Введение к работе
Актуальность теш исследования. В условиях продолжающегося экономического кризиса, фактического развала капитального строительства происходит дальнейшее разрушение существующего отраслевого научно-технического потенциала, который и ранее был существенно слабее, чем в других народнохозяйственных комплексах.
Резко сократилось финансирование научных исследований и разработок, особенно за счет средств государственного бюджета, приходит в упадок опытно-экспериментальная база строительной науки, наблюдается резкий отток наиболее работоспособных молодых ученых из отрасли и вообще из сферы науки. Усиливаются и другие негативные тенденции: резко снижается удельный вес поисковых и теоретических разработок, в последние 2 года усугубилась тенденция размельчения тематики, наблюдается многократная перепродажа ранее выполненных за счет средств заказчиков разработок по ценам новой продукции, нерационально используются такие прогрессивные формы организации науки как ВТК (временные творческие коллективы). из-за формальных конкурсов и отсутствия должного контроля за их работой.
Все это ведет к существенному сокращению количества разработок, отвечающих мировым стандартам, снижению качества исследований и невозможности оказания наукой существенного влияния на вывод отрасли из создавшегося критического состояния.
В условиях рыночных отношений только эффективная научно-техническая политика может обеспечить стабилизацию и дальнейшее улучшение деятельности строительного комплекса. Необходимо опережающее развитие строительной науки и ее научно-технического потенциала, качественно новый рост эффективности исследований, способствующих разработке и внедрению принципиально новой техники, технологии, строительных и конструкционных материалов, прогрессивных методов организации и управления инвестиционшм процессом, привлечение для развития науки иностранного капитала, а также международная интеграция.
Предстоит создать и внеіурить действенный экономический механизм функционирования научно-технического прогресса в строи-
тельстве, который заставит отрасль (ее предприятия, организации, независимо от форм собственности) усваивать достижения отечественной и мировой науки и техники. Этот механизм должен включать комплекс новых форм и методов стимулирования, приемлемых для использования в рыночных условиях, гибкую систему нялогоооложения, обеспечиващую прежде всего развитие фундаментальных исследований и разработок, входящих в важнейшие народнохозяйственные программы и направленны* прежде всего на создание принципиально новых технологий, техники и их внедрение в производство.
Многие из перечисленных задач, как и рациональное использование выделяемых ресурсов на развитие науки (распределение средств фондов развития науки, конкурсное финансирование, формирование программ), требуют решения проблемы выбора (обоснования) приоритетных научных исследований и разработок, которые в условиях экономического кризиса могли бы в первую очередь получить финансовую поддержку. Проблема установления приоритетов научных исследований актуальна и для небольших научных фирм, роль которых в развитии научных исследований возрастает в условиях развивающихся рыночных отношений.
Несмотря на наличие значительного количества работ отечественных и зарубежных авторов в области экономики науки, отсутствует синтетическое исследование, в котором были бы систематизированы, иэучеш и обобщены методы оценки и выбора приоритетных научных исследований и разработок в строительстве, что определяет актуальность данного исследования.
Цель диссертационной работы заключается v разработке экономического инструментария определения приоритетных научных исследований и разработок, позволяющего повысить их эффективность и результативность, усовершенствовать порядок их финансирования и практического внедрения в условиях перехода к рыночным отношениям в строительстве.
Для реализации цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:.
проанализировано современное состояние научно-технического потенциала строительного комплекса, даны предложения по его
сохранению и развитию^
проведен анализ существующего отечественного и зарубежного опыта и практики формирования приоритетных научных исследований;
обоснованы основные методические положения и принципы формирования, оценки и выбора приоритетных научных исследований в строительстве;
разработана нормативная база количественной оценки (выбора) "научних исследований и разработок, включающая:
выбор и обоснование системы критериев и показателей количественной оценки;
определение коэффициентов важности критериальных показателей для количественной оценки научних исследований я разработок;
, разработку шкал оценок критериальных показателей и границ пределов их изменения;
предложен, порядок проведения и организации работ по формированию, оценке и отбору приоритетных научных исследований и разработок;
проверена обоснованность выдвинутых теоретических положений при формировании состава приоритетных научных исследований и разработок строительной науки.
Предметом исследования являются методы оценки и выбора приоритетішх научных псследований й рамках строительного комплекса.
Объектом исследования является і-ематика научных исследований и разработок: научные направления, научно-технические проблемы, целевые программы.
Методологическая база исследования основана на разработках институтов Российской академии наук, Миннауки России, Госстроя России, работах российских и зарубежгіьіх авторов по проблемам экономики и прогнозирования развития науки, в том числе строительной.
В качестве инструмента научного исследования использованы системный подход, методы сравнительного и логического анализа.
_ 4 -экспертных оценок.
Диссертация выполнена на основе анализа и научного обоб- , щения теоретических положений,' содержащихся в монографиях, научных статьях российских и зарубежных авторов. Использован фактический материал отраслевых институтов Госстроя России, рекомендации совещаний, конференций, семинаров, специальная и периодиче с кая лит ература.
Научная новизна исследования заключается в разработке экономического механизма выбора приоритетных научных исследований в строительстве, включающего:
принципы и условия формирования приоритетных научных исследований и разработок;
обоснование и отбор критериальных показателей оценки научных исследований и разработок;
алгоритм интегральной оценки научных исследований и разработок;
обоснование и разработку состава, структуры и содержания нормативной базы, используемой в процессе формирования и оценки приоритетных научных исследований и разработок.
На защиту выносятся:
методические положения, принципы и условия формирования, оценки и выбора приоритетных научных исследований"
система критериальных показателей оценки научных исследований и разработок;.
порядок проведения и организации работ по формированию, оценке и отбору приоритетных научных исследований и разработок.
Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенные в диссертации рекомендации позволяют рационально использовать средства, выделяемые нч развитие строительной науки. Исследование может являться научной базой формирования научно-технических программ, которым в первую очередь должна быть .оказана финансовая поддер:-.ка. Разработанные
- 5 -научно обоснованные методы формирования, оценки и выбора приоритетных научных исследований и разработок создают услория для принятия решений по их многоканальному финансированию, позволяют.исключить возможность "бросовых" и неэффективных разработок. Эти методы могут быть использованы при проведении конкурсных отборов, при распределении средств фондов развития науки, при разработке прогнозов развития строительной науки и в процессе решения ряда других вопросов, связанных с управлением наукой.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на Всесоюзном научно-техническом семинаре по прогнозированию прикладных исследований и разработок, на семинарах в Московском Доме научно-технической пропаганды.
Результаты исследований использованы в научных отчетах ЦНИИЭУС Госстроя России "Разработка автоматизированной системы количественной оценки, отбора и формирования приоритетных научных исследований и разработок" (М., 1992 г.), "Совершенствование механизма формирования перечня важнейших межотраслевых НИОКР" (М., 1993 г.), "Исследование и анализ научно-технического потенциала головных научно-исследовательских организаций системы Госстроя РФ" (М., 1993 г.), "Анализ и оценка уровня исследований по основным направлениям в области строительства и подготовка-обобщенной концепции развития научных исследований" (Ы., ЦНИИЭУС, 1993г.).
Основное содержание диссертации отражено в 8 опубликованных работах общим объемом 7,0 п.л., в том числе лично автором - 2,5 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и изложена на 206 страницах машинописного текста.