Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Одним из направлений приоритетного национального проекта «Образование» является поддержка и развитие лучших форм организации отечественного образования. Инновации в сфере образования традиционно играли большую роль в развитии национальной экономики. Важнейшим элементом инновационного процесса в образовании является эксперимент, который из-за своей специфичности, требует создания адекватной среды и соответствующих условий. Поэтому в сфере образования проведение экспериментов организуется в рамках экспериментальных площадок, на которых отрабатывается алгоритмизированная модель инновационного процесса, где инновации проходят стадии от эвристической идеи до ее реализации и тиражирования, отработки до уровня опыта
В настоящее время в практике активно прорабатываются версии формирования новой образовательной среды и определения места и роли в ней экспериментальных площадок. Реальные условия требуют ускорения решения вопросов, связанных с выработкой концептуальных основ организации и управления развитием экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг, инструментальных средств ее осуществления.
Степень разработанности проблемы. Теоретическая постановка данной проблемы обоснована многими учеными, специалистами-практиками в данной области. Известно значительное количество работ, в которых отмечается важность решения проблем профессиональной подготовки кадров, например: В. Адамса, Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Смита, В.А. Трапезникова. Среди исследователей, значительно развивших эту проблему на макро- и микроэкономическом уровнях, следует выделить Л. Абалкина, П. Анисимова, М. Браун, О. Виханского, Е. Воронова, У Оучи, А. Робинсон, П. Самуэльсон, Р Уотермен, С. Шекшню, Р. Эренберг и др. В результате проведенных ими исследований можно сделать вывод о том, что основой экономических достижений страны (отрасли, предприятия) является развитая система профессионального обучения, а обязательное условие ее успешного функционирования - участие государства в регулировании деятельности этой системы.
Содержание программ, технологии подготовки специалистов и, как следствие, требования к уровню их компетентности - темы, рассмотренные в трудах М. Ананьева, А. Гретченко, А. Грязновой, В. Зуева, Л. Романковой, Л. Семушиной, Р. Федосовой, В. Яценко.
Вопросы о сущности и значении общественных благ в воспроизводстве личного фактора рассмотрены в работах О. Грабовой, X. Ламберта, А. Маслоу, И. Назаренко, Д. Норта, В. Носкова, Р. Пантэма, Н. Свиридова, М. Скаржинского, И. Соболева, Д. Сорокина, Е. Степанова, Дж. Стиглица, А. Субетто, В. Федотовой, Э. Хольцмана, В. Чекмарева, Т. Юрьевой и др.
Теоретические основы и принципы современного управления разносторонне проанализированы в работах: Р. Акоффа, О. Виханского, И. Герчико-вой, П. Друкера, А. Занковского, Б. Карлофа, Э. Короткова, Ю. Кузнецова, А. Маслоу, М. Мескона, Б. Мильнера, А. Наумова, Р. Оуэна, В. Подлесных, А. Пригожина, А. Радугина, Г. Смирнова, А. Смита, Ф. Тейлора, Г. Форда, С. Чоудхари, В. Шепеля, Л. Якокка и др.
В указанных исследованиях не нашли отражения вопросы обобщения теоретических и практических наработок, связанные с процессом создания, развития экспериментальных площадок в образовании и концептуальными основами управления — важнейшими аспектами управления инновационным процессом в образовательной среде. Разработка данной проблемы обделена вниманием и в современной теории менеджмента в сфере образовательных услуг.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке концептуальной модели организации и развития эспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и инструментов ее реализации с позиций повышения эффективности и качества инновационного процесса в условиях модернизации системы отечественного образования.
Реализация указанной цели обусловила необходимость решения ряда задач:
определения сущности и форм проявления образовательной услуги в условиях социально ориентированной рыночной экономики;
обоснования роли и места экспериментальной образовательной деятельности в развитии человеческого капитала;
выявления специфики организации экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
разработки методологических основ организации экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
изучения мирового опыта формирования и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг;
выявления роли государства в развитии экспериментальной деятельности в условиях модернизации отечественной системы образования;
анализа результатов функционирования экспериментальной площадки «Модель непрерывного образования» в Самарском муниципальном университете Наяиовой;
формирования концепции организации, функционирования и развития
экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и ин
струментов ее реализации;
раскрытия особенностей инновационных проектов при осуществлении экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
определения условий, обеспечивающих эффективную деятельность экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг;
разработки методических подходов и основ оценки эффективности деятельности экспериментальных площадок и качества инновационных проектов в сфере образовательных услуг.
Объектом исследования являются организационно-правовые формы образовательных учреждений, обеспечивающие экспериментальную деятельность в сфере образовательных услуг, в подготовке кадров новой модели, основанной на компетентностном подходе.
Предметом исследования являются новационные организационно-экономические формы экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг.
Теоретико-методологической основой послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики с инновационной направленностью развития, использующие системно-функциональный подход к управлению инновациями в социально-экономических системах микроуровня; субьектно-обьектный, структурно-функциональный и процессный анализ развития экспериментальных площадок, а также концептуальная канва исследований по проблемам управления экспериментальной деятельностью в сфере образовательных услуг, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов, которые в совокупности сформировали научно-мировоззренческую позицию автора.
Инструментально-методический аппарат исследования. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный; теория хаоса как метод познания; методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе логический, табличные и графические методы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок; социологических методов. При решении поставленных в исследовании задач адресно-селективное использование аналитико-эвристического потенциала каждого из этих частных методов, их сочетание обеспечили надежность, аргументированность и достоверность полученных выводов и результатов.
ИнФормапионпо-эмпирическая и ипститупиональпо-пормативиая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, статсборников, ежегодников, справочников, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, отчетов, практического опыта, личных наблюдений и обобщений автора.
Нормативную базу разработки проблемы составили правовые акты законодательных органов государственной власти РФ, ведомственные распоряжения и инструктивные материалы, регламентирующие деятельность экспериментальных площадок и образовательных учреждений.
Репрезентативная совокупность использованных данных (часть из которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые), соответственно проанализированных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.
Логика исследования имеет исходным пунктом признание приоритета экспериментальной деятельности в процессе модернизации сферы образовательных услуг и ведет к формированию концептуальных оснований организации и развития экспериментальных площадок как институциональной базы инновационного процесса в образовательных учреждениях. В ходе исследования выявлено конкретное функциональное содержание этого процесса с позиций ресурсно-результативного подхода, сформирована целостная концептуальная модель процесса орі'анизации и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг. Осуществлено конструирование и отработка инструментария обеспечения функциональной действенности основной содержательной компоненты экспериментальной деятельности. В завершение определены необходимые условия эффективной разработки и реализации инновационных образовательных проектов; оценки эффективности деятельности экспериментальных площадок и качества инновационных проектов в сфере образовательных услуг.
Получены следующие научные результаты:
1. Сущность образовательной услуги проявляется как в родовых признаках продукта - процессинга услуговои деятельности вообще, так и в его видовых специфических характеристиках в образовательной сфере. Видовые признаки образовательной услуги, имеющей своей целью развитие человека, способного адаптироваться в развивающемся социуме, определяются миссией сферы образовательных услуг- обеспечивать наращивание человеческого капитала. В этом контексте целесообразно разделять образование на традиционное, оказывающее услуги в массовом секторе образования, обеспечивая его простое воспроизводство, и инновационное, в котором создаются и реализуются новые образовательные услуги, обеспечивающие наращивание эвристического, творческого,
инновационного потенциала личности, ее новых знаний, умений, навыков. Они создаются в рамках экспериментальной образовательной деятельности и являются основой формирования расширенного воспроизводства.
В ходе проведения экспериментальной деятельности, в зависимости от охвата сфер, потребности которых должны и могут удовлетворять образовательные учреждения, следует разделять инновационные образовательные услуги на те, спрос на которые предъявляет рынок, и те, спрос на которые порожден потребностями развития личности человека, а также те из них, развитие которых мотивировано и потребностями рынка, и социальным заказом.
2. Основываясь на теоретических положениях воспроизводственного
подхода, согласно которому человек рассматривается как цель, средство и
результат общественного развития социума, в ходе исследования выдвинут
тезис о том, что система образования определяет тип воспроизводства соци
ума. Приобретение человеком только профессиональной составляющей об
разования формирует человеческий капитал, обеспечивающий репродукцию
существующего уровня развития общества, то есть простое воспроизвод
ство. Расширенное воспроизводство возможно за счет наращивания и раз
вития человеческого капитала.
В рамках экспериментальной деятельности формируются новые подходы к содержанию образовательной деятельности, разрабатываются образовательные проекты и технологии, которые после проверки, через эффект диффузии в образовательное пространство могут тиражироваться и принимать форму традиционной образовательной услуги.
3. Экспериментальная деятельность в силу своей миссии обладает ря
дом специфических особенностей. Императивом в отношении субъекта ор
ганизации и управления экспериментом является творческий, креативный
характер личности, способной генерировать оригинальную авторскую идею
и формулировать концепцию эксперимента, реализовывать ее. Особенности
объекта организации и управления в сфере экспериментальной образова
тельной деятельности проявляются в таких характеристиках, как: наличие
интереса познавательного характера и потенциальных внутренних возможностей личностного развития; ориентированность модели поведения на решение стратегических задач; горизонтальная контаминация (прорастание) смежных элементов образовательной цепочки - от дошкольного до послевузовского уровней образования включительно с помощью единого предметного поля, ранней специализации и высокого мастерства профессорско-преподавательского состава. Специфика отношений, складывающихся в ходе совместной экспериментальной деятельности, определяется кооперативно -и процессным характером ее осуществления, и императивом создания условий для перманентного личностного роста каждого участника эксперимента, включая руководителя, и наличием институциональной организации - подразделением внутреннего аудита.
-
В работе обосновано, что экспериментальная деятельность в силу ее поискового характера представляет собой нелинейный динамический процесс, требующий разработки новой методологии организации и развитая, основанной на теоретических положениях эволюционной экономики и теории хаоса. Моделирование данного процесса включает в себя разработку статистических моделей организации экспериментальной деятельности (существующей и желаемой), определение нелинейных механизмов, влияющих на потенциальную динамику экспериментальной деятельности и разработку динамической модели процесса проведения эксперимента на базе полученных результатов.
-
В работе показано, что институциональной базой осуществления экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг является экспериментальная площадка, представляющая собой образовательное учреждение, деятельность которого построена на оригинальных (авторских или предложенных научно-исследовательскими учреждениями) идеях и технологиях и представляет собой новую институционально-образовательную практику (или вообще, или для данных условий), организованную с целью создания и подготовки к реализации (тиражированию) инновационной образовательной услуги.
В зависимости от вида оказываемых инновационных образовательных услуг различают традиционные, развивающие и комплексные экспериментальные площадки.
Особенностью проведения эксперимента в сфере образовательных услуг является то, что он не выступает как один из этапов инновационного процесса, что характерно для экспериментальной деятельности в материальной сфере производства, а охватывает все его этапы, начиная от рождения идеи и до апробации инновации, получения одобрения на тиражирование.
6. Ретроспективный анализ мирового опыта экспериментальной дея
тельности в сфере образовательных услуг показал, что понимание ее соци
альной значимости возрастало с беспрецедентным ускорением. Императивы
изменения образовательной системы, содержания образования определялись
научно-техническим и социальным прогрессом. Особенность развития ин
новаций в сфере образовательных услуг характеризуется тем, что их появле
ние всегда инициировалось не со стороны государства, а со стороны профес
сионалов в области образования.
На основе анализа положительного опыта и результатов деятельности современной отечественной экспериментальной площадки комплексного вида «Модель непрерывного образования» представлен содержательный аспект, отражающий состав и последовательность проведения эксперимента.
7. Анализ модели государственной политики в области развития ин
новационной деятельности в сфере образовательных услуг, в том числе и
экспериментальной, в условиях модернизации системы отечественного об
разования выявил факт сохраняемости признаков административного типа
управления. Результаты реализации приоритетного национального проекта
«Образование» свидетельствуют о том, что его ресурсы были направлены
прежде всего на поощрение уже имеющих достижения в инновационной де
ятельности отдельных участников образовательного комплекса в наиболее
«продвинутых» регионах. В то же время средства на инновационное разви
тие образовательных учреждений дотационных и депрессивных регионов не
были выделены. На развитие экспериментальной деятельности, направлен-
ной на удовлетворение потребностей будущего социума, выделение средств по проекту совсем не предусматривалось.
-
На основе современных теоретико-методологических положений, выявленной специфики экспериментальной деятельности, результатов положительного отечественного опыта организации и развития экспериментальных площадок разработана концепция организации и развития экспериментальных площадок, представляющая собой идеально алгоритмизированную модель этого процесса.
-
Из существующего в мировой теории и практике арсенала управленческого инструментария выбраны адекватные инструменты и средства реализации основополагающих принципов организации и развития экспериментальных площадок, позволяющие развивать и реализовывать внутренний потенциал сотрудников экспериментальной площадки, реализовывать миссию и стратегию ее развития - формировать личность Человека Мира.
-
Учитывая достижения современной теории менеджмента, предложено осуществлять деятельность экспериментальной площадки посредством разработки и реализации совокупности инновационных образовательных проектов. В работе представлена существующая классификация инновационных образовательных проектов с выделением по группам экспериментальных площадок.
-
Исходя из сложившейся практики деятельности экспериментальных площадок и выявленных недостатков в этой области, а также целей инновационных образовательных проектов, системного подхода в них выявлены и смоделированы условия, необходимые для эффективного функционирования экспериментальных площадок в период модернизации отечественной системы образования,
-
Многолетний положительный опыт экспериментальной площадки комплексного вида «Модель непрерывного образования» в Самарском муниципальном университете Наяновой позволил разработать инструментарно-методические средства оценки различных сторон деятельности экспериментальной площадки.
//
Научная новизна заключается в формировании в период модернизации отечественной системы образования целостной концепции организации и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и разработке адекватных инструментарно - методических средств ее реализации.
Элементы научной новизны, полученные лично автором:
расширена видовая классификация образовательных услуг путем введения дополнительного признака их типологии в зависимости от степени новизны ее содержания - традиционная и инновационная, и дана их дифференциация по критерию ориентированности на удовлетворение потребностей рынка, развитие социума, совместно и рынка, и социума;
определены факторы, в основном рыночного характера, вызвавшие возрастание роли и необходимость активизации в современный период экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг: появление коммерческого и некоммерческого секторов, индивидуализация образования из-за дифференциации и расширения сектора потребителей образовательных услуг, возможность изучения мирового опыта, повышение требований государства и работодателей к содержанию образования специалиста в условиях новой экономики, высокая конкуренция на рынке образовательных услуг;
выделены особенности организации экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
разработан и апробирован авторский подход к организации и управлению экспериментальной деятельностью в сфере образовательных услуг, основанный на принципах нелинейного моделирования, учитывающий поисковый и венчурный характер экспериментальной деятельности;
дано определение экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг, представляющей собой образовательное учреждение, деятельность которого построена на оригинальных (авторских или предло-
женных научно-исследовательскими учреждениями) идеях и технологиях и представляет собой новую институционально-образовательную практику, организованную с целью создания и подготовки к реализации (тиражированию) инновационной образовательной услуги;
выделены историко-логические этапы развития экспериментальной деятельности в мировой практике, отличающейся причиной появления, целью, широтой охвата аудитории, формами реализации, местом проведения, источниками финансирования, сферами осуществления (технократической и гуманитарной);
дан предметно-содержательный анализ процесса организации современной экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг, раскрывающий состав и последовательность процедур осуществления экспериментальной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей рынка и развитие социума;
выявлены модели государственной политики в области развития экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг, определены функции государства, направленные на формирование благоприятной институциональной среды;
предложена концепция организации и управления развитием экспе-риментальных площадок в сфере образовательных услуг, основными принципами которой являются: инновационность образовательного проекта, ориентация на будущие потребности общественного развития, единоначалие при разработке и реализации проекта, наличие команды единомышленников, динамизм и гибкость, комплексность, системность, результативность, обязательность воспроизведения полученных результатов и возможность тиражирования верифицированного эксперимента в других или аналогичных условиях организации образовательного процесса;
обоснованы и определены адекватные инструменты реализации концепции организации и управления развитием образовательных экспериментальных площадок, среди которых: наличие авторской школы,
внедрение коучинга, маркетинговые проработки, мониторинг процесса реализации и оценка результатов и эффективности экспериментальных образовательных проектов, создание интегрированных структур при их разработке и реализации, внедрение менеджмента качества образования;
выявлены особенности инновационного образовательного проекта и
представлена их систематизация в рамках экспериментальной деятель
ности;
» на основе системного подхода смоделированы основные организационные условия развития и направления деятельности экспериментальных площадок в отечественном образовании;
разработан методический аппарат оценки эффективности экспери
ментальной площадки в сфере образовательных услуг, включающий
иерархическую систему показателей, оценивающих затратную и ре
зультирующую составляющие по каждому элементу эксперименталь
ной деятельности, и заложенный в основу внутреннего аудита; созда
на методика оценки эффективности инновационного образовательно
го проекта, основанная на расчете полного экономического эффекта,
учитывающая поисковый характер экспериментальной деятельности
и возможность управления рисками; предложена модель измерения
качества образовательных услуг в системе менеджмента эксперимен
тальной площадки.
Значение результатов исследования и вклад в развитие теории и
методологии экономической науки. В развитии теории науки представляют интерес результаты, полученные на этапе уточнения сущностей основных категорий, относящихся к развитию экспериментальной деятельности в образовании (инновационная образовательная услуга, экспериментальная площадка в сфере образовательных услуг) в условиях модернизации образования. В методологии науки вклад определяется развитием эволюцион-
ной теории хаоса и использованием принципов динамического моделирования систем с нелинейным характером поведения применительно к области управления развитием экспериментальных площадок в образовании.
Практическая значимость результатов исследования
Результаты, полученные в области теоретико-методологических основ развития экспериментальной деятельности, представляют интерес для ученых, занимающихся проблемами развития экономической теории и теории управления в образовании, а также для руководителей и специалистов в области управления и развития образования.
Сформулированная концепция управления экспериментальной образовательной деятельностью может быть использована министерствами и управлениями образования на отечественном региональном, муниципальном и государственном уровнях; общественными российскими и международными организациями.
Опыт непрерывного образования (от этапа начальной школы до послевузовского включительно) полезен вузам в условиях модернизации отечественного образования.
Сквозные учебные программы представляют интерес для Министерства образования и науки РФ (департаментов образования, школ, вузов).
Апробация и внедрение результатов разработки проблемы. Результаты были представлены на международных конгрессах, симпозиумах, конференциях и выставках в России, Франции, Германии и др., на коллегиях гор-департаментов и Минобразования и науки РФ. С 1988 года успешно функционирует Самарский муниципальный университет Наяновой и реализуется авторская школа М.В. Наяновой «Модель непрерывного образования», ориентированная на развивающее обучение.
Автор и коллектив университета за высокие показатели качества результатов внедрения, использования, тиражирования непрерывной модели образования имеют правительственные и зарубежные награды.
Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 45 печатных работах, в том числе в 3 ин-
дивидуальных и 4 коллективных монографиях, изданных научными издательствами, в серии статей в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также в статьях межвузовских сборников научных трудов, в тезисах докладов и выступлений. Общий объем публикаций— 184,15 п.л., в т. ч. авторский - 82,5 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 4 піав, содержащих 12 параграфов, списка использованной литературы, включающего 164 наименования. Работа проиллюстрирована 4 рисунками и 17 таблицами, 2 приложениями. Структура работы раскрывается в ее содержании.