Введение к работе
Актуальность проблемы. В связи с переходом к рыночной экономике возникает необходимость разработки принципиально нового экономического механизма формирования лесной политики как на уровне России в целом, так и отдельных ее регионов. Особо важное значение это обстоятельство имеет для Республики Коми, которой принадлежит первое место по всем объемным характеристикам лесного фонда среди субъектов Федерации расположенных в Европейской части России.
С учетом опыта мирового развития лесная политика должна основываться на принципах и подходах, которые обеспечивают устойчивое развитие национальных экономик.
Содержание понятия "устойчивое развитие", его цели и задачи раскрываются в трех аспектах:
а) политическом;
б) экологическом;
в) социально-экономическом.
Политический, экологический и социально-экономический аспекты устойчивого развития в комплексе и во взаимосвязи определяют для каждого вида природных ресурсов свою стратегию их использования, охраны, защиты и воспроизводства. Применительно к лесным ресурсам эта стратегия в мировой практике получила название "лесная политика".
Одним из основных принципов лесной политики является ее региональ-ность. Федеративное политическое устройство России предопределяет реализацию национальных целей развития лесного сектора через проведение субъектами Федерации региональной лесной политики с учетом таких факторов как:
состояние лесных ресурсов;
развитие производительных сил и социально-бытовой инфраструктуры;
близость лесных ресурсов к рынкам сбыта лесопродукции (внутренним и внешним);
экологическое состояние территорий;
национальное и административное устройство;
традиции местного населения в лесном секторе.
Правовые основы для проведения субъектами Федерации региональной лесной политики установлены Конституцией Российской Федерации, где ст.72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не-драми, водными и другими природными ресурсами, а также Лесным кодексом, где ст.47 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов отнесены:
-разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
-разработка и принятие законов и иных нормативных актов.
Сказанное определяет актуальность и большую народнохозяйственную значимость диссертационного исследования, поставившего своей целью создание экономических основ формирования и реализации региональной лесной политики на примере Республики Коми, для экономики которой лесной сектор имеет важное экономическое и экологическое значение.
Степень разработанности проблемы. Большую роль в формировании научного мировоззрения автора в области лесной политики сыграли исследования по экономическим проблемам развития лесного комплекса, проведенные: Антоновым В.К., Бурдиным Н.А., Васильевым П.В. Воеводой И.Н., Глотовым В.В.,ДжиковичемЮ1., Ильиным В.А., Кожуховым Н.И Коробовым ПН Ле-вановымВ.Е.,ЛобовиковьшТ.С Медведевым Н.А., Моисеевым Н А Мураш-киньшН.В.Петровым А П Петровым В Н Сомин ким B С Тришш ьшB С ТуныцяЮ.Ю.,ТуркевичемИ.В..
На региональном уровне лесной комплекс исследован в работах Большакова Н.М., Витязевой В.А, Князевой Г.А., Лаженцева В.Н., Ларина В.Б., Мамаева Г.Т., Подоплелова В.П., Портянко М.Л.
Вместе с тем в условиях реформирования экономики, ориентирующейся на устойчивое развитие, возникает потребность в теоретических разработках, направленных на создание экономической основы региональной лесной политики, построенной на интересах всех субъектов лесных отношений.
Целью диссертационного исследования является разработка экономических основ региональной лесной политики на принципах устойчивого развития в условиях рыночных отношений и механизма ее реализации на примере Республики Коми.
Задачи исследования. Разработка и реализация региональной лесной политики в ее экономическом аспекте достигается через решение следующих задач:
-
На основе анализа ранее выполненных научных исследований по проблемам использования и воспроизводства лесных ресурсов установить правовые и экономические основы формирования региональной лесной политики;
-
Определить экономическое содержания прав собственности на лесной фонд с учетом зарубежного опыта;
-
Исследовать условия реализации экономических интересов субъектов и участников лесных отношений при государственной собственности на лесной фонд;
-
Разработать принципы организации финансовой системы и методы управления ею в лесном секторе, обеспечивающей его устойчивое развитие;
-
Проанализировать финансовые потоки в лесном секторе Республики Коми и провести экспериментальную проверку методики управления финансовыми потоками через расчет платежей за лесные ресурсы на базе рентного дохода;
6. Разработать основные положения по созданию региональной законодательной базы, обеспечивающей практическую реализацию рекомендаций по реформированию финансовых отношений в лесном секторе Республики Коми;
Исходя из поставленных целей, определена организация диссертационного исследования, приведенная на рис.1.
Предметом исследования являются экономические отношения и формирующийся на их базе механизм управления лесными ресурсами.
Объектом исследования выступает межотраслевой лесной сектор региона и его организационные структуры управления.
Научная новизна выполненного исследования состоит в том, что в ней, на основе отечественного и зарубежного опыта управления лесами:
-
Обоснованы факторы, определяющие аспекты региональной лесной политики и дана оценка влияния этих факторов на финансовую систему в лесном секторе экономики;
-
Созданы правовые подходы к согласованию целей федеральной и региональной лесной политики через установление и распределение прав собственности на лесной фонд;
-
Установлены экономические интересы субъектов и участников лесных отношений и условия реализации интересов при достижении целей региональной лесной политики;
-
Разработаны экономические принципы устойчивого управления лесами и развития лесного сектора экономики на уровне регионов - субъектов Российской Федерации;
-
Предложена методика анализа финансовых потоков в лесном секторе экономики в соответствии с требованиями федерального законодательства и правовых актов субъектов Федерации;
-
Создана модель финансовой системы в лесном секторе Республики Коми, отвечающая рыночным принципам и принципам устойчивого управления лесами;
-
Разработаны методы государственного управления лесным рентным доходом через систему платежей за пользование лесным фондом;
-
Определены методы и процедуры государственного управления лесопользованием через регулирование экономических и финансовых отношений в лесном секторе.
Связь с планом научно-исследовательских работ и апробация работы.
Автор диссертации осуществляет координацию научной деятельности по экономическим проблемам использования и воспроизводства лесных ресурсов следующих научных подразделений: Сыктывкарский лесной институт, Сыктывкарский государственный университет. Коми научный центр УрО РАН.
Под руководством и личном участии автора выполнены следующие научные темы:
1. Региональная программа развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса Республики Коми на 1997 - 2005 годы (Распоряжение Гла-
вы Республики Коми от 27 июня 1997 г. № 583-р; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. №1625-р).
2. Программа реформирования экономических отношений в лесном секторе Республики Коми, (Указ Главы Республики Коми от 29 апреля 1999г.).
Устойчивое развитие и национальная лесная политика
Региональные факторы
Региональная лесная политика
Политический, экологический и экономи-ческий аспекты
Теоретические и методические основы региональной лесной политики
Формы п
права
собственности
на лесной
фонд
Экономические интересы субъектов
лесных отношений
Методы
управления
финансовыми
потоками в
лесном
секторе
Исследование показателей, характеризующих экономические отношения в лесном секторе Республики Коми
Рис.1. Организация диссертационного исследования
Соискатель осуществляет практическую реализацию предложений по реформированию финансовых отношений в лесном секторе через разработку республиканских правовых и нормативных актов.
Изложенные в диссертации результаты докладывались: на научной конференции «Республика Коми: экономическая стратегия вхождения в 21 век» (г. Сыктывкар, 1995 г.), научно-практической конференции «Республика Коми: научно-техническая политика» (г. Сыктывкар, 1996 г.), межрегиональной научно-практической конферецции «Север в экономике России» (г. Сыктывкар, 1997*г.), межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Коми» (г. Сыктывкар, 1998 г.), региональной научно-аналитической конференции; "Человек на Севере: условия и качество жизни", (г. Сыктывкар, 1998 г.), международной конференции «Лесная сертификация и устойчивое лесоуправление н Европейском Севере России», (г, Сыктывкар, 2000 г.),
Основное содержание и результаты диссертационного исследования, выносимые на защиту, были опубликованы в открытой печати в 20 публикациях, в том числе: монографии - 2, статьи в центральных журналах -5.
Практическая значимость.
Основные положения диссертационного исследования использованы:
в принятом Госсоветом Республики Коми законе "О лесах и лесопользовании в Республике Коми", где автором разработан раздел VII «Платежи за пользование лесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства» статьи 73-79,
в Программе развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса Республики Коми на 1997-2005 гг., утвержденной Правительством РФ,
- в Указе Главы Республики Коми «Об установлении платежей за древе
сину, отпускаемую на корню, в Республике Коми» №28 от 20.01.2000 г..
Достоверность і эезультатов и выводов исследования определяется ис
пользованием большого количества статистических материалов, собранных,
проанализированных и обработанных экспериментальными расчетами за пери
од 1990-1999 гг.. При этом на достоверность выводов, полученных при моде-
пировании финансовых потоков в лесном секторе, большое влияние оказали
ин&ляшюнные процессы и изменившиеся подходы к расчету отдельных пока-
щелей.
Рекомендации по использованию результатов исследования. Выводы и результаты исследования рекомендуются к использованию в 1асти:
рекомендаций по изменению прав собственности на лесной фонд -1равительству Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации;
методики анализа финансовых потоков в лесном секторе - Минфину и Миннкономики Российской Федерации;
рекомендаций по государственному управлению лесным рентным доводом - Минэкономики Российской Федерации, Рослесхозу;
- рекомендации по созданию механизма привлечения инвестиций в лесной сектор - Минэкономики Российской Федерации, Правительству Республики Коми.
Структура и объем работы.