Введение к работе
- 1 -I.
Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики и становление рыночных отношений с неизбежностью требуют разработки новой концепции государственного регулирования занятости населения. Проведение политики занятости осложняется обострением социальных проблем и возникновением очагов общественной напряженности, в связи с чем результативность мер государствешюго регулирования занятости, сосредточеішая в основном на трудоустройстве безработных, как показывает практика, недостаточна, так как даже для "благополучных" регионов с низким уровнем безработицы характерно нарастание негативных явных и скрытых процессов. Это положение в полной мере относится и к такой крупной моноцентрической агломерации, каковой является Москва. Одним из главных слагаемых обеспечеїшя повышения результативности мер государственного регулирования зшитости населеїшя является совершенствование теоретико-методологической и методической основы зкоіюмико-оргаїшзационного механизма государствешюго регулирования занятости в условиях рыночных отношений.
Цель и задачи исследования. Целью проведенного социально-экономического исследования является разработка и обоснование предложений по совершенствованию экономико-организационного механизма государственного регулироваїтя занятости населеїшя в условиях рыночных отношений.
Цель исследования предопределила постановку и решешіе следующих основных задач:
исследовать категорию занятости и ее место в системе экономических отношений, раскрыть и уточнить социально-экономическое содержание понятия "система занятости", механизм регулирования занятости;
изучить подходы к определению критериев статуса занятости и стандарты занятости с учетом отечественного и зарубежного опыта;
проанализировать региональные факторы, влияющие на занятость населения и формирование рынка труда;
провести экономический анализ сложившихся тенденций в состоянии занятости и рынка труда в г.Москве, разработать методическую основу изучения оценки напряженности этого рынка, на основании которой создать систему показателей, необходимых для анализа и прогнозной оценки рыночной ситуации;
провести анализ способов оценки скрытой безработицы и разработать методические подходы к се качественной и количественной характеристике на текущий и перспективный периоды;
разработать рекомендации но межрегиональному мониторингу состояния рынка труда с использованием уішфицированньгх показателей паспорта региона;
- г -
- разработать предложения по совершенствованию экономической регулирования занятости населения к развитию комплексной программь мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 год.
Объектом исследования является экономически активное население г.Москвы.
Предметом исследования является теоретико-методологическое у
методические обеспечение экономико-организационного механизма
государственного регулирования занятости в условиях рыночных отношений.
Методологической базой исследований послужили положения политической экономии, в частности по проблемам воспроизводства рабочей силы и теории уіфавлсшш, конвенции и рекомендации МОТ, экономико-правовая база проводимых в России реформ.
Информационной базой диссертационного исследования явились материалы государственной статистической отчетности по занятости населения, статистические материалы Департамента труда и занятости Правительства г.Москвы за 1991-1995 годы, информация периодической печати. Положения федеральных и городских программ занятости, фактические данные собствешплх обследований автора.
Научная новизна исследования . Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и обладающие элементами научной новизны диссертации заключаются в следующем:
уточнено понятие "занятость населения" и се место в системе экономических отношений, определены методологические подходы к выделению объекта и субъекта государственного регулирования в "системе занятости";
обоснована необходимость использования международных критериев и стандартов занятости содержащихся в специальных конвенциях МОТ для целей совершенствования экономико-организационного мехаїшзма государственного регулирования занятости;
предложен метод экспресс-анализа региональных структур занятости, позволяющий определить степень устойчивости тенденций занятости и высвобождения рабочей силы в разрезе организационно-правовых форм собственности, по отраслевому пришшпу;
разработана схема системного анализа состояния занятости населения и напряженности рынка труда, позволившая выявить в г.Москве очага социальной напряженности и создающая основу сценарной іфоработки воздействия мер государственного регулирования, а также выработку и корректировку политики занятости;
обоснован методический подход к исследованию особенностей высвобождения рабочей силы с помощью типовых схем мониторинга
- з -скрытой безработицы и анкетирования в промышленности г.Москвы.
Разработана и предложена методика оценки скрытой безработицы;
уточнена схема информациошгых связей межрегионального мониторинга напряженности на рынке труда. Разработана и предложена трехуровневая система формирования паспорта решена, включающего систему государственных индикаторов формирования рынка труда и оценку сложившихся тенденций;
сформулированы новые концептуальные подходы к государственному регулировашію занятости и предложения по совершенствованию экономико-организационного регулирования.
Обоснованность и достоверность положений, выводов и предложений диссертационной работы определяется применением современных теоретических и методологических принципов и методов в социально-экономическом исследовашш, использованием представительного фактического материала и статистической информации, собрашшх и обработашгых соискателем, привлечением к анализу нормативно-законодательных российских и международных документов по проблемам исследования.
Практическая значимость работы состоит в том, что внедрение изложенных в диссертации рекомендаций и выводов будет способствовать совершенствованию экономико-организационного мехаїшзма государственного регулирования занятости населения и повытаешпо эффективности управления ресурсами труда в регионе, обоснованию методологического и методического единства при анализе состояния занятости и рынка труда на уровне региона, а также для межрегиональных сопоставлений.
Основные теоретические выводы и предложеїшя в работе направлены на повышение наушюй обоснованности проведения активной государственной политики занятости в регионах.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации доложены и обсуждены на Международной конферетши "Инновационные функции столичного мегаполиса", проведенной мэрией г.Москвы в 1992 г., на Всероссийской конференции "Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике" (Москва, 1992), на Всероссийской научно-практической конференции "Экономическая реформа в России - итоги и перспективы" (Москва, 1993), на научной конференции молодых ученых ГЛУ им. С.Орджоїткидзе (Москва, 1994), на международной научно-практической конференцій "Актуальные проблемы управления - 96" (Москва, 1996).
Внедрение результатов исследования. Разработанные методики и предложеїшя прошли экспериментальную проверку и приняты для использования в работе Управления труда и социального партнерства Департамента труда и занятости Правительства Москвы в 1995 году. Результаты диссертационного
- л -исследовашш использованы и Московском городском отделении службы разрешения коллективных трудовых конфликтов Минтруда РФ для прогнозирования очагов социальной напряженности и размеров массового высвобождения в г.Москве в 1994 году.
Кроме того, в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГАУ им. С.Орджоникидзе результаты исследовашш Балашовой были внедрены в Ї 991-92 годах в отделе стабилизации занятости Департамента труда и занятости Правительства Москвы для прогнозирования численности высвобождения работников из оборонного комплекса, а также при разработке "Программы занятости населения г.Москвы на 1992 год" и "Методических рекомевдаций по регулированию процесса высвобождения работников на предприятиях, в НИР организациях и учреждениях".
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 печатных работ, общим объемом 1,7 п.л., в том числе лично автором - 1,1 п.л.