Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение экономической
безопасности России базируется на стабильности и конкурентоспособности
экономики, что предполагает развитие ее корпоративного сектора. Современное
социально-экономическое положение России и условия ведения бизнеса в стране
требуют постоянного внимания крупнейших российских компаний, в том числе с
государственным участием, к проблеме обеспечения экономической
безопасности. В годы рыночных реформ экономика России претерпела радикальные преобразования, которые по многим параметрам негативно отразились на благосостоянии общества и развитии бизнеса.
Проблема экономической безопасности в большинстве исследований раскрыта с позиции её обеспечения на федеральном и региональном уровнях государственного управления. Не всегда принимается во внимание тот факт, что основу экономики и устойчивого развития страны составляют ее хозяйствующие субъекты: коммерческие предприятия, а также компании с государственным участием. От уровня их защищенности от внешних и внутренних угроз экономической безопасности напрямую зависит состояние экономики страны в целом.
Условия осуществления закупок хозяйствующих субъектов, в том числе компаний с государственным участием, непосредственным образом связаны с наблюдаемыми сегодня признаками рецессии в экономике, такими как: снижение объемов промышленного производства и экспорта, невозврат кредитов, банкротства и сокращения бюджетов компаний, рост безработицы, снижение платежеспособности, высокая инфляция, девальвация национальной валюты. Заинтересованность в сохранении прежнего качества жизни за счет любых, в том числе незаконных источников личных доходов, приводит к росту уровня коррумпированности среди должностных лиц компаний с государственным участием, что формирует потребность в проведении мониторинга таких инцидентов и совершенствовании механизма обеспечения экономической безопасности, в частности, в процессе управления закупками.
Конкурентные закупки позволяют компаниям объективно оценивать, какие поставщики смогут наиболее качественно оказать услуги или поставить товар, который по своим характеристикам соответствует их потребностям. Эффективная организация закупочной деятельности также стимулирует внедрение инноваций в способы оказания услуг и предоставляет возможность пересмотра структуры цен и условий поставок.
Все вышеизложенное обуславливает необходимость совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления
закупками компаний с государственным участием и разработку рекомендаций по
созданию условий, наиболее полно отвечающих предназначению такого
механизма. Совершенствование механизма обеспечения экономической
безопасности позволит решить ряд экономических проблем, таких как: дискриминация и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон № 223-ФЗ), нецелевое и неэффективное расходование денежных средств компаний с государственным участием, коррупция и злоупотребление должностным положением и пр.
Обеспечение экономической безопасности компаний с государственным участием, в том числе в сфере закупок, даст положительный импульс динамическому росту экономики России в целом, что определяет актуальность темы диссертационной работы, научную и практическую значимость исследования.
Степень изученности и разработанности проблемы.
Фундаментальный вклад в разработку основ управления рыночной экономикой, в т.ч. изучения проблем обеспечения экономической безопасности России, внесли такие ученые, как Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Богданов И.Я., Бухвальд Е.М., Глазьев С.Ю., Загашвили В.С., Зиядуллаев Н.С., Илларионов А.Н., Крылов А.А., Львов Д.С., Олейников Е.А., Петраков Н.Я., Сенчагов В.К., Страхов А.И., Цветков В.А. и др.
Системные основы решения проблем обеспечения экономической безопасности на различных уровнях управления отраслей экономики России заложены в работах таких ученых, как Борталевич С.И., Возжеников А.В., Колосов А.В., Коротков Э.М., Логинов Е.Л., Молчанов А.В., Мудрецов А.Ф., Порфирьев Б.Н., Прокопьев М.Г., Прохожев А.А. Романова Ю.А., Соколов Ю.А., Тулупов А.С. и др.
Организационные подходы к решению проблем обеспечения
экономической безопасности предприятий в своих трудах разрабатывали Гончаренко Л.П., Есипов В.М., Захаров А.И., Рагулина Ю.В., Салихова И.С., Хачатурян А.А., Чернявский С.В., Шутьков А.А. и др.
Проблемы экономической безопасности как элемента управления закупками нашли отражение в работах западных ученых и исследователей, в том числе, таких как Альбрехт У., Вестинг А., Гэлбрейт Дж., Гудвин С., Кейбл В., Кейли Р., Маук Г., Мердок К., Молл Х., Олви Л., Паттокс А., Пуарсон Г., Тинберген Я., Уильямс Т., Хоффман Л., Хэмпсон Ф., Швейзер П. и др.
Среди российских ученых проблемой управления закупками в
управленческих механизмах хозяйствующих субъектов занимались Аникин Б.А.,
Гаджинский А.М., Иванов Д.А., Дыбская В.В., Зайцев Е.И., Миротин Л.Б., Родкина Т.А., Сергеев В.И., Смирнова Е.А., Стерлигова А.Н. и др.
Среди зарубежных исследователей проблем управления компаниями, включая проблемы поставок, закупок, оказания услуг и пр., можно назвать таких ученых и практиков как Бауэрсокс Д., Клосс Д., Джиллингем М., Джонсон Дж., Лайсонс К., Ламберт М.Д., Линдерс М., Робсон М., Сток Р.Дж., Уотерс Д., Фирон Х., Хаммер М., Чампи Дж. и др.
Исследование научных основ по проблемам диссертации, отраженных в научных публикациях, монографиях и методических материалах, позволило прийти к выводу о недостаточной изученности указанных вопросов и необходимости более детального анализа форм и методов обеспечения экономической безопасности в управленческих механизмах хозяйствующих субъектов в сфере закупок в целях успешного развития российских компаний с государственным участием.
Значимость и актуальность темы исследования наряду с недостаточной степенью разработанности проблемы предопределили выбор направлений диссертационного исследования, его цель и задачи.
Целью настоящей диссертации является исследование теоретических основ и разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием.
В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
-
Исследовать теоретические основы совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками хозяйствующих субъектов.
-
Уточнить понятие процесса управления закупками хозяйствующих субъектов в контексте обеспечения экономической безопасности.
-
Проанализировать имеющиеся в практике проблемы обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием.
-
Разработать алгоритм работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием для устранения имеющихся недостатков, а также принципы его функционирования в целях осуществления контроля закупок и своевременного пресечения угроз экономической безопасности.
-
Сформулировать методические и практические рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием.
6. Обосновать преимущества автоматизации процесса управления
закупками компании с государственным участием в контексте обеспечения
экономической безопасности, сформулировать меры по развитию
информационных систем для автоматизации в этой сфере деятельности.
Область диссертационного исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность» в соответствии с пунктами 12.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», 12.10. «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности».
Объект исследования – компании с государственным участием, в деятельности которых реализуется механизм обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности закупочной деятельности компаний с государственным участием.
Теоретической и методической основой работы выступили научные
труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области
экономической безопасности, в частности в процессе управления закупками. При
решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные
методы исследования, методы системного и сравнительного анализа, экспертных
оценок, теории управления, информационного обеспечения подготовки, принятия
и реализации управленческих решений. Совокупность используемой
методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических решений.
Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что эффективное обеспечение экономической безопасности российских компаний с государственным участием (а с учётом их доли в экономике России и экономической безопасности всей страны), в условиях криминализации хозяйственной жизни и иных рисков, а также решение таких проблем, как дискриминация и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупок, нецелевое и неэффективное расходование денежных средств компаний с государственным участием, коррупция и злоупотребление должностным положением, осуществимо путем совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками.
Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили нормативно-правовые акты по вопросам обеспечения экономической безопасности и регламентации закупочных процедур в отраслях экономики России, официальные данные Федеральной службы государственной статистики,
Министерства экономического развития РФ, тематические доклады федеральных и региональных органов исполнительной власти, аналитические отчеты и публикации в научных и специализированных изданиях; сведения о развитии информационных систем, предназначенных для оптимизации бизнес-процессов управления закупками; данные глобальной информационной сети Интернет, а также результаты исследований и расчетов автора диссертации.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методических основ совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием и выработке рекомендаций по их практической реализации для снижения возможностей нанесения ущерба самим компаниям и государству на основе более четкой и детальной регламентации и автоматизации как самих закупочных процедур, так и процедур их мониторинга и контроля.
Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими элементами:
уточнено понятие процесса управления закупками в контексте обеспечения экономической безопасности компаний путем выявления взаимосвязи между понятиями управления закупками и экономической безопасности хозяйствующих субъектов;
предложен алгоритм работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, который предполагает наличие на каждой стадии процесса закупки элемента, отвечающего за реализацию антикоррупционной политики компании и обеспечение её экономической безопасности. Новый подход к алгоритму работы механизма заключается в разработанных автором принципах его функционирования - комплексности, фильтрации и сопровождения, следование которым позволит осуществлять полноценный контроль закупок и своевременное пресечение угроз экономической безопасности;
разработаны рекомендации методического и практического характера по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, следование которым обеспечит его успешную реализацию на предприятии; предложен алгоритм внедрения в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием стандартизированного механизма обеспечения экономической безопасности;
сформулированы предложения о публикации по итогам торгов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС)1 сводных протоколов балльной оценки заявки на участие в запросе предложений, обоснована необходимость внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство в целях минимизации коррупционных рисков;
обоснованы преимущества автоматизации процесса управления закупками компании с государственным участием в контексте обеспечения экономической безопасности; проанализированы особенности проведения закупок на электронных торговых площадках и отдельно с использованием в ФХД2 уникальных автоматизированных информационных систем управления конкурентными закупками, в программный комплекс которых предложено включить модуль поведенческого анализа, позволяющий программными методами выявлять инциденты экономической безопасности на основе данных имеющихся в системе; предложен алгоритм внедрения информационных систем для автоматизации закупочной деятельности в компании.
Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту:
для совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием необходимо использовать подход, отличающийся от используемых в практике деятельности тем, что данный механизм рассматривается как комплексная взаимосвязанная детально регламентированная система, а не набор в разной степени регламентированных отдельных функций и процедур;
необходимо совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием на основе построения системы многоуровневого контроля закупочной деятельности с использованием интеллектуальных информационных технологий мониторинга и контроля;
внедрение информационных систем для автоматизации процесса управления закупками позволит расширить информационную базу для мониторинга и контроля процесса закупок, снизить коррупционные риски и своевременно принимать управленческие решения на различных уровнях управления;
целесообразно публиковать по итогам закупок в компаниях с государственным участием сводные протоколы балльной оценки заявки на
Единая информационная система в сфере закупок [Офиц. сайт] Финансово-хозяйственная деятельность.
участие в запросе предложений для доступности информации всем участникам закупок;
предложенный алгоритм внедрения информационных систем для автоматизации бизнес-процесса конкурентных закупок в контексте механизма обеспечения экономической безопасности направлен на обеспечение максимально оперативного доступа к большим массивам информации по процедуре закупки; снижение коррупционных рисков; контроль действий ответственных за проведение конкурентных закупок подразделений компании в режиме реального времени; своевременное принятие управленческих решений на разных уровнях управления; четкое разграничение ответственности за принятие решений между подразделениями, осуществляющими закупку;
алгоритм внедрения в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием стандартизированного механизма обеспечения экономической безопасности позволит органично встроить его в бизнес-процесс компаний любых форм собственности, а не только компаний с государственным участием;
рекомендации по внедрению механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием включают в себя соблюдение принципов функционирования механизма, неотвратимость наказания за коррупционные нарушения, нормативное регулирование и другие;
условиями успешного функционирования данного механизма на микро -и макроуровнях являются трансформация системы закупок компаний всех форм собственности путем внедрения предложений, разработанных для компаний с государственным участием, что обеспечит повышение прозрачности экономики страны, увеличение в процентном соотношении доли конкурентных закупок на российском рынке и снижение уровня коррупции как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики России.
Теоретическое значение диссертационной работы заключается в том, что основные выводы, содержащиеся в диссертации, вносят вклад в теоретические положения по обеспечению экономической безопасности в процессе управления закупками. Разработанный комплексный подход к совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками улучшает методологию и методы разработки механизмов обеспечения экономической безопасности предприятий и организаций различных отраслей экономики России. Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в вузах и учебных заведениях высшего и дополнительного профессионального образования по направлению экономическая безопасность.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные методические основы и практические рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием позволяют повысить результативность их хозяйственной деятельности, защитить жизненно важные корпоративные интересы и интересы государства, что в свою очередь окажет непосредственное позитивное влияние на экономику страны в целом, учитывая существенный размер доли госсектора в её структуре. Применение предложенного порядка внедрения информационных систем для автоматизации бизнес-процесса конкурентных закупок позволит снизить коррупционные риски; повысить возможности осуществления контроля действий ответственных за проведение конкурентных закупок подразделений компании в режиме реального времени и своевременного принятия управленческих решений на разных уровнях управления; четко разграничить ответственность за принятие решений между подразделениями, осуществляющими закупку.
Основные результаты исследования и полученные выводы могут быть использованы компаниями с государственным участием, частным бизнесом и бюджетными организациями при управлении закупками, а также Министерством экономического развития и Федеральной антимонопольной службой в деятельности по разработке законодательных инициатив для обеспечения конкуренции и эффективной защиты интересов государства при осуществлении закупок.
Внедрение и апробация результатов исследования.
Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, были использованы в практической деятельности компании ООО «Газпром энерго» при разработке системы обеспечения экономической безопасности компании, в частности в процессе управления закупками; нашли свое отражение в научно-исследовательских работах автора, а также докладывались на 4-ом и 5-ом Международных форумах «Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития» (г. Москва, 2015-2016 гг.), Международной научно-практической конференции «25 лет СНГ: основные итоги, проблемы, перспективы развития» (г. Москва, 2016 год).
Публикации. По теме диссертации издано 10 научных публикаций автора, общим объемом 13,7 п.л., в которых автору принадлежит 12,8 п.л., в том числе 4 публикации, входящие в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий.
Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, включающий 131 источника, 2 приложения. Диссертация изложена на 146 страницах, содержит 5 таблиц, 23 рисунка и отражает логику исследования.