые показатели, критерии и методические приемы анализа проблем комплексного развития области в условиях рынка (сс.62-70; 73-74);
разработана концепция и структура экономического механизма регулирования комплексного развития области агропромышленной специализации (со.84-96; 123-127);
предложены и апробированы новые подходы обоснования платежей за природные и трудовые ресурсы (ее.96-116);
разработана концепция развития хозяйственного комплекса области на ближайшие годы (ее.34-38).
Практическое значение работы заключается в том, что предложенные автором новый экономический механизм и методы регулирования комплексного экономического и социального развития области предназначены для использования в конкретных условиях Ташаузской области. Результаты исследования использовались при разработке и реализации конкретных мероприятий, направленных на переход к рыночным условиям хозяйствования, стабилизацию экономики области.
Народнохозяйственная значимость и апробация результатов работы определяется также тем, что теоретические и методологические разработки и конкретные результаты их использованы в схемах развития и размещения производительных сил Туркменистана на перспективу, при подготовке научных документов для органов управления республики по актуальным проблемам развития народного хозяйства, а также при разработке программ перехода республики и Ташаузской области к рынку.
Использование предложенных методов исследования
способствует повышению уровня научной обоснованности
хозяйственного комплекса области на среднесрочную и
долгосрочную перспективу. \
Публикации. По теме диссертационного исследования
опубликованы 2 работы общим объемом печ.листов.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 145 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы (113 наименований), 4-х приложений.