Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Анализ рыночных отношений и основные задачи в теплоэнергетическом секторе территориально-муниципальных коммунальных служб 14
1.1. Анализ современного состояния рынков теплоэнергетики и процессов реформирования тепло- энергоснабжения в России 14
1.2. Система регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения потребителей услугами теплоснабжения 27
1.3. Теплоэнергетическая санация и анализ инновационно модернизационных механизмов в жилищно-коммунальной инфраструктуре муниципального образования 46
Выводы по главе 1 62
Глава 2. Методические основы комплексного обоснования выбора вариантов проведения теплоэнергетической санации при воспроизводстве жилищно-коммунальной недвижимости и управления инновационно-модернизационной надежностью 64
2.1. Инновационно-модернизационная надежность развития сферы теплоэнергетики в жилищно-коммунальном секторе муниципального образования 64
2.2. Построение экономико-математической модели оценки инновационно-модернизационной надежности объектов теплоэнергетики коммунальной инфраструктуры 79
2.3. Формирование организационно-экономического механизма управления инновационно-модернизационной надежностью в сфере теплоэнергетики 86
Выводы по главе 2 109
Глава 3. Совершенствование территориально-инвестиционной политики в сфере теплоснабжения с учетом энергетической модернизации и обновления объектов жилищно-коммунальной недвижимости 112
3.1. Основные направления совершенствования инвестиционной политики в сфере теплоснабжения и (на примерах г. Новосибирска и г. Пыть-Яха Ханты-Мансийского АО) 112
3.2. Предложения по внедрению системы теплоснабжения различного типа 127
3.3. Формирование организационно-экономической модели управления и вариантов развития системы теплоснабжением 136
Выводы по главе 3 155
Основные выводы и предложения 157
Список использованной литературы 161
- Система регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения потребителей услугами теплоснабжения
- Построение экономико-математической модели оценки инновационно-модернизационной надежности объектов теплоэнергетики коммунальной инфраструктуры
- Формирование организационно-экономического механизма управления инновационно-модернизационной надежностью в сфере теплоэнергетики
- Предложения по внедрению системы теплоснабжения различного типа
Система регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения потребителей услугами теплоснабжения
Сложившиеся структуры тепло и электроснабжения в большинстве крупных и средних городов России сформированы, в основном, на базе централизованных источников тепловой и электрической энергии и являются, по сути, не только своеобразной «кровеносной системой» экономики страны, но и важнейшим элементом системы жизнедеятельности, напрямую определяющей условия жизни значительного количества людей в суровых условиях континентальной части России.[32,34,44].
Особенность комплекса теплоснабжения состоит в его высокой социальной роли - обеспечении комфортных условий жизнедеятельности населения страны, как основного потребителя тепловой энергии в городском хозяйстве. Достаточно отметить, что только на отопление зданий расходуется 45% всех энергоресурсов в России, половина из которых приходиться на жилые здания. Исследования теплотехнических характеристик жилых и общественных зданий показывают, что от 60 до 85% энергетического баланса зданий составляют затраты на обеспечение комфортных условий пребывания человека в помещении - отопление (отчасти кондиционирование) и горячее водоснабжение. [29,33,41].
Исследуя системы теплоснабжения, следует рассмотреть категорию «тепла» как общественного блага, которая в литературе недостаточна проработана. Традиционно основателем публичных благ считается Пол Самуэльсон (Luenberger 1995) . А первое упоминание о публичных благах встречается у Адама Смита. Он указывает ,что существуют публичные блага, которые могут производиться только государством. [68, 150].
В основном категории «тепла» и «отопления» встречаются в работах, посвященных источникам горючего, когда оно касается лесов. В течении 1990 х годов российские министерства ( Минпром и Минэнерго) выпустили доклады по экономике систем центрального отопления в странах бывшего СССР, однако в них не определено понятие «тепла», как экономического блага. Следует отметить, что исследование системы публичных благ в сфере ЖКХ, рассмотрено в работе Ряховской А.Н. [127].
Категория «тепла» выступает как одно из самых ярких примеров общественного блага. Общераспространенным в экономике является разделение всех благ на частные, клубные, общие и публичные (общественные). Это разделение основано на двух критериях: наличия конкурентности и делимости (возможность исключать кого-либо из числа потребителей). [68].
По нашему мнению, принимая во внимание, что публичные блага это те, которые при их использовании обладают признаком неконкурентности, т.е. потребление блага одним человеком не уменьшает возможности его потребления другим, можно считать категорию «тепла» общественным благом.
В тоже время, наличие проектов перевода теплового сектора на рыночные механизмы хозяйствования, а также развитие альтернативных источников отопления позволяют рассматривать некоторыми учеными предоставление тепла как частное благо. С нашей точки зрения ,учитывая социальную значимость и социальную потребность в тепле(особенно в условиях холодного климата), можно считать категорию «тепла» как общественное (публичное) благо.
Основные направления реформирования теплоснабжения России на современном этапе осуществляются в формате федеральных законов № 190-ФЗ «О теплоснабжении», № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ряде нормативно-методических документов Министерства строительства и ЖКХ, в разрабатываемых генеральных схемах теплоснабжения городов и поселений. [1,3,4]. Прошедшие годы внесли определенные коррективы в развитие теплоснабжения и потребовали внесения определенных изменений в закон №190-ФЗ. Необходимость и содержание этих изменений рассматриваются в различных публикациях, в том числе, и в данном исследовании. [1,3,22].
Минэнерго России предложило свое видение этих изменений, которые, по мнению их разработчиков, позволят успешно реформировать теплоснабжение, как отрасль экономики страны и составляющую долю валового регионального продукта (ВРП).
В их основу заложена концепция формирования тарифов на тепловую энергию на базе рассчитываемой федеральной службой по тарифам ФСТ индикативной цены по альтернативной котельной (АК и создание единой теплоснабжающей организации - ЕТО). Предлагается, что к 2020 году тарифы на тепловую энергию будут доведены до уровня стоимости поставки тепла от некой технологически совершенной альтернативной котельной. [46,74,77, 93,113].
ЕТО согласно концепции организуются, как правило, на базе крупных генерирующих компаний (ТГК и ОГК) и включают источники тепла и тепловые сети. Эта концепция по вполне понятным причинам поддерживается крупными генерирующими компаниями, но она имеет большое число противников. Предлагаемые нововведения направлены, прежде всего, на повышение (в 1,5-2,0 раза) тарифов на тепловую энергию.
Изменения, предлагаемые в подготовленном Минэнерго РФ законопроекте, направлены, прежде всего, на поддержку крупных компаний и усиление их монополии, они лишают теплоснабжение конкурентной основы и стимулов к повышению его эффективности. Это подтверждается приведенным ниже анализом этих изменений.[38,90].
Системной проблемой, характерной для многих нынешних инициатив, в том числе и в теплоснабжении, является неправильно принятое целеполагание и отсутствие социальной направленности региональной рыночной политики. В частности, предлагаемая концепция направлена не на потребителя, ради которого все должно делаться, а на улучшение положения теплоснабжающих компаний и некоего формируемого ими теплового рынка, на котором участие потребителей (не говоря уже о равном их присутствии) не предусмотрено. Цель этой концепции состоит в обеспечении устойчивого функционирования и развития отрасли по формуле: развитие отрасли теплоснабжения (т.е. лишь крупной централизованной ее части) ради самой отрасли теплоснабжения. Вместе с тем, целью реформирования теплоснабжения должно быть обеспечение эффективного снабжения потребителей тепловой энергией при доступной ее стоимости, т.е. обеспечение спроса, качества, надежности и доступности тепловой энергии при снижении издержек на ее поставку. Как считает автор, интересы потребителей должны быть ключевой задачей реформы.
Реформирование теплоснабжения предлагается осуществлять прежними административными методами, такими как государственное введение курса роста тарифов на тепловую энергию и создание монопольной эксплуатационной структуры в виде ЕТО. При этом не учитывается, что экономика страны сегодня ориентирована на формирование конкурентных рыночных отношений, т.е. выбранные методы, представленные в концепции, противоречат стратегическим ориентирам страны.
Предлагаемый тариф «альтернативной котельной» представляет собой не что иное, как ухудшенный физический метод разделения затрат на электрическую и тепловую энергию, т.е. это некое абстрактное понятие виртуального характера. Более того, он дополнительно нагружается инвестиционной составляющей, которая абсолютно экономически не обоснована для существующих систем. Как показывают исследования, возврат к аналогу физического метода - это пройденный этап, который привел к уходу потребителей из централизованных систем теплоснабжения и снижению их конкурентоспособности.
Построение экономико-математической модели оценки инновационно-модернизационной надежности объектов теплоэнергетики коммунальной инфраструктуры
Чтобы выполнить свои обязательства по надежности перед теплосбытовой компанией, системный оператор устанавливает договорные отношения со всеми генерирующими компаниями и сетевыми организациями, обслуживающими системообразующую сеть и доставляющими теплоэнергию в узлы системы, находящиеся под его ответственностью. Следует отметить, что системный оператор также взаимодействует с администратором торговой системы по загрузке системных генераторов, размещению резервов и сетевым ограничениям, в совокупности влияющим на формирование коммерческого баланса рынка (рис. 2.9).
Схема взаимосвязей системного оператора с субъектами рынка теплоэнергии при управлении результативностью
В договорах генерирующих и сетевых компаний с системным оператором должна быть зафиксирована гарантируемая ими надежность поставок тепла, выдача мощности и пропускная способность. Указанные гарантии поддерживаются финансовыми обязательствами; за их фактические нарушения генерирующие и сетевые компании выплачивают штрафы системному оператору.
Системный оператор является интегрирующим и координирующим звеном в отношениях по надежности на рынке теплооэнергетики. Конкретно он несет всю полноту ответственности за обеспечение системной результативности путем создания надежности генерирующих мощностей и распоряжения этими резервами, управления структурой теплосети и пропускной способностью магистральных теплопроводов, использования возможностей потребителей-регуляторов и др.
Свои функции в рыночных условиях системный оператор осуществляет посредством информирования субъектов рынка о системной среде (почасовые нагрузки, потребность и размещение резервов, сетевые ограничения), на основе чего они формируют свои ценовые заявки; контроля за технической реализуемостью коммерческого баланса, формируемого ТЭС и УТП, с внесением соответствующих коррективов с учетом системных требований и ограничений; управления функционированием балансирующего рынка теплоэнергетики; управления функционированием рынков оперативных резервов генерирующих мощностей, а также рынка других системных услуг, связанных с надежностью и качеством теплоснабжения; организации деятельности по прогнозированию производства и потребления в сфере теплоэнергетики; участия в формировании и реализации стратегического (технологического) надежность мощностей в ТЭС.
Ответственность за развитие межсистемных связей и тепловых сетей для выдачи мощности ТЭС возложена на федеральную сетевую компанию.
Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти должны обеспечивать условия для привлечения инвестиций в развитие теплоэнергетических систем, разработку программ перспективного развития теплоэнергетики и формирование технологического резерва мощности по производству электроэнергии в ЕЭС страны.
Государственное регулирование и контроль обеспечения надежного и безопасного функционирования теплоэнергетических систем осуществляют уполномоченные Правительством РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти.
Теплоэнергосервис - это самостоятельный бизнес, функции которого заключаются в специализированном обслуживании отдельных звеньев процесса теплоснабжения от генерации до использования теплоэнергии включительно. Выделяются различные виды теплосервисной деятельности: проектирование теплообъектов (новое строительство, реконструкция); монтаж и наладка; НИОКР; ремонт и модернизация; инжиниринг; диагностика оборудования и систем; изготовление технологического оборудования и его частей (теплообменники, паропроводы и др.); комплексные поставки оборудования, запчастей, МТР, складские услуги; услуги по энергоэффективности для потребителей; консалтинг. Теплоэнергосервисные рынки формируются на базе региональных инженерных центров, тепло-энергосервисных и ремонтно-эксплуатационных компаний.
Конечно, вновь созданный тепло-энергосервисный бизнес вынужден сразу заняться проблемой своей конкурентоспособности. Эта проблема отягощена рядом полученных в наследство недостатков. 1. Низкий профессионализм менеджмента, слабые или вообще отсутствующие службы маркетинга, управления персоналом, экономики и финансов. 2. Низкое качество выполняемых работ и стремление избежать ответственности за него. 3. Отсутствие механизма страхования результатов тепло-энергосервисной деятельности. 4. Непрозрачность системы конкурентных торгов. Готовность работать в статусе генподрядчика является одним из серьезных конкурентных преимуществ на рынке.
Для заказчика весьма привлекательно комплексное выполнение работ по тепло-энергосервису «под ключ», например по ремонту, модернизации и техническому обслуживанию своего оборудования, включая проектирование, НИОКР, закупку запчастей и материалов, пусконаладку, гарантийное обслуживание.
При этом заказчик имеет договорные отношения только с одним субъектом - генподрядчиком (рис. 2.10). В результате для него существенно снижается объем организационных и юридических мероприятий, а в случае возникновения спорных вопросов облегчается претензионная деятельность. Кроме того, если в статусе генподрядчика выступает крупная тепло-энергосервисная компания, то снижается риск невыполнения условий договора (сроки, качество, гарантии).
Формирование организационно-экономического механизма управления инновационно-модернизационной надежностью в сфере теплоэнергетики
Для формирования доказательной базы выдвинутых в работе гипотез подробно проанализирована деятельность системы теплоснабжения одного из крупнейших городов России - Новосибирска и города Пыть-Яха Ханты-Мансийского АО. Анализ деятельности ведущего оператора системы теплоснабжения города Новосибирск - Открытого акционерного общества «НОВОСИБИРСКГОРТЕПЛОЭНЕРГО» позволил выявить существенные резервы повышения эффективности его деятельности на основе реализации инвестиционных проектов, основанных на инновационных управленческих решениях и применении современных технологий и образцов техники. В Приложении 2 представлен анализ современного состояния системы теплоснабжения города Новосибирск, его инвестиционной деятельности и финансово-экономических показателей деятельности компании ОАО «НОВОСИБИРСКГОРТЕПЛОЭНЕРГО», а так же анализ коммунальной инфраструктуры г. Пыть-Яха Ханты-Мансийского АО.
Для решения рассмотренных проблем, в рамках осуществления теплоэнергетической санации предприятия в городе Новосибирск, предлагается следующий инвестиционный проект на 2015-2036 год, который предусматривает ряд изменений в систему транспортировки тепла рассматриваемой компании (таблица 3.1):
Замену всех 512 ЦТП с 4-х трубной системой на ИТП с 2-х трубной в течение первых 15 лет проекта, а так же установка ИТП с целью закрытия открытых систем водоразбора. Данное мероприятие должно кардинально улучшить регулировку нагрузок в соответствии с температурными и прочими климатическими факторами, снизить потери теплоэнергии и воды;
Замену магистральных трубопроводов на уровне 1 - 1,5% в год, т.е. с тем же темпом, который существует в последние годы;
Замену внутриквартальных (вторичных) трубопроводов на уровне 2,5 -3,5% в год по двухтрубным сетям не присоединённым к ЦТП и 4,0 -4,5% в год по четырёхтрубным сетям присоединённым к ЦТП, т.е. темпом, который в разы превышает нынешний в ОАО «НОВОСИБИРСКГОРТЕПЛОЭНЕРГО». При этом замена сетей присоединённых к ЦТП происходит практически полностью в течение первых 15 лет проекта;
Оборудование насосных станций приводами с частотным регулированием. Данные на конец реализации проекта в приведенной ниже таблице по среднему сроку эксплуатации сетей (48 лет) и среднему износу (71%), должны восприниматься с учётом того, что это номинальные цифры. Необходимо принимать во внимание как: количественный состав парка труб (естественная замена магистральных труб, которые намного дольше эксплуатируются, чем малые диаметры, более низкими темпами, ведёт к номинальному росту указанных показателей); качественный состав парка труб. В процессе проекта и магистральные и внутриквартальные трубы будут меняться на другие, с намного более длинными средними сроками продолжительности жизненного цикла. Поэтому по окончании проекта система будет находиться в хорошем функциональном состоянии.
Основные финансовые показатели инвестиционного проекта приведены в таблице 3.2. Данный сценарий инвестиционной политики предприятия предполагает вложение более 21 млрд. рублей включая НДС в капитальный ремонт и реконструкцию в текущих ценах, учитывающих инфляцию.
В постоянных ценах (2013 г.) данная сумма составляет 15,8 млрд. руб. или 13,4 млрд. руб. без НДС. За первые 16 лет проекта расходуется 75% инвестиционных средств (в постоянных ценах), что составляет в среднем около 750 млн. руб. без НДС в год достаточно равномерными темпами, в последние 10 лет проекта среднегодовые инвестиции тоже осуществляются равномерно, но величина годовой порции снижается до приблизительно 400 млн. руб.
Наибольшая доля инвестиций - 5,96 млрд. руб. (без НДС и в ценах 2013 года) расходуется на установку ИТП и реконструкцию ДТП и сетей, присоединённым к ним. В полтора раза меньше средств идёт на магистральные сети.
В дополнение - к инвестициям (капремонт и реконструкция) компания продолжает использовать около 275 млн. руб. в год на текущий ремонт (устранение аварий) или 7,16 млрд. руб. за 21 год проекта.
Данные инвестиции, несмотря на их существенный объём, позволяют существенно повысить операционную эффективность компании и окупиться с прибылью на вложенный капитал (NPV 703 млн. руб.) за 9,3 года по недисконтированному сроку, дисконтированный срок окупаемости инвестиций -15,3 лет. Проект имеет привлекательный IRR в 21,55%.
В данном сценарии осуществляется наиболее оптимальное сочетание относительно небольшого объема инвестиций при максимально возможных показателях экономии затрат и достижении экономического эффекта в кратчайшие возможные сроки. Инвестиции наиболее активно осуществляются в первые 15 лет. Именно в течение этого периода достигается максимальное снижение срока эксплуатации труб и замена вторичных сетей (4-х трубное исполнение) на ИТП, затем с 2027 года инвестиции снижаются и остаются на одном уровне до окончания срока реализации проекта, 75% инвестиций осуществляется до 2026 года в течение первых 11 лет проекта.
Проект сфокусировано повышает операционную эффективность по всем основным статьям себестоимости: за 21 год проекта в натуральном выражении теплопотери снижаются более чем в 1,5 раза, удельный расход электроэнергии более чем в 2 раза, воды - почти в 4 раза, таким образом, имеет высокие финансовые показатели.
Предложения по внедрению системы теплоснабжения различного типа
Оптимальная схема теплоснабжения находится путем сравнения возможных решений на основе технико-экономического анализа. С точки зрения финансовых затрат первое решение является самым выгодным, а третье - наиболее дорогим.
При использовании первого решения конечный потребитель или энергосервисная компания покупает тепловую энергию. Во втором и третьем решении потребитель становится клиентом топливоснабжающей компании.
Отличительной особенностью данного варианта является возможность ценообразования без осуществления тарифного регулирования.
Данная модель используется для зон неэффективного централизованного теплоснабжения. В этом случае проводится планомерная работа по сокращению масштабов (относительной протяженности сетей) систем централизованного теплоснабжения она находит применение в коттеджных поселках и очень маленьких поселениях (печное отопление).
Таким образом, нами предложены три альтернативных варианта возможного функционирования системы теплоснабжения. Выбор любого из предложенных вариантов требует тщательного анализа внешних и внутренних факторов, влияющих на эффективность системы теплоснабжения. Далее рассмотрим алгоритм внедрения предложенных вариантов.
Для повышения эффективности функционирования и развития системы теплоснабжения необходимо, в первую очередь, определить организационно - экономическую схему управления. Основу данной схемы составляют следующие элементы управления: согласование целей и задач системы управления с методами, средствами достижения целей и управленческими решениями (рис. 3.10). Организационно-экономическое управление рассматривается нами как система управляющих организационных и экономических мер, направленных на создание необходимых условий эффективного функционирования отрасли.
Организационно-экономические воздействия включают в себя: проведение единой государственной политики в управлении системой теплоснабжения; развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования системы теплоснабжения; достижение взаимосвязи и согласованности управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; прогнозирование и планирование; ценовое регулирование; финансово-кредитный механизм, налогообложение и страхование; преобразование механизмов аренды, концессии, акционирования и страхования имущественных комплексов; повышение качества услуг теплоснабжения путем развития материально-технической базы и внедрения технико-экономических инноваций в отрасль.
Главной задачей организационно-экономического управлении является обеспечение организационного единства хозяйствующих субъектов коммунального комплекса в повышении эффективности функционирования отрасли, создании необходимых условий для преобразования экономических отношений, успешном решении проблем развития данной сферы.
Оптимальное сочетание элементов организационно-экономического управления обуславливает его основную цель: создание системы взаимоотношений между субъектами и объектами управления, способствующей повышению эффективности функционирования системы теплоснабжения. Для достижения указанной цели необходимо разрабатывать индивидуальную модель управления системой теплоснабжения для каждого поселения. Разработка модели управления системой теплоснабжения базируется на следующем алгоритме (рис. 3.11):
На первом этапе представлена модель инновационно-модернизационнои надежности и основные показатели, влияющие на эффективность функционирования системы теплоснабжения муниципального образования (см. подраздел 2.2 данного диссертационного исследования). Далее осуществляется оценка инновационно-модернизационной эффективности функционирования системы теплоснабжения (в соответствии с подразделом 2.2). Если интегральный показатель надежности больше 1, то система работает эффективно, если же ниже 1, то система теплоснабжения неэффективна и определяются перспективные направления ее оптимизации и развития.
Алгоритм выбора варианта теплоснабжения Уровень эффективности централизации системы теплоснабжения определяется на основании расчета плотности тепловых нагрузок и уровня потерь при транспортировке тепловой энергии (рис. 3.13).
Если система теплоснабжения находится в зоне высокой эффективности, то принимается решение сохранить существующую структуру ее функционирования. Однако особый акцент делается на анализ технологии производства и технического состояния системы теплоснабжения. Данное мероприятие включает исследование технологической схемы теплоснабжения, инвентаризацию системы теплоснабжения, сведение теплового баланса, определение и оценку потерь
Это позволяет выявить этапы технологического процесса и технические подсистемы с низкой пропускной способностью, высоким уровнем энерго- и материалоемкости ресурса (услуг), в которых происходит наибольшее количество потерь, аварий, случаев производства некачественного ресурса (услуг) и причин их возникновения. По результатам анализа технологии производства и технического состояния системы теплоснабжения проводится выборка объектов, по которым требуется срочное проведение модернизации и реконструкции. В противном случае система теплоснабжения в скором времени попадет в зону неэффективности.