Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ И
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ 14
Основы инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях 14
Особенности местного самоуправления в РФ 25
Развитие промышленных зон в муниципальных образованиях . . 37 Выводы первой главы 47
ГЛАВА 2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ . 48
Функционирование муниципальных образований (на примере Истринского муниципального района Московской области) 48
Инвестиционная политика и бюджетное устройство муниципальных образований (на примере Истринского муниципального района Московской области). . . . . "'..' . . ,. .61
Проект положения «Об инвестиционной политике Истринского
муниципального района Московской области». 74
Выводы второй главы 90
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКОЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ 91
Концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой (МИКИ) 91
Внебюджетные фонды
как источник инвестиционных ресурсов 107
3.3 Концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра»
с муниципальной инженерно-коммуникационной
инфраструктурой (МИКИ) 116
Выводы третьей главы 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 130
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 134
ПРИЛОЖЕНИЯ 145
Введение к работе
Московская область один из наиболее индустриальных регионов Центральной России с высоким научным и образовательным потенциалом, развитым сельскохозяйственным производством. Многоотраслевой характер экономики Московской области открывает широкие возможности для вложения капитала. Современный облик Подмосковья определяют индустриальные города, производящие конкурентоспособную промышленную продукцию, сельскохозяйственные районы, обеспечивающие продуктами питания жителей Московского региона, города науки, осуществляющие научные исследования и прикладные разработки мирового уровня. Одна из. главных задач Правительства Московской области - повышение инвестиционной привлекательности региона с целью расширения потока инвестиций, поступающих на территорию области. Ведь успехи в реальном секторе экономики, социальной сфере во многом обусловлены повышением инвестиционной активности организаций Московской области.
Московская область занимает 3-е место среди всех субъектов Российской Федерации по поступлению налоговых платежей в бюджет страны и обеспечивает 4,5% дохода бюджета Российской Федерации. В области 39 районов, 76 городов, 109 поселков городского типа, 6235 сельских населенных пунктов [131].
Также, следует обратить внимание на тот факт, что с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России началась реформа местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
вступил в силу с 1 января 2006 года. Вместе с тем, переходные положения,
предусматривающие более чем двухлетний период подготовки к воплощению
его в жизнь, вступили в силу со дня официального опубликования
Федерального закона, то есть с 8 октября 2003 года.
* 3
Суть этой реформы заключается в установлении в Российской Федерации, двухуровневой системы местного самоуправления и однозначном разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Местное самоуправление будет осуществляться как на уровне городских и сельских поселений, так и на уровне муниципальных районов, в состав территории которых будут входить поселения.
На уровне поселений будут решаться вопросы местного значения, которые непосредственно касаются жизнедеятельности жителей конкретного поселения, то есть, в основном, жилищно-коммунальные вопросы местного значения.
Муниципальный район будет иметь полномочия, которые касаются не од
ного отдельно взятого поселения, а всех поселений, входящих в состав муни
ципального района, то есть межмуниципальные, межпоселенческие вопросы
местного значения. "
Для крупных и самодостаточных населенных пунктов предусмотрен и еще один тип муниципального образования - городской округ. Городской округ не входит в состав муниципального района и обладает полномочиями, как поселения, так и муниципального района.
Изменение системы местного самоуправления в Российской Федерации должно повысить заинтересованность жителей в осуществлении местного самоуправления, в связи с приближением к населению этого уровня публичной власти, что в свою очередь должно положительно сказаться на социально-экономическом положении муниципальных образований.
В действительности же, на примере Истринского муниципального района Московской области реалии представляются следующим образом.
Тот бюджет, который планирует Министерство финансов Московской области, слишком мал, чтобы обеспечить все необходимые потребности района. Не смотря на то, что район самодостаточный, налогов собирает достаточно, а по сбору налога на прибыль стоит на третьем месте в области, денег все равно не хватает, так как район является «донором» [100].
Существуют межбюджетные отношения - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Подмосковья.
Актуальность темы исследования - обусловлена необходимостью разработки эффективной инвестиционной политики для рационального использования муниципальной собственности, посредством развития промышленных зон в муниципальных образованиях. Преимуществами таких объектов являются: появление новых крупных налогоплательщиков, создание новых рабочих мест, - как следствие, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, улучшение социально-экономической обстановки в муниципальном образовании.
Экспериментальной площадкой для исследования послужил пример, демонстрирующий негативные тенденции функционирования социально-экономической сферы Истринского муниципального района из-за особенностей нормативно-правовой базы. Эти особенности выражаются в ежегодном сокращение государственных дотаций, изъятие налоговых поступлений частично или в полном объеме в бюджеты вышестоящих уровней. Таким образом, с каждым годом Истринский район собирает налогов все больше и больше, а в результате собственных средств в местном бюджете остается все меньше и меньше. На территории данного района существуют и успешно развиваются три промышленные зоны, где строятся новые предприятия, реализуются новые инвестиционные проекты. Но не на одной из трех ныне функционирующих промышленных зон инженерно-коммуникационная инфраструктура не является муниципальной. В числе перспективных инвестиционных «проектов недалекого будущего» - германское предприятие «Рольф Демут» (мягкая мебель) и предприятие по производству воды, соков и напитков «АКВА Вижион» (Франция). Реализация этих инвестиционных проектов позволит создать порядка 6 тысяч новых рабочих мест, а производственные площади увеличатся на 700 тыс. кв. метров. Предполагается,
что до конца 2007 года объём инвестиций в предприятия промышленного и агропромышленного комплексов района увеличатся более чем в 6 раз, что соответственно обеспечит увеличение объема собираемых налогов в Истринском муниципальном образовании [133].
В сложившейся ситуации автор предлагает акцентировать внимание инвестиционной политики на увеличение объема собственных средств муниципального образования путем инвестирования в строительство на территории муниципального образования промышленных зон с муниципальной инфраструктурой. Что обеспечит, получение регулярного независимого дохода за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам данной промышленной зоны.
Такое положение дел помимо особенностей законодательной базы, обусловлено недостаточностью теоретических и практических исследований в области совершенствования инвестиционной политики при непосредственном инвестировании в конкретный хозяйственный объект и рационального управления муниципальной ресурсной базой с целью " социально-экономического развития муниципальных образований, на фоне проводимой реформы местного самоуправления. Существующие исследования, связанные с функционированием муниципальных образований, хотя и лежат в области оптимизации инвестиционной деятельности, формировании инвестиционной политики и механизмов управления инвестиционной деятельностью, совершенствования инвестиционно-финансовой деятельности муниципальных образований, но не способствуют решению задач и достижению целей, поставленных в данной диссертации.
Тем самым, еще раз подчеркивается актуальность данного исследования, состоящая в том, что автор предлагает теоретические и практические разработки для совершенствования управления инвестиционной деятельностью, инвестиционной политикой; инвестиционное моделирование, с учетом особенностей законодательно-правовой базы, которые существенно
влияют на динамику социально-экономического развития муниципального образования.
Цель настоящей диссертации, заключается в разработке обоснованных рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики муниципального образования на фоне проводимой реформы местного самоуправления в Московской области для повышения социально-экономических показателей в муниципальных образованиях Подмосковья, и как следствие, повышения уровня жизни граждан, как определенного района в частности, так и граждан Российской Федерации в целом, посредством рационального использования муниципальной собственности применяя рычаги эффективной инвестиционной политики.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать теоретические и практические аспекты инвестиционной и промышленной деятельности в муниципальных образованиях, учитывая особенности реформирования муниципальной экономики;
выявить основные тенденции социально-экономического развития
Истринского муниципального района, определить механизмы его
инвестиционного развития на основе эффективного использования муниципальной собственности;
обосновать необходимость идеи создания промышленных зон с муниципальной инфраструктурой, разработать и изобразить схематически ее целостность, функциональную зависимость компонентов и результативность авторского предложения;
определить объективное содержание понятий «муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура» и «инвестиционная политика органов местного самоуправления»;
разработать проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области»;
разработать основные концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта;
дать рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для финансирования строительства муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
разработать концептуальную модель проекта промышленной зоны с муниципальной инфраструктурой.
Объектом исследования является промышленная зона.
Предметом исследования являются инвестиционные отношения связанные с формированием, развитием, реконструкцией, функционированием экономических объектов, таких как промышленные зоны в муниципальных образования Московской области (на примере Истринского муниципального района).
Теоретическая и методическая база диссертационного исследования.
Теоретическую и методическую основу исследования" составляют фундаментальные положения современной экономической теории, в частности основы инвестиционной деятельности.
В процессе исследования автор опирается на фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие тенденции и закономерности рыночной экономики, особенности формирования инвестиционной политики. Учитывается отечественный и мировой опыт кластерного подхода в формировании производственных объектов. В исследовании используются фактические данные функционирования социально-экономической деятельности Истринского муниципального образования Московской области, благодаря сотрудничеству с органами местного самоуправления. А так же, действующие законодательные акты, документы и уставы, Конституция РФ, ГК РФ, данные Российской Федеральной службы государственной статистики, министерств и ведомств, результаты научных исследований и опубликованные теоретические и
практические материалы и информация по тематике диссертационного исследования.
Методологическая база исследования.
В диссертации применена общая методология научного исследования, основой для которой послужили труды российских и зарубежных ученых.
По теории инвестиций, инвестиционному анализу, инвестиционному менеджменту, экономической безопасности (Гончаренко Л.П., Кузнецов Б.Т., Аньшин В.М. и др.), экономической теории (Видяпин В.И., Журавлева Г.П. и др.), а также, материалы научно-практических конференций, периодическая литература, законодательная база Российской Федерации, методы имитационного моделирования, проектирования, ретроспективного и статистического анализа.
Эмпирической базой исследования явились статистические данные социально-экономического функционирования и развития Истринского муниципального образования, что обеспечило необходимую информационную базу для исследований и в сочетании с использованием вышеуказанных методов дало возможность гарантировать достоверность полученных результатов.
Информационной базой проведения исследования являются статистические материалы, предоставленные органами местного самоуправления Истринского муниципального образования, учебно-методические материалы по теории инвестиций профессорско-преподавательского состава кафедры «Менеджмента инвестиций и инноваций» РЭА им. Г.В. Плеханова, данные Российской Федеральной службы государственной статистики, публикации аналитических финансово-экономических изданий, а так же материалы законодательного характера и научно-исследовательские работы аналогичной тематики.
Концепция диссертационной работы базируется на системе теоретических и практических положений и научной позиции автора, согласно которой эффективное управление инвестиционной и промышленной политикой
в условиях реформирования местного самоуправления Московской области, должна быть ориентирована на расширение налогооблагаемой базы и создание источников независимых доходов посредством эффективного использования муниципальной собственности. На основании этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.
Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и практических предложений, которые сводятся к решению народнохозяйственной задачи, а именно, к совершенствованию управления муниципальным образованием за счет эффективного использования муниципальной собственности. Используя рычаги грамотной инвестиционной политики, основной целью которой является повышение показателей социально-экономического развития муниципального образования (на примере Истринского муниципального района) в условиях реформирования местного самоуправления в Московской области.
Конкретные научные результаты, полученные автором в результате исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:
Основные результаты исследования:
обоснована необходимость создания промышленных зон с
муниципальной инфраструктурой, посредством эффективного использования
муниципальной собственности в целях получения регулярного дохода
независимого от бюджетов вышестоящих уровней за счет сдачи в аренду
муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры
хозяйствующим субъектам данной промышленной зоны;
разработана схема инвестиционного производственного проекта, определяющая направление деятельности на основе ориентиров, постановки задач, выявления причинно-следственных связей основных структурных факторов, демонстрирующая целостность, завершенность предложения автора;
- разработан ряд определений таких как: «Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура (МИКИ)» и «Инвестиционная политика органов местного самоуправления»;
разработан проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области»;
предложены основные концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта;
даны рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для строительства на базе промышленной зоны, муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет создания и реализации проекта целевого внебюджетного фонда «Инвестирования в строительство на базе промышленной зоны муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры»;
предложена концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, наличие последней является ее принципиальной особенностью, за счет сдачи в аренду данной инфраструктуры у муниципального образования появляется возможность получения дополнительного притока собственных средств, недостающих на поддержку и развитие социальной сферы.
Вышеизложенные рекомендации, в виду типичности Истринского муниципального района, по мнению автора, могут с успехом применяться в других аналогичных муниципальных образованиях, участвующих в реформировании местного самоуправления Московской области.
Практическая значимость исследования и апробация результатов работы Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного анализа задач регулирования и структурных преобразований функционирования муниципальных образований в условиях реформирования местного
самоуправления Московской области. Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности органов местного самоуправления Истринского муниципального района Московской области.
Структура диссертации
Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем работы составляет 143 страниц, и включает 5 таблиц, 2 рисунка, 1 приложение, 134 литературно-информационных источника.
Во введении обоснована актуальность темы, выявлена степень ее изученности, определены цели и задачи исследования, его предмет, объект, методы, сформулированы позиции новизны, выносимые на защиту, и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические аспекты инвестиционной и промышленной деятельности в муниципальных образованиях» - проводится анализ существующих определений в теории инвестиций. И, на этом основании автор, учитывая рассмотренные подходы, законодательные основы, оценивая их преимущества и недостатки, формирует свой взгляд на совершенствование инвестиционной политики, а так же на социально-экономическое и производственное развитие муниципальных образований, в условиях реформирования местного самоуправления в Московской области.
Во второй главе «Инвестиционная политика и функционирование муниципальных образований» - в результате комплексного анализа социально-экономического состояния, инвестиционной политики, ресурсной базы и бюджетного устройства Истринского муниципального образования, автором предлагается и обосновывается идея по инвестированию и развитию на территории района промышленной зоны с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, а также основные концептуальные положения инвестиционной политики муниципального образования.
В третьей главе «Оптимизация управления инвестиционно-промышленной политикой в муниципальных образованиях» - предложены и обоснованы положения по совершенствованию управления инвестиционно-промышленной деятельностью в муниципальных образованиях.
В заключение диссертационной работы приводятся основные результаты проведенного исследования, выводы и основные разработанные концептуальные подходы автора.
В приложениях представлены аналитические материалы, отображающие отдельные положения диссертации.
Степень разработанности научной проблемы
К проблемам инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях привлечено внимание многих ученых и практиков.
Инвестиционные, организационные, производственные, финансовые основы функционирования муниципальных образований и местного самоуправления рассматриваются в трудах многих экономистов. Инвестиционная и инновационная, промышленная деятельность муниципальных образований отражена в работах Бацина В., Киселевой Т., Долгих В., Прохоровой В., Соловьева Ю.. А так же, еще в ряде трудов авторов и ученых.
Однако в экономической литературе недостаточное внимание уделено вопросам особенностей нормативно-правовой базы, которые выражаются в ежегодном сокращении государственных дотаций, изъятии налоговых поступлений в бюджеты вышестоящих уровней, в результате чего, наметилась тенденция к снижению объема собственных средств муниципальных образований, оказывающая негативное влияние на . их социально-экономическое развитие и обусловила выбор темы диссертационного исследования.
