Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретические и методические основы исследования инвестиционной привлекательности территорий
1.1 Экономическая сущность и содержание категорий инвестиционной привлекательности
1.2 Анализ методик оценки инвестиционной привлекательности территориальных образований
1.3 Генезис научных подходов к кластеризации региональных экономик
2 Оценка качества инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности Краснодарского края и его территорий
2.1 Оценка потенциала Краснодарского края как фактора инвестиционной привлекательности региона
2.2 Анализ инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края
2.3 Группировка муниципальных образований Краснодарского края по факторам инвестиционной привлекательности
3 Повышение инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края как основа социально-экономической динамики региона
3.1 Методический подход к оценке инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края для целей государственной инвестиционной политики
3.2 Кластеризация муниципальных образований Краснодарского края по факторам социально-экономической динамики
3.3 Выбор эффективных форм и подходов государственной инвести-ционной политики в территориальных кластерах
Заключение 121
Список литературы 127
- Анализ методик оценки инвестиционной привлекательности территориальных образований
- Генезис научных подходов к кластеризации региональных экономик
- Анализ инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края
- Кластеризация муниципальных образований Краснодарского края по факторам социально-экономической динамики
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской экономике сложились условия, способствующие формированию качественно новой инвестиционной политики. Выход из сложной экономической ситуации, спровоцированной также санкциями в отношении России со стороны США и Западных стран, требуют изыскания новых подходов к формированию инвестиционной привлекательности. Но вместе с тем данные обстоятельства могут стать стимулирующими факторами выхода российской экономики на качественно новый уровень развития, началом глобальной научно-технологической реиндустриализации региона. Тенденции регионализации и глобализации экономического роста предопределяют роль инвестиций как важнейшего источника развития и экономического роста, как муниципальных территорий, так и всего региона в целом. Несмотря на значительный научный и практический интерес к данной проблематике, в российской экономической науке вопрос повышения инвестиционной привлекательности территорий региона остается недостаточно разработанным именно в методическом аспекте.
Совершенствование теоретических и методических подходов к анализу регионального инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности, основанного на конвергенции условий глобального, национального, регионального и муниципального уровней является актуальной и востребованной сферой экономических исследований. При разработке региональных стратегий развития целесообразно проводить комплекс экономических исследований, использующих новые скринин-говые способы получения данных, что повышает информативность, детальность исследований. Попытки изыскания нового методического подхода приводят к положительным результатам: данные носят индикаторно-диагностический характер оцениваемых параметров и позволяют выделить систему значимых оценочных показателей. Полученные данные усовершенствованного метода служат для расчета возможного дальнейшего прогнозирования развития территорий с учетом их особенностей.
Часть исследований по теме диссертации выполнены при финансовой под
держке РФФИ (грант № 14-12-23018 «Инвестиционный климат и брендинг региона
как факторы структурной модернизации экономики»). Данные факты обусловили
научную актуальность и практическую ценность решения проблем повышения ин
вестиционной привлекательности территорий как фактора социально-
экономической динамики региона.
Степень разработанности научной проблемы.
Исследованию методологических аспектов проблемы инвестирования террито-3
рий и организации эффективного инвестиционного менеджмента на национальном, региональном и муниципальном уровнях посвящены труды зарубежных классиков экономической теории А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Кейнса, Д. Милля, П. Самуэльсо-на, А. Маршалла, Й. Шумпетера, К. Кэмпбелла. Фундаментальные основы теоретических и практических исследований в данной области были заложены и впоследствии развиты такими известными зарубежными учеными, как Дж. Бэйли, У. Шарп, Т. Александер, Дж. Хорн, Р. Брэйли, С. Майерс, Ю. Бригхэм, Л. Гапенски, Ф. Фабоцци и др.
Развитию теории пространственной и региональной экономики, формированию методов и инструментариев пространственных экономических исследований посвящены труды ряда отечественных ученых: М. Маковецкого, В. Крюкова, Н. Петрова, Г. Иванова, Н. Игошина, Б. Райзберга, В. Барда, С. Бузулукова, Л. Абалкина, И. Бланка, Е. Орловой, Р. Рубиной, М. Щепакина.
В решении проблем устойчивого сбалансированного развития регионов, совершенствования региональной социально-экономической политики, анализа особенностей и оценки ее эффективности в России и муниципальных образованиях следует отметить вклад Е. Ясина, Л. Григорьева, О. Кузнецова, Ю. Данилова, А. Косыгиной, Л. Жукова, А. Фоломьева, В. Ревазова И. Тихомировой, С. Раевского, Н. Берзона, С. Сухиновой, А. Мозгоева, Н. Климовой, С. Нарышкина, А. Полиди, З. Мкртычан, А. Кофанова, Г. Баяндурян, А. Молчана, З. Хашевой, В. Семидоцкого.
Конкретные формы, методы и механизмы создания и привлечения инвестиционных ресурсов в регионы представлены в трудах Т. Рахимова, А. Шахназарова, И. Ройзмана, В. Секрекова, Л. Гуриевой, Л. Семиной и др.
Однако, несмотря на определенную проработанность вопросов повышения инвестиционной привлекательности территорий, теоретико-методическая база, социально-экономическая динамика развития регионов и привлечение инвестиционных ресурсов дивергируют и требуют адаптации к современным условиям развития конкретных территориальных образований. Дополнительного исследования требуют следующие вопросы: пути улучшения инвестиционной привлекательности региона с учетом уровней развития территорий, разработка конкретных мер по повышению инвестиционной привлекательности. Острота перечисленных проблем, их весомость в совокупности с теоретико-методической неопределенностью и дискуссионностью предлагаемых путей решения предопределили выбор темы и цели настоящего исследования.
В современном региональном управлении ощущается дефицит в научном обес-4
печении концепций развития, целевого управления по факторам регионального развития, что предопределило выбор задач, объекта, предмета и методов исследования.
Цель работы состоит в научном обосновании и развитии методических направлений и прикладного инструментария повышения инвестиционной привлекательности территорий региона, обеспечивающих социально-экономическую динамику как основу устойчивого развития, а также разработке комплексных практических рекомендаций для целей государственной инвестиционной политики.
Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
исследовать экономическую сущность и содержание инвестиционной привлекательности территорий;
провести критический обзор методик оценки инвестиционной привлекательности территориальных образований;
формализовать и дополнить научные подходы к кластеризации региональных экономик;
оценить комплексный потенциал Краснодарского края как фактор инвестиционной привлекательности региона;
провести аналитический обзор факторов инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края;
систематизировать муниципальные образования Краснодарского края по факторам инвестиционной привлекательности;
разработать методический подход к оценке инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края для целей государственной инвестиционной политики;
осуществить кластерный анализ муниципальных образований Краснодарского края по факторам социально-экономической динамики;
- дифференцировать эффективные формы государственной инвестиционной
политики в контуре мер по повышению инвестиционной привлекательности региона
в территориальных кластерах.
Объектом исследования является территориальная социально-экономическая система Краснодарского края, условием устойчивого развития которой является повышение инвестиционной привлекательности. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования инвестиционных ресурсов развития региона, связанные
с повышением региональной инвестиционной привлекательности.
Область исследования по паспорту научной специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.1. «Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций», п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов», п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях»).
Обоснованность и достоверность научных результатов и выводов подтверждается всесторонним анализом выполненных ранее исследований по проблеме повышения инвестиционной привлекательности территорий, верификацией авторских гипотез, экономическим эффектом, полученным от внедрения новаторских методик и инструментария на региональном уровне, а также апробацией результатов на международных, всероссийских научно-практических конференциях.
Теоретико-методологическую основу исследования образовали положения, научные концепции, фундаментальные исследования и научно-практические разработки, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области социально-экономической динамики развития региона и инвестиционной привлекательности, проблемы регионального развития, инвестиционного климата региона, оценки социально-экономического развития региона в условиях реализации инвестиционных преобразований.
Инструментарно-методическая база диссертационного исследования. Для
анализа и решения поставленных задач использовался инструментарно-
методический аппарат, включающий общенаучные методы познания: наблюдение,
обобщение, группировок, описание, аналогия, синтез, классификации, детализация,
сводки, диалектический, исторический, аналитический, сравнительный, кластерный,
структурно-функциональный, логический, гипотетико-дедуктивной, экономико-
статистический анализ, экономико-математическое моделирование, экономическая оценка, табличная и графическая интерпретация эмпирико-факторологической информации.
При обосновании теоретических положений и аргументации выводов использо-6
вались принципы системного и синергетического подходов, методы эмпирического анализа, методы экономического прогнозирования, метод экспертных оценок, SWOT-анализ, математические методы многомерного статистического анализа.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей достоверность и обоснованность научных положений и представленных результатов, являются официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Краснодарском крае, материалы периодической печати, отечественной и зарубежной литературы по проблемам инвестиционной привлекательности объектов, материалы научно-практических конференций, информация, опубликованная в специальной научной и прикладной литературе, Интернет-ресурсы, а также основные результаты научно-исследовательской работы, полученные непосредственно автором.
Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили законодательные, правовые и нормативные акты Российской Федерации, материалы Центра стратегического развития Краснодарского края, федеральные и местные законодательные акты в области инвестиционного развития.
Рабочая гипотеза состоит в обосновании теоретических положений, сформи
рованных с использованием авторского методического подхода оценки инвестици
онной привлекательности территорий Краснодарского края, согласно которому ин
вестиционная привлекательность региона является фактором социально-
экономической динамики региона, объектом государственной инвестиционной по
литики, обеспечивающим устойчивый экономический рост региона в рамках нацио
нальной и региональной стратегий социально-экономического развития с учетом
специфики развития региональных территорий.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В современных условиях региональная социально-экономическая динамика находится в неразрывной взаимосвязи с инвестиционной привлекательностью территорий, в структуре управления которыми выявляются противоречия в определениях понятий и структурных элементов, которые сводятся к доминированию в иерархическом построении категории «инвестиционный климат» как обобщенной характеристики совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социально-культурных процессов, происходящих на исследуемом объекте», что привело к необходимости рассмотрения сущности указанных подходов, а также обновлению теоретического базиса в области инвестиционной привлекательности на региональном уровне.
-
Сложная и крайне неоднородная по степени инвестиционной привлекательности территория России не имеет универсальных показателей и индикаторов регионального инвестиционного и социально-экономического развития, в связи с чем необходимо выделение факторов, отражающих социально-экономический уровень развития территорий (муниципальных образований), входящих в состав региона и позволяющих группировать локальные территориальные единицы в однородные по своему социально-экономическому положению и инвестиционному развитию группы (кластеры).
-
Модернизированный методический подход к формированию кластеров (группировки однородных территориальных единиц) отдельного региона (на примере Краснодарского края) позволит повысить качество инвестиционного прогнозирования и, вместе с тем, обеспечить возможность эффективного мониторинга показателей в связи с изменением факторов экономики, а также позволит совершенствовать формы и методы управления в рамках государственной инвестиционной политики.
-
Ключевыми факторами регионального развития должно стать акцентирование на использовании местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, социально-экономическим и экологическим проблемам на основе дифференциации форм, методов и инструментов государственной инвестиционной политики, которая позволяет более адекватно использовать бюджетные средства, направляемые на развитие деловой среды и качества инвестиционного климата, что является основной экономико-политической функции региональных властей.
-
В условиях нарастающей экономической неопределнности и условиях глобального структурирования региональных экономик требуется усовершенствование организационно-экономических механизмов и мер повышения инвестиционной привлекательности региона, где требуется активизация инвестиционных процессов в регионе, способствующих повышению региональной инвестиционной привлекательности, предполагающих реализацию конкурентных преимущества региона, обеспечивающих стабильное развитие, гарантирующих выполнение основных показателей надежности и безопасности и повышающих качество жизни населения региона.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического подхода формирования комплексной практико-ориентированной модели государственного регулирования инвестиционной привлекательности конкретной территории к оценке инвестиционной привлекательности
муниципальных образований, направленных на формирование устойчивого экономического роста региона. Применение этого методического подхода позволило получить следующие научные результаты:
выявлена экономическая структура инвестиционной привлекательности региона, представляющая собой сложные иерархически организованные системы, состояние которых определяют инвестиционный климат, как совокупность инвестиционных потенциалов и рисков, и инвестиционный потенциал как комплекс стратегических взаимосвязанных предпосылок, отражающих качественные характеристики вложения в муниципальные образования, что позволяет определить экономическую целесообразность инвестирования;
предложена иерархическая схема формирования инвестиционной привлекательности региона и факторов внешней среды, представляющая собой динамическую систему, устойчивое равновесие которой определяется множеством параметров, действующих непосредственно как на инвестиционную привлекательность, так и на инвестиционный климат с учетом комплексного влияния ресурсов и рисков, позволяющая осуществить стратегическое прогнозирование развития территорий;
разработан методический подход к оценке инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края, состоящий в построении основных шагов, предполагающих последовательное движение от создания базы информативных показателей, выделении значимых факторов инвестиционной привлекательности, кластерного анализа муниципальных образований и до проверки результатов на достоверность, позволяющий провести анализ текущего социально-экономического состояния системы и прогнозировать региональное развитие, направленное на осуществление грамотной государственной инвестиционной политики;
выделены два базовых фактора кластерного скрининга муниципальных образований Краснодарского края: отраслевой, определяющий рентабельность размещения инвестиционных вложений, и региональный, определяющий кадровые условия и социальные риски потенциальных инвесторов, позволяющие определить приоритетные направления развития в целях повышения конкурентоспособности региона;
- предложена матрица государственного регулирования инвестиционного кли
мата и инвестиционной привлекательности региона, структура которой основана на
кластеризации по отраслевому и региональному факторам, определяющих необхо
димость прямой государственной поддержки с учетом комплекса экономических,
институциональных рычагов и стимулов повышения деловой активности, направле-
9
ния структурно-инвестиционного развития территориальных экономических подсистем, позволяющая рационализировать распределение поступлений в местные бюджеты в целях оптимизации государственной инвестиционной политики социально-экономического развития территорий.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в формировании методической базы разработки повышения инвестиционной привлекательности территорий региона, позволяющей частным и государственным инвесторам принимать обоснованные решения относительно целей и направлений инвестиционного развития и обеспечивать реализацию инвестиционных проектов посредством использования эффективного практического инструментария регионального развития. Полученные результаты могут служить материалом для дальнейших научных исследований методического обеспечения оценки инвестиционной привлекательности территорий.
Практическая значимость результатов исследования состоит в систематизации полученных данных, которые могут быть положены в основу формирования государственной инвестиционной политики с учетом регионального и территориального аспектов развития. В результате реализации предложенных мер Краснодарский край в практическом аспекте будет иметь возможность воплотить свои потенциальные конкурентные преимущества. Реализация предложенных в работе мероприятий также позволит повысить инвестиционную привлекательность региона с учетом социально-экономического состояния территорий и прогнозировать их развитие; обеспечить стабильную динамику, гарантируя выполнение основных показателей надежности и безопасности; сформировать высокоэффективную систему управления муниципальными образованиями, входящими в зону ответственности региональных властей в структуре инвестиционной политики; обеспечить выход региона на принципиально новый уровень развития.
Апробация работы. Полученные теоретико-методические и прикладные результаты исследуемой проблематики докладывались и были обсуждены на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях и получили положительную оценку.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 15 статей общим объемом 12,0 печатных листа, из них авторских – 10,4 п.л., в научных изданиях г.Краснодара, Москвы, Майкопа, Пензы, Пятигорска, Новосибирска, Курска, в том числе 5 статей в рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней
доктора и кандидата наук, общим объемом 4,9 п.л. Структура диссертации.
Введение
1 Теоретические и методические основы исследования инвестиционной при
влекательности территорий
-
Экономическая сущность и содержание категорий инвестиционной привлекательности
-
Анализ методик оценки инвестиционной привлекательности территориальных образований
-
Генезис научных подходов к кластеризации региональных экономик
2 Оценка качества инвестиционного климата и инвестиционной привлекатель
ности Краснодарского края и его территорий
-
Оценка потенциала Краснодарского края как фактора инвестиционной привлекательности региона
-
Анализ инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края
-
Группировка муниципальных образований Краснодарского края по факторам инвестиционной привлекательности
3 Повышение инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского
края как основа социально-экономической динамики региона
-
Методический подход к оценке инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края для целей государственной инвестиционной политики
-
Кластеризация муниципальных образований Краснодарского края по факторам социально-экономической динамики
-
Выбор эффективных форм и подходов государственной инвестиционной политики в территориальных кластерах
Заключение Список литературы Приложения
Анализ методик оценки инвестиционной привлекательности территориальных образований
В настоящее время в российской инвестиционной сфере сложились неблагоприятные условия, связанные с общим ухудшением экономической обстановки в сфере инвестирования, ростом инфляции, внешнеполитическими факторами, спадом ВВП и т.д. Выход из сложной экономической ситуации, спровоцированной также санкциями в отношении России со стороны США и Западных стран, требуют изыскания новых подходов к формированию инвестиционной привлекательности. Но вместе с тем данные обстоятельства могут стать стимулирующими факторами выхода российской экономики на качественно новый уровень развития, началом глобальной научно-технологической реиндустриализации региона.
В современных условиях инвестиции становятся «важнейшим средством обеспечения условий реального экономического прорыва РФ, осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве, внедрения новейших достижений технического прогресса, улучшения количественных и качественных показателей хозяйственной деятельности на всех уровнях. Инвестиционная политика связана с государственным управлением собственностью, применяемыми методами управления организаций и технологий строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов в регионе. В современных условиях перед регионами страны стоит задача повышения эффективности государственного управления инвестиционными процессами, поиска внутренних ресурсов и новых источников развития» [55, 52, 26]. Инвестиционная политика, как считает Б.А. Райзберг, «…это составная часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения, с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня» [96].
По мнению Г.И. Иванова, «инвестиционная политика является «составной частью экономической политики, проводимой государством, отраслями, регионами, предприятиями путем установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их рационального использования, источников формирования, с учетом необходимого обновления технического базиса производства, развития рыночных механизмов и повышения уровня жизни населения» [34].
Н.В. Игошин рассматривает инвестиционную политику как «составное звено экономической политики государства, систему мер, определяющих объем, структуру и направление капитальных вложений, рост основных фондов и их обновление на основе новейших достижений науки и техники. Она стимулирует и регулирует инвестиционный процесс, создает условия для устойчивого социально-экономического развития государства, региона, отрасли, бизнеса в целом» [35].
Методологический аппарат анализа инвестиционных процессов основывается на обобщении опыта исследований зарубежных и российских ученых. Важным фактором, оказывающим влияние на состояние экономики страны и региона, является инвестиционный климат. Он определяет «интенсивность и эффективность капиталовложений, которые являются одними из ключевых преимуществ, обеспечивающих высокий уровень развития рыночных демократий. Инвестиционный климат в значительной степени формируется воздействием государства на гарантии прав собственности, на характер правового регулирования и налогообложения, на функционировании финан 15 совых рынков и рынка труда, создание рыночной инфраструктуры, а также таких общих проблем, как коррупция, преступность, политическая стабильность» [36].
Инвестиционный климат можно определить как «набор факторов, характерных для данной страны и определяющих возможности и стимулы фирм к активизации и расширению масштабов деятельности путем осуществления продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест, активным участием в глобальной конкуренции» [124].
«Инвестиционный климат – это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социально-культурных предпосылок, предполагающих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему: экономику страны, региона, корпорации» [37].
Таким образом, большинство современных исследований посвящены исследованию инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности страны в условиях глобализации и реализации мегапроектов, а также отдельных регионов страны как структурного элемента для привлечения инвестиций в определенный регион для достижения целей повышения инвестиционного климата страны в целом. В данном контексте считаем, что вопрос инвестиционной привлекательности основных составных элементов региона, т.е. территорий недостаточно проработанным, с учетом современной экономической ситуации. В данном исследования понятие «регион» трактуется как административная территориальная единица, обладающая неделимостью и взаимосвязью составляющих ее элементов как совокупности экономических, социальных, политических факторов развития (на примере Краснодарского края). Составным элементом региона является территория, а именно часть региона, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения местных вопросов, т.е. муниципальные образования Краснодарского края.
Генезис научных подходов к кластеризации региональных экономик
Как видно из SWOT – анализа в Краснодарском крае существуют проблемы социально-экономического характера, на решение которых необходимо сконцентрировать усилия. Стратегическая цель развития Краснодарского края – это реализация политических и социально-экономических приоритетов и обеспечение повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.
По нашему мнению, многие сильные и слабые стороны развития Краснодарского края, а также угрозы – это исторические сложившиеся предпосылки и объективные результаты деятельности населения и краевых властей. В сложившихся условиях, самым перспективным направлением развития и возможным путем выхода из многих неблагоприятных ситуаций могут стать мероприятия, отраженные в столбце «возможности». Именно они станут точками развития региона и улучшения качества жизни. Во многом источником решения данных проблем могут стать инвестиции, и как результат реализации инвестиционных программ – повышение инвестиционной привлекательности Краснодарского края, что бесспорно, благоприятно отразится на общегосударственном положении России.
На 1 января 2014 года «муниципально-территориальная структура Краснодарского края представлена 426 муниципальными образованиями, в том числе 7 – городских округов, 37 – муниципальных районов, 30 – городских и 352 – сельских поселений» [122].
Применение на практике модернизированной инвестиционной политики напрямую коррелирует с ростом социально-экономической динамки региона. В связи с этим актуальной является разработка и реализация адаптированных к современным условиям методических рекомендаций по индикации и диагностике состояния инвестиционной привлекательности территорий с целью выработки в дальнейшем принципиально новых подходов и направлений улучшения инвестиционного климата региона.
Для большинства существующих методик анализа инвестиционной привлекательности характерен ряд существенных недостатков, при этом инвестиционная привлекательность непосредственно территорий региона не рассматривается, а оценивается регион в целом. Рассмотрение региона как экономического субъекта требует применения системного подхода, учитывающего целостность системы, а также возможность структурирования и классификации. Территории, являясь структурными элементами экономики региона, обладают своими характерными особенностями и направленностя-ми развития, которые и формируют их существенный вклад в экономические результаты всего региона в целом. Каждая отдельная территория или группы территорий, близких по своему развитию Краснодарского края имеют свою специфическую среду и структуру экономических, социальных, производственных, институциональных и других отношений, определяющих особенности развития конкретной территории или групп территорий. В связи с этим, считаем целесообразным рассматривать Краснодарский край как регион, в состав которого входят неоднородные подсистемы, обладающие выраженными диспропорциями, но в то же время имеющие возможность объединить в похожие группы по отдельным факторам. Поэтому необходимо разработать методический подход к рассмотрению инвестиционной привлекательности территорий, который бы учитывал неоднородность и схожесть структурных элементов региональной системы.
На первоначальном этапе анализа инвестиционной привлекательности муниципальных образований Краснодарского края необходимо сформировать базу данных, которая должна отвечать требованиям достоверности, точности, надежности и полноты предоставляемой информации. Основой для формирования такого рода базы данных стали «статистические данные государственных органов статистики и отчетности по ряду значимых социально-экономических показателей» (Приложение Ж) [66].
Нами были рассмотрены 37 муниципальных районов Краснодарского края и 7 городских округов по основным среднедушевым показателям социально-экономического состояния и перспективного развития в 2013-2015 гг., и были присвоены итоговые ранги, таким образом, стало возможно построить рейтинговую таблицу территорий Краснодарского края по основным показателям (таблица 10).
Исходя из табличных данных видно, что согласно методике министерства экономики Краснодарского края, все территории региона делятся на 4 уровня: выше среднего (4,5 % территорий от общего числа на 2015 г.), средний (31,8 %), ниже среднего (54,5 %) и низкий (9,2 %).
Анализ инвестиционной привлекательности территорий Краснодарского края
Группировка муниципальных образований Краснодарского края в кластеры позволила объединить группы территорий с характерными для них отличительными инвестиционными и отраслевыми особенностями, что позволило конкретизировать формы и методы государственной инвестиционной политики.
«Особый экономический смысл группировки районов Краснодарского края состоит в том, чтобы создать систему мер государственного воздействия на инвестиционную привлекательность региона с учетом особенностей развития отдельных кластеров. Таким образом, меры государственного регулирования в целях улучшения инвестиционного климата могут стать адресными. На данный момент меры государственного регулирования инвестиционной привлекательности определенного субъекта РФ носят универсальный характер, т.е. органы государственной власти используют общепринятый набор стимулов для улучшения инвестиционного климата для конкретного региона в целом. Однако мы считаем, что меры государственного воздействия должны быть дифференцированы для отдельных муниципальных образований региона» [105, с. 77].
Выделенные группы муниципальных образований (кластеры) Краснодарского края систематизированы по специфике своего развития, что представляет возможным дальнейшее использование в конкретном пространственно-временном промежутке определенного набора экономических рычагов и стимулов. Государственный сектор экономики априори должен выполнять регулирующую, стимулирующую и координирующую функции в экономически отстающих территориях, выражающиеся в поддержке реализации их инвестиционных потенциалов. В этом случае особую роль принимают на себя территориальные органы управления, проводя рациональную политику в области активизации социально-экономического роста территорий путем создания условий для развития исторически сложившихся ресурсов территорий. Данный методический подход приведет к прогрессивным изменениям в сложившемся укладе эволюции территорий, создаст новый вектор развития с применением пространственных преимуществ.
«К требующим повышенного внимания районам относятся районы, которые вошли в 3 и 4 кластеры по отраслевому фактору и 2 и 3 кластеры по региональному фактору – это старопромышленные и сельскохозяйственные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивно-стью, аграрным перенаселением, территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социально-экономического развития. Успешное повышение инвестиционной привлекательности требует всестороннего учета специфики отдельных кластеров в осуществлении основных направлений инвестиционной политики» [105, с . 77] (табл. 21).
Следует отметить, что наши представления поддерживаются рядом авторов, считающих «в целях повышения инвестиционной активности в слабо развитых районах можно предложить выплату инвестиционных премий за сооружение объектов, гарантий на ссуду, помощь в приобретении земель под строительные площадки, предоставление льготных кредитов на инвестирование, создание территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства объектов, в которых заинтересованы территории» [16]. В практике закреплено предоставление инвестиционного налогового кредита для поощрения вложений в отсталые районы. Данные меры становятся методами стимулирования экономики, способствующими оживлению темпов роста производства, а также осуществлению структурных сдвигов. Кроме того, выделенные кластеры, не отличающиеся высокой развитостью, нуждаются в непосредственной государственной поддержке в виде дотаций, субсидий, регулирования процентных ставок и налоговых льгот. В целом, «формирование экономических кластеров на территории Краснодарского края выступает средством повышения конкурентоспособности региона» и позволяет дифференцировать набор мер государственного воздействия на инвестиционное развитие сгруппированных районов в зависимости от выделенных факторов [94].
«Для развитых муниципальных образований Краснодарского края (первый, второй кластеры по отраслевому фактору и первый, четвертый и пятый кластеры по региональному фактору), которые являются инвестиционно привлекательными, мы рекомендуем развивать инфраструктурный потенциал и поддерживать достигнутый уровень развития, но муниципальные образования, входящие в данные кластеры, не нуждаются в прямой государственной поддержке» [105] (табл. 21).
Таким образом, «предложенная методика кластерного зонирования территорий Краснодарского края призвана внести определенный вклад в решение серьезной проблемы эффективности применяемых форм и методов государственной поддержки инвестиционного развития. Вряд ли стоит ожидать в ближайшем будущем появления и развития новых форм государственной инвестиционной политики, тем более что либерализация экономической жизни страны требует сокращения прямого вмешательства государства и тем более протекционизма в отношении отдельных компаний или отраслей. Тем не менее, дифференциация форм, методов и инструментов государственной инвестиционной политики позволяет более адекватно использовать бюджетные средства, направляемые на развитие деловой среды и качества инвестиционного климата, что, на наш взгляд, является основной экономико-политической функции региональных властей» [105].
Кластеризация муниципальных образований Краснодарского края по факторам социально-экономической динамики
Государственная поддержка и помощь направляются в муниципальные районы Краснодарского края, которые по нашей классификации являются достаточно развитыми и способными самостоятельно повышать свое социально-экономическое положение. Так, город Краснодар, который является экономическим и деловым центром региона, не нуждается в прямой государственной поддержке, но, тем не менее, большая часть поступлений идет в его бюджет. На первый кластер, который является экономически и социально развитым кластером, обладающим наивысшей инвестиционной привлекательностью, обладающим большим туристическим и промышленным потенциалом, приходится наибольшее значение поступлений в бюджеты, что свидетельствует о нерациональности распределения консолидированных бюджетов. На долю кластера, инвестиционную привлекательность которого необходимо повышать и который нуждается в прямой государственной поддержке, приходится самая незначительная часть помощи.
Кроме того, в данном контексте «особо актуальной становится задача выбора инвестиционных проектов» [106]. Особо значимым показателем отбора инвестиционных проектов является их качественный уровень, отвечающий региональным стратегическим целям, отличающиеся высокой рентабельностью, экономической эффективностью, социальной направленностью и адаптированным к динамике современных событий.
Алгоритм выбора проекта эффективных инвестиционных предложений включает ряд этапов. В обобщенном виде это можно представить в последовательности следующих действий: «на первой стадии проекты классифицируются по различным типам, и каждый проект оформляется в виде предложения, являющегося основанием для разработки бизнес-плана; затем прорабатываются ключевые детали проекта, которые позволяют сделать вывод о том, стоит ли данная идея дальнейших исследований, а затем выделяются средства на окончательное формулирование проекта, который подвергается детальному анализу и отбору» (рис. 14) [6].
Краснодарский край благодаря своему брендингу зарекомендовал себя как успешная привлекательная территориальная площадка для проведения международных форумов. Как показала практика, экономические форумы в Сочи стали широко использоваться как главные медиацентры привлечения бизнес сообщества в реализацию государственных программ. В современных условиях, особой актуальностью пользуется решение задачи обеспечения экономического роста региона путем адресного внедрения инструментов поддержки в территории. Обзор новостных лент и научной литературы, позволяет судить о том, что в СМИ, на различных уровнях государственной власти, на международных мероприятиях на сегодняшний день широко обсуждается «разработка качественной методики построения рейтингов регионального развития, которая делает возможным проследить, с одной стороны, в каком направлении движется регион, а с другой стороны, позволяет повысить эффективность усилий органов власти в развитии инновационного потенциала, инвестиционной привлекательности и обеспечения экономического роста путем адресного внедрения инструментов поддержки» [60].
Целесообразно привести организационную модель повышения инвестиционной привлекательности региона, учитывающую распределение средств между государственными органами и коммерческими структурами в процессе реализации структурообразующих проектов региона (рисунок 13). Данная модель строится на основных принципах государственно частного партнерства. Актуально стоит задача не только качественно исполнить намеченные правительственные программы, но и по максимуму вовлечь бизнес в их реализацию. Государственная власть должна оперативно реагировать в секторе экономики, быть мобильной и ответной, тогда возникает шанс благополучно справиться с экономическим кризисом, преодолеть современные санкционные напряженности и вовлечь территории в процесс формирования и увеличения бюджета. Реализация эффективных инвестиционных проектов, в том числе и с участием иностранного капитала, улучшит социально-экономические показатели регионального бюджета без чрезмерной нагрузки на местные расходы; повысит качество регулятивной среды и территориальные институты развития. На наш взгляд, партнерство государства и частного бизнеса будет способствовать адресному привлечению инвестиций в различные отрасли территориальных кластеров и осуществлению стратегического вектора региональных программ развития. Тем не менее, ведущая роль координатора и мотиватора выполнения инвестиционных проектов, безусловно, отводится государству, которое традиционно выступает гарантом выполнения возложенных на него обязательств и функций.