Введение к работе
Актуальность исследования. Результатом догматизма.господствовавшего долгие годы в идеологии и общественных науках, стали деформация теоретических представлений о присущих экономике и социальной сфере процессах и явлениях, их отрыв от объективной реальности, а в конечном счете существенные недостатки в теоретическом и методологическом аппарате для решения практических задач управления. Как следствие* социально-экономический рост сменился стагнацией, а затем и кризисом во всех сферах вещественной жизни.
Процессы, идущие в настоящее время в нашем обществе,означают, по сути, коренное изменение его социально-экономического облика. С одной стороны, это вызывает необходимость изучения происходящего на качественно новой теоретической основе, с другой -создает возможность такого изучения. В сложившихся условиях возрастает важность исследований, направленных на познание и практическое использование действующих в обществе объективных закономерностей. Особенное значение приобретают вопросы оптимизации управления социально-экономическими процессами.
Исследование поставленной проблемы было бы невозможно без учета как теоретической базы, созданной экономической наукой прошлого, так и трудов современных отечественных и западных исследователей. При этом приходится признать своеобразие положения, создавшегося в данной области. С одной стороны, имеется достаточное количество научных разработок по обозначенному кругу проблем. С другой - анализ повседневной практики показывает, что она далека от идей и теории современной- мировой науки управления, т.е. теоретический "багаж" оказался в значительной мере невостребованным. И дело здесь, как представляется, не только в имеющем место несовершенстве "багажа", его несводимости к потребностям практики. Необходимым условием гармонии теории и практики, наряду с истинностью научных концепций, является и естественное развитие общественных процессов по присущим им объективным, а не придуманным законам.
Сегодня, когда в обществе создаются предпосылки для преодоления многолетних деформаций, вопросы совершенствования управления наряду с теоретическим приобретают большое практическое значение. Кризисное состояние, экономики и социальной сферы требует выработ-
ки форм и методов управления, адекватных современным условиям и задачам выхода из социально-экономического кризиса.
В широком спектре проблем управления одна из важнейших -управление социальными процессами в регионе. Она и составила ., предмет настоящего исследования. При этом под социальными процессами понимаются процессы, которые непосредственно затрагивают условия жизни людей, в совокупности образующие то, что принято называть сферой жизнедеятельности. С точки зрения автора, исследование социальной сферы как совокупности социальных процессов облегчает структурирование и анализ этого сложного и многопланового явления, выявление его взаимосвязи с экономическим развитием.
Выбор объекта исследования предопределен необходимостью доведения анализа проблемы до уровня, на котором формируются социально-экономические характеристики, прежде всего тип потребления, и необходимая информационная (статистическая) база. Исходя из существующих реалий административно-территориального деления, таким уровнем и, соответственно, объектом исследования определен регион, а конкретнее - Донецкая область.
Цель работы - выявить соотношение и закономерные взаимосвязи объективных экономических условий жизнедеятельности в регионе и управления ими и на этой основе определить пути оптимизации региональной управленческой деятельности.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие основные задачи: .
исследование теоретических основ социально-экономических процессов в регионе и влияющих на них факторов;
определение сущности и функций регионального управления;
выявление экономических условий и порядка реализации функций управления в регионе;
разработка основ перехода от теоретических целей к практическим программам управления;
обоснование экономического содержания управления социальными процессами в регионе.
Методологической основой проведенного исследования послужили классические положения экономической теории, работы современных ученых-экономистов, законодательные акты и руководящие материалы правительственных органов по вопросам экономического и социального развития.
В исследовании использовались следующие методы: анализ соци-
ально-экономических процессов, синтез локальных результатов анализа, сравнение радов динамики статистических показателей, группировки данных, структурный анализ", индексный и нормативный методы, расчеты рейтинговых оценок и ранговая корреляция.
Материалами для исследования послужили данные, содержащиеся в текущей статистической отчетности; результаты единовременных учетов и социологических обследований; статистические сборники и бюллетени по Донецкой области, в т.ч. подготовленные при непосредственном участии и под методическим руководством автора; статистические материалы по Украине и бывшему СССР. Кроме того, использована информация финансовых органов о выполнении областного бюджета, программные разработки, выполненные Главным планово-экономическим управлением Донецкого облисполкома.
Научная новизна работы выражена в следующих результатах:
структурировании социально-экономических процессов в регионе для целей системного управления ими;
выявлении внутренних региональных факторов, воздействующих на состояние управляемой системы в условиях перехода к рыночной экономике;
представлении экономического управления в регионе в качестве процесса реализации четко определенных последовательных функций;
обосновании методологии комплексного анализа, адекватно отражающей сложную природу социально-экономических процессов в регионе;
разработке процедуры перехода от системы целей управления к совокупности управленческих программ.
Автор выносит на защиту следующие основные положения:
трактовку противоречивого единства территориального разделения труда и комплексности социальных потребностей в регионе как основы формирования сложной системы экономических и социальных процессов;
обоснование применимости теоретически определенных универсальных управленческих функций для практических задач по управлению социальными процессами в регионе и методологию пофакторного анализа условий их реализации;
доказательство возможности использования результатов пофакторного анализа в сочетании с методами ранговой статистики для комплексной оценки социально-окономического состояния региона, выявления приоритетности проблем и последующей разработки управленческих программ;
выводы о возможности и необходимости управления социальными процессами посредством экономических методов и конкретные предложения по формированию комплекса подпрограмм, нацеленных на решение отдельных социальных проблем и реализуемых в рамках стратегической программы создания свободной экономической зоны,
Практическое значение работы заключается в том, что сформулированные в ней методологические положения создают возможности для совершенствования управленческой деятельности руководящих органов области на основе углубления анализа социально-экономической ситуации, выявления приоритетных для региона проблем и выработки соответствующих программ, перехода к сбалансированному управлению, социальными процессами с использованием экономических методов.
Представленные в диссертации материалы нашли практическое. применение в подготовке аналитических материалов, предложений и рекомендаций, использованных местными органами управления при разработке комплексных планов развития области, решении конкретных экономических и социальных проблем.
. Практические рекомендации автора также отражены в научно-исследовательских темах (.»» гос.рег.: 01850027943; 0I880033GI8), по которым он был одним из исполнителей.
Теоретические и практические положения работы были апробированы на Всесоюзной конференции "Вопросы комплексного планирования и управления союзных республик и экономических районов" (Москва, 1987), всесоюзной научно-практической конференции "Научно-технический прогресс и интенсификация производства" (Донецк, 1988), Республиканской научно-практической конференции "Актуальные проблемы региональной статистики" (Киев, 1990), Республиканской научно-практической конференции "Организация территориального самоуправления и самофинансирования: опыт и проблемы" (Донецк, 1990), международном конгрессе "Проблемы старопромышленных районов: экономика, экология, политика" (Донецк, 1991).
Основные идеи диссертации и результаты исследования опубликованы в семи изданных работах общим объемом 4,4 п.л., из которых лично автору принадлежит 1,7 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,, заключения, содержит 173 страницы машинописного текста, включает 29 таблиц, I рисунок, список использованной литературы из ПО наименований, 9 приложений.