Содержание к диссертации
В ведение
I. Состояние и тенденции изменения земельных ресурсов
России 7
1.1. Исторические аспекты природоохранной деятельности и современное состояние окружающей среды в условиях мирового экологического кризиса 7
1.2. Экологические последствия техногенного воздействия на природные ландшафты, размеры нарушенных и загрязненных земель 21
1.3. Экономическая оценка нарушенных и загрязненных земельных угодий
предприятиями минерально-сырьевого и топливно-энергетического подкомплексов...33
II. Законодательные и организационные принципы использования нарушенных и
загрязненных земельных угодий, их экономическая оценка и возврат в
земельный оборот 43
2.1. Формы земельного регулирования и правовые основы хозяйственного использования нарушенных и загрязненных земель 43
2.2. Возможное использование загрязненных территорий для производства сельскохозяйственной продукции ( на примере Самарской области) 58
III. Формирование экономического механизма зашиты земель как системы
финансовых , экономических и охранных регуляторов 75
3.1. Принципы и подходы к организации экономичских рычагов и регуляторов по защите нарушенных и загрязненных земель 76
3.2. Система охранных нормативов по экономической защите земель 87
3.3. Система страхования земельных угодий от возможных экологических нарушений 102
3.4. Система проведения агрокультуртехнических работ 108
3.5. Формирование рынка работ и услуг связанных с проведением землезащитных мероприятий 112
Выводы 118
Список использованных источников 122
Приложения 130
Введение к работе
Актуальность. В последние годы к традиционным видам экологических преступлениям ( порубки леса, загрязнение водоемов и воздуха ) добавились хищнические и нелегальные разработки и использование минеральных ресурсов и ресурсов шельфа, ввоз в Россию и захоронение особо опасных токсичных отходов, размещение на территории России "грязных" технологий и производств. В 1976-1999 гг. было нарушено 1,6 млн.га земель при добыче полезных ископаемых и торфа, проведении строительных, геологоразведочных и других работ, из которых около 40% площади нарушено при торфоразработках, 21% - при добыче и переработке руд цветных металлов, 13% - при добыче угля, 6% - при добыче строительного сырья (17).
Все более опасный характер приобретает захламление и загрязнение несанкционированными свалками промышленных, бытовых, сельскохозяйственных и других отходов производства и потребления.
Загрязнение земель радионуклидами выявлено , по данным Росгидромета, в 20 административно-территориальных регионов России (из них 17 регионов в Европейской части), в том числе на площади 0,8 млн.га со степенью загрязнения более 5 Ки/кв.км.(2).
Сложившаяся ситуация требует безотлагательного и кардинального пересмотра сложившихся отношений по поводу эксплуатации земель, разработки и реализации программы по защите земельных ресурсов от техногенного загрязнения.
В комплексе мер по рациональному использованию земель, загрязненных промышленными и радиоактивными отходами, важнейшее место принадлежит проблеме совершенствования порядка землепользования включая вопросы регулирования земельных отношений, форм собственности на землю, экономического регулирования природоохранных мероприятий, а также вопросам организационно -правового, технического, технологического и агрономического характера.
Изученность проблемы. Разработке теоретических и практических вопросов повышения эколого-экономической эффективности землепользования посвятили свои исследования такие ученые как Вильяме В.Р., Докучаев В.В., Немчинов B.C., Струмилин С.С, Федоренко Н.П. и другие. Значительный вклад по решению механизма земельных отношений в современный период внесли ученые - аграрники
Милосердое ВВ., Панкова К.И., Боев В.Р., Комов Н.В., Родин А.З., Югай A.M., Лысенко Е.Г., Черняев А.А., Сагайдак А.Э. Вопросами оптимального сочетания экологии и экономики направлены исследования М.Я. Лемешева, А.И. Воронцова, А.Н. Каштанова, Е.Г. Лысенко, А.А. Харитонова, Р.В. Ильюхиной и многих других. Из зарубежных авторов следует отметить У.Брифиса, Ф.Ратада, К.Гофмана и других.
Однако, большинство научных исследований в этой области носит узкоспециализированный и дискуссионный характер, слабо отражающий вопросы экономического механизма защиты земель. Следует отметить, что в отличии от нас, в развитых странах для защиты земель используют как традиционно сложившиеся, так и законодательные меры и особенно меры экономического характера. Так, например, в Японии,США, Швеции, Великобритании в короткие сроки были проведены работы по определению уровня расходов, необходимых для восстановления качества почв до их первоначального состояния. Вершину законодательной пирамиды здесь завершает единый генеральный ( рыночный ) закон об охране природы, устанавливающий общие основы и политику природопользования не только сельскохозяйственных, но и всех земель государства (23). В нашей стране охраной земель занимается ряд ведомственных органов и министерств и в отличии от экономически развитых стран единой почвенной политики и службы у нас нет.
Целью настоящего исследования является разработка методических подходов и рекомендаций по формированию экономического механизма защиты и использования нарушенных и загрязненных земельных угодий, а также экономических мер воздействия направленных на предупреждение нарушений земельного законодательства.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
- изучение характера состояния окружающей среды в условиях глобального мирового экологического кризиса.
- изучение экологических последствий техногенного воздействия на природные ландшафты, размеры нарушенных земель.
- проведение оценки нарушенных земель предприятиями минерально-сырьевого и топливно-энергетических подкомплексов.
- разработка механизма экономической защиты и использования нарушенных и загрязненных земельных угодий.
Базой исследования выбраны территории Республики Татарстан, Пермской и Самарской области, как наиболее потенциально опасные по загрязнению продуктами минерально-сырьевого и топливно-энергетических подкомплексов. Более углубленные исследования последствий загрязнения земельных угодий, воздушной и водной среды проводились на нефтеперерабатывающих предприятиях Самарской области.
Источниками информации послужили данные ВлогоНИИЗемпроекта, научно -производственного обьединения "Татнефть", отдела земельных отношений и сектора комплексных исследований ВНИЭТУСХ, данные Государственного (национального) доклада " О состоянии и использования земель Российской Федерации за 1996 г." и другие источники.
В работе предполагается осветить экологические последствия нарушенных земель, нетрадиционные подходы к порядку их использования направленного на решение вопросов, связанных с формами собственности на землю, экономической оценки земли, земельного налога, оздоровления загрязненных почв за счет применения биологического земледелия и на этой основе разработать экономический механизм защиты земель.
Предмет исследования - экономический механизм защиты и использования нарушенных и загрязненных земель, включающий систему охранных нормативов, систему экономических рычагов и регуляторов, систему страхования и систему проведения агрокультуртехнических работ.
Методы исследования. В процессе проведения исследования в зависимости от решаемых задач применялись следующие основные методы: монографический, расчетно-конструктивный, статистико-экономический, абстрактно-логический и метод корреляционного анализа.
Монографический метод использован при подробном изучении базовых объектов, а также прогрессивного опыта совершенствования земельных отношений отдельных регионов и зарубежных стран. Расчетно-конструктивный при выявлении сельскохозяйственных зон, подзон и микрорайонов для выявления уровня интенсивности производства и эффективности сельского хозяйства на загрязненных землях. Экономико-статистический в процессе анализа, экономической оценки и выявления сложившихся тенденций использования сельскохозяйственных земель как в целом по Российской Федерации, так и в зависимости от организационно-правовых
форм хозяйствования. Корреляционно-регрессионыи анализ при расчетах, связанных с формированием системы охранных нормативов.
Научная новизна. Состоит в разработке экономического механизма защиты и использования нарушенных и загрязненных земельных угодий.
При этом:
- дана оценка эффективности работ по рекультивации, восстановлению и проведению других землезащитных и санационных мероприятий;
- разработан экономический механизм защиты земель от техногенного воздействия, который включает систему экономико -финансовых регуляторов и в законодательном порядке сформированном землеохранном фонде, дополненном специальным налогом за нецелевое использование земель.
- разработана методика расчета землеохранного фонда и специального налога за нецелевое использование земель;
разработано экономическое обоснование проведения землеохранных мероприятий с учетом специфики производства каждого вида сельскохозяйственной продукции с учетом упрощенных технологий производства;
- дано обоснование государственного вмешательства, направленного на повышение экологической безопасности и зксплуатационной надежности нефте-, газо- и продуктопроводов в целях недопущения загрязнения окружающей среды;
Практическая ценность диссертации заключается в том, что выполненные исследования могут быть использованы при обосновании выбора рационального землепользования с учетом наиболее экономичного варианта защиты земель от вредного технологического воздействия промышленности, транспорта и связи.
Апробация и результаты исследования. Автором диссертации , совместно со специалистами объединения "Татнефть", разработана и внедряется в производство комплексная программа "ЭКОЛОГИЯ", которая включает обширную гамму мероприятий по оздоровлению экологической обстановки на территории деятельности объединения "Татнефть". Результаты этой работы позволили повысить защиту земель от загрязнения продуктами минерально-сырьевого подкомплекса и получить экономический эффект 360 млн. руб.
