Инновационные методы и формы организации пожарной службы Республики Беларусь Гурьев, Анатолий Семенович

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Обстановка с пожарами в республике становится все более опасной. За последние 25 лет их количество и ущерб (в сопоставимых ценах) утроились, а гибель людей возросла в четыре раза (см. рис. 1). Экономические и социальные потери исчисляются сотнями миллиардов рублей и относительно валового внутреннего продукта составляют около одного процента.

Общая тенденция роста пожаров усиливается все возрастающей тяжестью их последствий, в том числе в виде аварий и катастроф и потенциальной опасностью отрицательного влияния на функционирование экономики республики.

Главными и определяющими причинами ухудшения положения дел с пожарами являются: акцентирование внимания и концентрация средств на ликвидацию последствий, а не устранение причин, неэффективность государственного управления системой обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), нерациональное использование ресурсов, вкладываемых в противопожарную защиту, отставание уровня развития нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности от темпов социально-экономического развития, низкая эффективность деятельности пожарных служб в связи с их рассредоточенностью по министерствам и ведомствам, т.е. несоответствием организационной структуры современным условиям. Одной из этих причин является также осуществление государственной пожарной службой внешнего управления по устаревшим традиционным методам, которые в условиях перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям часто оказываются недостаточными.

В связи с происшедшими социально-экономическими изменениями в обществе, суверенитетом республики возникла необходимость оптимизации существующих и разработки новых методов и форм организации государственной пожарной службы, как одной из главных составляющих системы пожарной безопасности, повышения на этой основе эффективности ее деятельности и, как следствие, улучшения состояния экономики республики. Поэтому необходимость и возможность влияния на систему обеспечения пожарной безопасности на основе разработки новых методов и форм организации пожарной службы МВД Республики Беларусь в современных условиях определила целевую направленность и структуру диссертации.

Связь работы с крупными иаучпымн программами, темами. Диссертация выполнялась во взаимосвязи с "Программой по решению республиканской научно-технической проблемы 75.04р "Разработать и внедрить системы обеспечения пожарной безопасности технологических процессов, оборудования, машин, изделий, веществ и материалоз" на 1991-1995 годы", науч-

ч

—

—,

—

._-,

-:

"1' ЛІ

—

—

__.

—

—

' І

. о. Tjf -^,: у і \ ' »п / і ! Іч* м* ;»**-; \

пібель людей -^-кол-во пожаров "**~ущерб в ценах 1990 г. ' Рис. Ї. С¹ меняя о пожарах, ущербе от них и гибели людей в Республике Беларусь

Z7\

но-исследовательскоіі работой Высшей инженерной пожарно-технической школы (ВИПТШ) Министерства внутренних дел Российской Федерации по теме "Разработка единой системы обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства и населенных пунктов Республики Беларусь". - М: ВИПТШ МВД РФ, 1994. № гос. регистрации 01900031777, инв. № 02.9.40002397.

Цель работы. Разработка и внедрение эффективных методов управления и организационной структуры пожарной службы, механизма ее финансирования, определение и формирование основных направлений нормативно-правового и организационно-регламентирующего обеспечения системы пожарной безопасности.

Задачи исследования:

оценить проблему сохранения основных фондов и их восстановления в случае возникновения пожаров;

проанализировать эффективность государственного, межотраслевого и отраслевого уровней управления в области пожарной безопасности и определить направления его совершенствования;

скорректировать организационно-распорядительные методы управления пожарной службы и адаптировать применительно для нее экономические методы управления с учетом современных условий;

разработать и внедрить новую структуру единой государственной пожарной службы;

определить источники и разработать механизм финансирования государственной пожарной службы;

определить направления совершенствования деятельности по обеспечению пожарной безопасности через систему "культура-наука-образование;

оценить экономическую и социальную эффективность методов управления системой обеспечения пожарной безопасности и деятельностью пожарной службы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система обеспечения пожарной безопасности Республики Беларусь.

Предметом исследования является внутреннее и внешнее управление пожарной службы в современных условиях.

Методология и методы проведенного исследования. Методологической основой проведенного исследования явились труды белорусских и зарубежных ученых, в том числе практических работников пожарной службы в области управления и теории систем - Д. Гвишиани, Н. Кабушкина, Р. Седегова, Н. Базылева, Н. Моисеева, А. Годунова, Н. Беляцкого, 3. Румянцевой, Н. Сало-матшга, Р. Акбердина, М. Колонтая, В. Козлачкова, Н. Брушлинского, А. Ми-кеева, В. Кафидова, В. Семикова, П. Ройша, Г. Кунца, С. О'Доннела, М. Мес-кона, М, Альберта, Ф. Хедоури, У. Рора и других.

В процессе исследования использовались следующие методы:

концептуальный анализ деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

метод экспертных оценок;

имитационное моделирование;

расчетные методы;

социологический опрос.

Научная новизна полученных результатов.

1. В результате исследования скорректированы, адаптированы и приме
нены в области внешнего управления пожарной службы экономические мето
ды управления, реализуемые посредством:

впервые предложенной системы сбора средств на содержание государственной пожарной службы. Поскольку величина сбора обратно пропорциональна уровню пожарной безопасности объектов, то создается экономический стимул к его улучшению;

использования инструментов лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности, обуславливающих повышение качества противопожарных работ и услуг, степени пожарной безопасности изделий и товаров народного потребления;

системы "гибкого" противопожарного нормирования, позволяющей выбирать наименее затратные и достаточно надежные варианты противопожарной защиты.

1. Впервые разработанная автором система функционирования непрерывного обучения мерам пожарной безопасности населения позволяет применять социально-психологические методы управления для формирования у граждан позитивных психоэмоциональных установок в отношении пожарной безопасности в рамках существующей системы общего и профессионального образования без привлзчения дополнительных средств.

2. В отличие от традиционной практики формы и объем использования организационно-распорядительных методов управления увязаны со степенью их экономической целесообразности и мерой пожарных рисков для обьекіа управления.

4. Разработана новая структура единой государственной пожарной
службы. .

5. Создан механизм привлечения всех субъектов хозяйствования к фи
нансированию государственной пожарной службы, который может быть при
менен и для организации управления другими системами непроизводственной
сферы.

6. Выявлена и обоснована необходимость формирования комплекса
взаимоувязанных нормативно-правовых актов функционирования системы
обеспечения пожарной безопасности.

Практическая (экономическая, социальная) значимость полученных результатов. По предложению и при непосредственном участии автора диссертации создана единая государственная (военизированная) пожарная служба в составе МВД, в том числе в сельской местности, взамен ликвидировавшихся ведомственных пожарных команд в пределах той же численности, с одновременным исполнением ею функций по проведению первоочередных аварийно-:пасательных работ. Наряду с внедрением и освоением новых методов работы это позволило повысить эффективность деятельности пожарной службы (начиная с 1995 года количество пожаров, гибель на них людей и экономические потери поступательно сокращаются), чего ранее не достигалось.

Реализация в комплексе основных нормативно-правовых актов в области пожарной безопасгэсти со стабильным функционированием единой государственной пожарной службы с оптимальной дислокацией, численностью личного состава и технической оснащенностью ее подразделений позволит пересмотреть систему противопожарного нормирования в строительстве и за счет этого получать ежегодную экономию финансовых средств и, что немаловажно для Республики Беларусь, материальных ресурсов.

Предложенные в работе направления совершенствования нормативно-правовой базы системы обеспечения пожарной безопасности реализованы через принятие Законов, Указов Президента, постановлений Верховного Совета и Правительства Республики Беларусь (всего 23 акта), а также нормативных актов надведомственного, межведомственного и ведомственного характера (всего 26), проекты большинства которых разработаны под руководством и с участием автора настоящего диссертационного исследования.

Основные положения диссертации, выносимые па защиту.

1. Направления формирования и метод кодификации нормативно-
правозых актов, регулирующих отношения в области борьбы с пожарами.

3. Новая структура управления единой государственной военизированной пожарной службой Республики Беларусь.

4. Механизм сбора средств для финансирования государственной пожарной службы.

4. Основные направления синхронизации системы "культура-наука-
образование" с деятельностью по обеспечению пожарной безопрсности:

1. Система непрерывного обучения мерам пожарной безопасности;

2. Алгоритм формирования научно-технических программ в области обеспечения пожарной безопасности.

5. Система общественных противопожарных формирований.

6. Многоуровневый комплекс моделей деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

Личный вклад соискателя, Предложил и доказал целесообразность создания более эффективной организационной структуры управления государственной пожарной службой, необходимость и экономическую целесообразность введения нового источника ее финансирования. Скорректировал и адаптировал применительно к пожарной службе экономические и социально-психологические методы управления, которые дополнили традиционные и способствовали интенсификации деятельности службы, экономичной реализации профилактических мероприятий.

В совместных работах, результаты которых вошли в диссертацию, соискатель обосновал необходимость формирования комплекса взаимоувязанных нормативно-правовых актов функционирования системы обеспечения пожарной безопасности и пожарной службы, как главной составляющей этой системы, а также создания системы непрерывного обучения населения мерам пожарной безопасности. Разработал алгоритм формирования научно-технических программ в области обеспечения пожарной безопасности.

Апробация результатов диссертации. Основные положения и научные выводы диссертационного исследования освещены в опубликованных работах, докладывались и обсуждались на научно-практической конференции "Проблемы правоприменительной деятельности органов государственного пожарного надзора и основные направления совершенствования противопожарного нормирования" (Москва, 1990 г.), на научно-практической конференции "Психолого-педагогическая наука и актуальные проблемы борьбы с преступностью" (Минск, 1991 г.), на первой республиканской научно-практической конференции "Пожарная безопасность" (Минск, 1994 г.), на научно-практической конференции "Социально-педагогические и правовые аспекты защиты личности ребенка и детских организаций в свете конвенции ООН о правах ребенка и Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" (Минск, 1994 г.), на научно-технической конференции "Пожарная безопасность" (Киев, 1995 г.), на второй республиканскоГі научно-практической конференции "Пожарная безопасность" (Минск, 1997 г.).

Опублнкованность результатов. По результатам проведенных нес;; дований непосредственно соискателем и в соавторстве опубликовано 34 работы общим объемом 1360 страниц, в том числе 8 статей в научных журналах, 6 - в сборниках, 9 тезисов конференций.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из общей характеристики, двух глав, заключения, списка использованных источников, а также приложений. Содержит 187 страниц, в том числе 14 таблиц на 11 страницах, 28 рисунков на 32 страницах, 9 формул, а также 5 приложений на 15 страницах. Список использованных источников на 15 страницах включает 209 наименований.