Введение к работе
Актуальность теми исследования,
В условиях реформирования экономика и ее ориентации на рынок происходят значительные изменения в финансово-экономическом механизма функционирования высшей школы, являющейся составной частью единого хозяйственного комплекса страны.
Перестройке высшей школы должно уделяться особое внимание, ибо подготовка высококвалифицированных кадров является одним из важнейших факторов, способствующих созданию и поддержанию на высоком уровне научно-технического и социального потенциала страны. Общество и все его структуры в целом заинтересованы в наличии хорошей системы образования, в формировании интеллектуальной элиты, которая задает темп развитию науки, культуры, экономики, воздействует на эффективность этого развития.
Положение высшей школы в последнее время усугубляется общими кризисными явлениями", заметно сократились средства, выделяемые на развитие высшего образования. Так, по оценкам специалистов уже в .1592 : году складывается такая ситуация, при которой только текущие нужды вузов обеспечиваются финансированием из всех источников менее чем на половину. Высшим учебным заведениям для выживания в современных условиях приходится искать самостоятельно источники существования и развития, действенные рычаги стимулирования, повышения эффективности использования ресурсов, расширения возможностей в сформировании внебюджетных средств, ликвидации крайне неудовлетворительного состояния материально-технической базы.
Решению этих проблем было положено начало принятием в ноябре IS88 г. "Основных положений нового хозяйственного механизма
4. в отраслях непроизводственной .сферы" и закреплено в последующих постановлениях: "О мерах по развитию договорных отношений в подготовка специалистов с высшим и среднеснецяалышм образованием" (декабрь IS90 г.), "О первоочередных мерах по экономической и социальной защите системы образования в РСФСР" (июль 1991г.) "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" (май 1992 г.), предусматривающих изменение при-роды бюджетного финансирования, расширение самостоятельности вузов в использовании выделяемых из бкщдата средств на подготовку специалистов, в оказании платных услуг населению, в выполнении работ по договорам а предприятиями и организациями на хозрасчетной основе.
Новым законом Российской федерации "Od образования" всем образовательным учреждениям предоставлено право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, а том числе и валютный, в банковских учреждениях; оказывать платные дополнительные услуги населению, предприятиям, учреждениям ж организациям; осуществлять предпринимательскую деятельность, включая индивидуальную .трудовую педагогическую деятельность, сопровождающуюся приобретением доходов , Все это долкно создать условия для коренного улучшения работы вузов, повышения качества подготовки специалистов.
Происшедшие переиены настоятельно требуют изменений и в методах управления высшей.школой. В новых условиях административные методы все шире дошлнг. )тся экономическими методами управления, которые лежат в- основа рынка. Зшзнь доказала неэффективность использования только административных (плановых) методов
I. Закон Российской федерации "Об образовании". 1992 г. Статьи 43,45,47,48. .
5. правления сферой подготовки кадров специалистов.
вопросы управления тесно связаны с вопросами финансирова-ия. Какую бы сторону деятельности вузов мы не рассматривали: лабую материальнуи базу, уровень расходов на обучение, несоот-етствующую профессиональной подготовке и квалификации заработ-ую плату профессорско-преподавательского состава внешен школи т.д., решение этих проблем упирается в обеспеченность ч-шан-оенми ресурсами. Поэтому изучение финансовой деятельности ву-ов является таким центром, ядром, которое лежит в основе создали нового хозяйственного механизма в высшей школе.
В настоящей работе предпринята попытка разрешить эти вопро-:ы, рассмотреть новый организационно-экономический механизм уп-іавления высшим образованием с условиях становления рыночной жономики.
Актуальность работы обусловлена слабой разработанностью действенных экономических методов управления сферой подготовки садров специалистов в стране. Образование относится к такому ищу общественной деятельности, где затруднено действие рнноч-зйх факторов, чисто рыночных методов управления, основанных на ^пользовании материальной заинтересованности.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационной работы состоит в исследовании методов управления подготовкой специалистов, изучению источников образования и направлений использования внебюджетных и бюджетных средств вузов.
Достижение поставленной целя определило необходимость решения следующих задач:
- раскрыть особенность использования экономических методов
6.
управления подготовкой кадров специалистов}
-.определить взаимосвязь административно-правовых, административно-экономических и экономических методов управления высшим образованием}
изучить опыт развитых стран в управлении и финансировании высшего образования, разработать рекомендации по использованию этого опыта применительно к нашим условиям;
исследовать методики определения затрат на подготовку специалиста, расчитать "стоимость подготовки" одного специалиста;
разработать рекомендации к получению дополнительных источников финансирования педагогической и научно-исследовательской деятельности высших учетных заведений, определить возмокносги
их получения.
Объект и предмет исследования.
Объектом изучения являются управление и финансирование под-. готовки кадров в вузах (на примере университетов).
Предметом исследования является изучение особенности методов управления сферой подготовки кадров специалистов в условиях рыночной экономики.
Теоретико-методической основой исследования явилась научная литература по проблемам экономики образования, экономики высшей юколы, пробламам нового хозяйственного механизма в отраслях нематериального производстве , по вопросам управления и финансиро-. вания образования, материалы и документы правительства по вопросам организационно-хозяйственного механизма в севере образо- ~ вания.
Исследование проводилось с использованием нормативных доку-
7: . ментов, материалов обследования десяти ведущих университетов СНГ, в частности Казанского, Днепропетровского, Иркутского* Харьковского университетов. Технического университета имени Н.Э.Баумана, Университета Дружбн народов, Лингвистического университета ямеяа М.Тореза, Токского в Уральского университетов,' Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова,
Научная новизна исследования,
К числу наиболее существенных результатов исследования, являющихся новыми или обладающими элементам* яовизин относятся следующие: ' .
выделены методологические особенности управления сферой подготовки кадров специалистов с учетом использования опыта развитых стран в области экономики высшего образования: сочетание административно-правовых, администратявно-економических а экономических методов управления;
разработана методика определения затрат на подготовку специалистов, основанная на выделении блоков расходов; произведены расчеты затрат ка подготовку кадров в МГУ им. М.В.Ломоносова;
выявлены общие чертн и особенности в формировании и использовании внебюджетных средств университетов страны, разработаны конкретные рекомендации .го привлечению внебюджетное средств вузов по различным направлениям (плата за подготовку специалистов, плата'за образовательные услуги, аренда и др.).
Практическая значимость работы.
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их применения при разработке теоретических и
8.
методологических основ организационно-экономического механизма
подготовки кадров специалистов, ори расчете затрат на подготов
ку, при анализе использования и &ордарованяя внебвджетных средств
вузов. .
Апробация результатов исследования,
Результаты исследования автора были использованы при разработке концепции .развития 'кадрового, потенциала по. вычислительной технике и жвфодЩшшв'Ътд&вв'и рекомендаций по совершенствований хозяйСїзенноРо ыахаяязма'я экономических методов управления б системе подгоййш-'и использования кадров ЯГИ, яр.ч выработке рекомендации по совершенствование формирования и исполь-зовашш ваебвджеткых средств университетов СНГ. Автор принимал участие в выполнении гообВДЕетцых хоздоговорных работ на кафед-I-і экономики социальной сферы вконшического факультета МГУ имени М. В Ломоносова по темам: "Исследование экономических методов формирования.и урравлрчия кадровым потенциалом ВТЙ", гос. регистрация Л У-55743, "Формирование и использование внебюджетных средств университетов".
Основные положения в вююды, содержащеся в работе, докладывались на всесоюзных и международной конференциях: "Пути совершенствования социально-экономического развития территория в условиях самоуправления я самофинансирования" (Днепропетровск, IS90 г.), "Разработка концепция янд-орштизации общества и развитие кадрового потенциала ІТИ" (Кишинев, 1990 г,), "Человек в системе общественных отношений" (Краснодар, 1^91 г.), "Экономика и управление высшей школой" (Красногорск, IS92 г.)
9.
Логика и структура работа.
На основе теоретического и методологического подхода к исследованию особенностей методов управления подготовкой кадров специалистов рассмотрены различные метода управления высшим образованием, сформулированы основина критерия и требования к управлений и финансирована» сферы образования.
Исследование дополняется анализом использования и формирования дополнительных источников финансирования вузов, расчетом затрат на подготовку специалистов, одного аз источников внебюджетных средств вуза.
Структурно диссертационная работа оформлена следуюиим образом:
Введение. - . -.,,.-.