Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические и методические подходы к инновационному развитию региона 11
1.1. Природа инновационного развития региона. Инклюзивный характер современного инновационного развития 11
1.2. Исследование системы факторов, оказывающих влияние на инновационное развитие региона 35
1.3. Современные модели и инструменты инновационного развития региона 50
2. Анализ особенностей инновационного развития Республики Татарстан 74
2.1. Система подходов к оценке инновационного развития региона 74
2.2. Методика оценки влияния элементов регионального инновационного потенциала на объем производства инновационной продукции, работ, услуг в регионе, с целью оптимизации действующего инструментария инновационного развития региона 89
2.3. Особенности государственного регулирования процессов инновационного развития Республики Татарстан 106
3. Направления совершенствования инструментов инклюзивного инновационного развития региона 126
3.1. Рационализация отраслевой структуры промышленности с учетом инновационного потенциала региона 126
3.2. Организационно-экономические механизмы формирования и реализации концепции инклюзивного стратегического инновационного развития региона 138
3.3. Способы диверсификации источников финансирования инновационного развития региона в рамках внедрения инновационного перфоманс-контракта в деятельность реального сектора экономики 151
Заключение 183
Список использованных источников 188
Приложения 209
- Исследование системы факторов, оказывающих влияние на инновационное развитие региона
- Система подходов к оценке инновационного развития региона
- Особенности государственного регулирования процессов инновационного развития Республики Татарстан
- Способы диверсификации источников финансирования инновационного развития региона в рамках внедрения инновационного перфоманс-контракта в деятельность реального сектора экономики
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сегодня общество столкнулось с парадоксом, которое породило инновационное развитие стран и отдельных территорий. С одной стороны, инновации позволяют странам наращивать эффективность своих экономик, а с другой стороны, они же становятся источником нарастающего неравенства в обществе. Длительное время в мировой практике ВВП и ВРП использовались в качестве основных экономических показателей развития страны или региона. Однако, в современных реалиях, приходится признать, что эти показатели не формируют стратегического видения, и не дают представления о том, насколько экономика способствует социально-экономическому прогрессу страны и ее отдельных территорий, повышению качества жизни населения, создавая равный доступ к результатам инновационного развития. В январе 2018 года на Всемирном Экономическом Форуме (ВЭФ) в Давосе главами стран и крупнейшими институционными инвесторами был принят индекс оценки экономического развития стран Inclusive Development Index, получивший название индекса инклюзивного или включенного развития.
В докладе ВЭФ, появление подобного индекса объясняется тем, что «десятилетия, в течение которых отдавался приоритет экономическому росту перед социальной справедливостью, привели к исторически высоким уровням неравенства в благосостоянии и доходах. Это заставило правительства пропустить благотворный цикл, в котором рост усиливается благодаря более широкому распределению и генерируется без чрезмерного давления на окружающую среду или обременения будущих поколений». На многих других международных и отечественных площадках поднимается вопрос о нарастании социальных противоречий, вызываемых инновационным развитием и интенсификацией экономики.
Очевидно, что современная цель инновационного развития как страны, так и отдельного региона должна состоять не только в экономическом, но и социальном развитии, добиться которого можно обеспечив равный доступ как к технологиям, так и к результатам их использования. Это иной, новый запрос общества, который требует пересмотра методов, инструментов и подходов, позволяющих достичь эту цель.
На наш взгляд, одним из инструментов, позволяющих решить данную задачу, является внедрение инклюзивного перфоманс контрактинга. Его применение позволит увеличить инновационную активность субъектов Российской Федерации посредством тесного взаимодействия заказчика и компании-оператора, предоставляющей инклюзивный перфоманс-контракт, по вопросам внедрения инновационных технологий и наиболее эффективных способов организации производства.
В нашем исследовании вопрос инклюзивного инновационного развития рассматривается на примере Республики Татарстан, так как, несмотря на то, что в 2000-е годы в экономике республики были созданы базовые инфраструктурные условия для прогрессивного инновационного развития, активность предприятий реального сектора экономки в области генерации инноваций недостаточна, особенно в части создания и коммерциализации НИОКР, организованных собственными силами, либо на основе кооперационных отношений. Например, в Татарстане, как и в экономике Российской Федерации в целом, слабо развит институт негосударственных венчурных фондов, играющих существенную роль в обеспечении процессов генерации и коммерциализации НИОКР, в то время как в развитых зарубежных государствах они создают основу инновационного потенциала. Еще один негативный пример - объекты республиканской инновационной инфраструктуры в ряде случаев используются не по назначению: для размещения производств, не имеющих прямого отношения к инновационному процессу, для размещения офисных помещений посреднических организаций. Также практически не развиты косвенные методы государственного стимулирования инноваций, что препятствует процессу эф-
фективного инновационного развития субъектов Российской Федерации.
Таким образом, задача достижения инклюзивности социально-экономического и инновационного развития региона носит комплексный характер и требует нового инструментария для ее решения. Теоретические исследования формирования механизма инклюзивного перфоманс-контракта позволят создать научную базу для решения задачи инновационного развития страны и регионов.
Состояние изученности проблемы. Исследованием теоретических аспектов инновационной деятельности занимались такие ученые, как Н.М. Авсянников, Р. И. Акмаева, ИГ. Балабанов, СЮ. Глазьев, Б. Лундвалл, Д.С. Львов, Р. Нельсон, М.А. Матвеева, А.Н. Мельник, Г. Менч, Е.А. Монастырный, М. Портер, Р.А. Фатхутдинов, А.А. Фирсова, Й. Шумпетер и др., однако в их работах больше внимания уделялось вопросам появления инноваций, как таковых, процессам управления инновационной деятельностью предприятия, но не инновационного развития такого многомерного объекта как регион.
Теоретические и методические аспекты регионального инновационного развития нашли отражение в трудах Е.В. Акинфеевой, Ю.О. Баклановой, А.Р. Бахтизина, Б.А. Безрукова, Н.И. Буковского, А.В. Дорохова, М. Криншана, ЕС. Макаровой, В.Г. Матвейкина О.С. Москвиной, К. Прахалада, ИГ. Салимьяновой, Е.В. Скурихиной, И.В. Шляхто и других ученых. Методические аспекты оценки регионального инновационного потенциала представлены в работах СГ. Алексеева, О.В. Болдыревой, О.А. Игонченковой, А.К. Луковцевой, Т.В. Погодиной, К.И. Сла-стеновой, Л.Н. Фоломейкиной, К.С. Феофантова и др.
Проблемы инновационного развития Российской Федерации освещались в работах А.Н. Асаула, А.М. Батыковского, В.Л. Василенка, И.И. Глущенко, В.В. Гришина, М.А. Гусакова, Б.М. Капарова, И.В. Косяковой, Е.Я. Кургозовой, А.П. Мерзляковой, В.Б. Перевязкина, М.К. Старовойтова, В.А. Чернова и других ученых. Вопросами реализации регионального инновационного потенциала Республики Татарстан занимались Ш.М. Валитов, СВ. Киселев, Г.Р. Нагаева, О.Б. Стрекалов, Г.Р. Стрекалова, А.В. Павлова, Т.Ф. Палей, А.И. Шинкевич, и др.
При исследовании инклюзивного перфоманс контрактинга использовались доклады «Всемирного экономического форума» (Давос 2018 года), а также «Базовый план научно-технического развития 2016-2020 гг.» Японии.
Но, несмотря на значительное число исследований в области инновационного развития, в настоящее время отсутствует системный подход к формированию действенных организационно-экономических механизмов инклюзивного (включенного) инновационного развития регионов.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке комплексного механизма инклюзивного инновационного развития региона посредством создания инструмента концентрации на специальном экономическом агенте (компании-операторе) полного цикла работ по внедрению новых технологий, снижения и диверсификации рисков инновационной деятельности, повышения эффективности государственных расходов в сфере высоких технологий.
Достижение цели исследования предопределило постановку и решение следующих основных задач:
-уточнить содержание категории региональный инновационный потенциал как необходимого условия возможности инновационного развития региона;
систематизировать институты содействия инновационному развитию региона;
установить факторы, оказывающие влияние на показатель доли инновационной продукции в ВРП региона, ориентированного на инклюзивное инновационное развитие;
определить характерные черты существующих в мировой практике моделей инноваци-
онного развития региона, определить предпочтительную модель инновационного развития региона и доказать ее предпочтительность для Республики Татарстан;
разработать методику оценки влияния элементов регионального инновационного потенциала на объем производства инновационной продукции, работ и услуг в регионе;
предложить и обосновать концепцию инклюзивного стратегического инновационного развития региона;
обосновать необходимость создания нового инструмента инновационного развития региона в форме инклюзивного перфоманс-контракта, направленного на обеспечение синергети-ческого эффекта от использования регионального инновационного потенциала как для экономики региона, так и для участников инклюзивного перфоманс-контракта;
разработать регламент взаимодействия участников инклюзивного перфоманс-контракта.
Объектом исследования выступают процессы, механизмы и инструменты инклюзивного инновационного развития региона, направленного на повышение социально-экономической эффективности функционирования данного региона в стратегической перспективе.
Предметом исследования является система управленческих, организационных и экономических отношений, возникающих в процессе инновационного развития региона.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области инновационного развития региона; результаты фундаментальных и прикладных исследований по определению групп факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование инновационного потенциала региона и характер его развития; программные документы органов государственной власти, федеральные и региональные нормативно-правовые акты; данные официальной статистики; материалы периодической печати. Решение поставленных задач было реализовано с использованием диалектического, ситуационного, динамического методов, методов экономико-статистического анализа, а также с использованием форм табличной и графической интерпретации эмпирико-фактологической информации.
Информационная база исследования. Информационную базу диссертационного исследования составили отчетные материалы по реализации государственных программ Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства экономики Республики Татарстан, данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Республике Татарстан, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, материалы периодической печати, ресурсы сети Интернет.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 2. Управление инновациями: 2.9. Оценка инновационного потенциала экономических систем; 2.13. Разработка и совершенствование институциональных форм, структур и систем управления инновационной деятельностью; 2.16. Обеспечение сбалансированного развития инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем; 2.19. Совершенствование способов и форм инвестирования инновационной деятельности с учетом расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала; п. 3. Региональная экономика: 3.9. Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем Паспорта ВАК Министерства образования и науки РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна результатов исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке методических рекомендаций по формированию региональной системы
поддержки инноваций, в которой у специального агента (компании-оператора), в рамках предложенной технологии инклюзивного перфоманс-контракта, концентрируются все ресурсы и полномочия по внедрению и продвижению новых технологий, что в результате позволяет обеспечить паритетность и сбалансированность интересов всех субъектов инновационной системы региона, функционируя на принципе реципрокности.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), относятся следующие:
-
Обоснована, на основе адаптации законов и принципов поведенческой психологии, а именно закона Йеркса-Додсона, целесообразность включения условия реципрокности в определение регионального инновационного потенциала (по мере роста интенсивности стимулирующих воздействий, направленных на разрешение противоречий, эффективность взаимодействия растет до некоторой максимальной величины, но при прохождении этой точки дальнейшее стимулирование приводит к снижению эффективности этого взаимодействия).
-
Расширена классификация институтов содействия инновационному развитию региона, выполненная на основе уточненного понятия регионального инновационного потенциала, в которой наряду с общими институтами выделены специальные (регионального регулирования инновационной деятельности, государственно-частного партнерства в инновационной сфере, патентной защиты результатов НИОКР), что позволило сформировать теоретическую основу для предлагаемого в работе методического инструментария.
-
Установлено, на основе принципа реципрокности, наличие устойчивого обратного влияния индекса транспарентности на показатель доли инновационной продукции, выразившееся в том, что повышение транспарентности, прозрачности функционирования экономики региона автоматически вызывает усиление инновационной активности.
-
Определены характерные черты моделей инновационного развития региона, а именно: федералистской (с преобладанием централизованного финансирования) и регионалистской (с ориентиром на активное привлечение частных инвестиций и значительной долей самостоятельности). Эмпирические и экономико-статистические исследования, выполненные на базе семи стран (США, Россия, Мексика, Бразилия, Германия, Великобритания, Австрия), позволили доказать большую эффективность регионалистской модели инновационного развития региона, используемую для целей разработки государственной политики инновационного развития и эффективного использования инновационного потенциала в регионе в условиях Российской Федерации.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями), относятся следующие:
-
Разработана методика оценки влияния элементов регионального инновационного потенциала на объем производства инновационной продукции, работ и услуг в регионе, построенная на основе адаптации и модификации регрессионных моделей и функции Кобба-Дугласа. Апробация методики позволила доказать значимость уровня результативности инновационной деятельности, выраженной в количестве выданных патентов на изобретения, и позволила сделать вывод о наибольшей степени влияния таких переменных, как затраты на технологические инновации и количество выданных патентов на изобретения.
-
Предложена и обоснована концепция инклюзивного стратегического инновационного развития региона, базирующаяся на регионалистской модели и предполагающая изменение го-сударственно-центричной системы управления инновациями в Республике Татарстан на поли-центричную, нацеленную на комплексную активизацию инновационной деятельности широ-
ких групп экономических субъектов региона, под влиянием соответствующих институтов, и подразумевающую подсистему корректирующих воздействий, формируемых на основе оценки эффективности использования регионального инновационного потенциала.
-
Разработан, на основе концепции инклюзивного стратегического инновационного развития региона, новый инструмент инновационного развития в виде инклюзивного перфоманс-контракта, отличающегося от традиционного подхода передачей во временное, частичное управление компании-оператору широкого спектра объектов управления в рамках инновационной модернизации деятельности предприятия и новой формой венчурного финансирования, учитывающей использование возможностей региональной инновационной инфраструктуры и государственной поддержки инновационной деятельности на принципе реципрокности.
-
Предложен регламент взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках реализации инклюзивного перфоманс-контракта, определяющий вопросы финансирования, страхования рисков, интеграционного взаимодействия хозяйствующих субъектов региона, органов федеральной и региональной власти и порядка исполнения перфоманс-контракта.
Теоретическая значимость работы заключается в расширении и углублении научных знаний в области способов и методов инновационного развития региона, оценки вклада инновационного потенциала в формирование валового регионального продукта, обосновании стратегии инклюзивного инновационного развития конкретного региона. Практическая значимость диссертационного исследования подтверждена актом о внедрении результатов исследования, которые нашли свое применение в проектной и консалтинговой деятельности Научно-исследовательского института отраслевого управления, в частности для оценки состояния инновационного развития регионов-заказчиков, а также модель инклюзивного перфоманс-контракта была использована НИИ отраслевого управления при реализации проектов организационных инноваций и инновационной модернизации деятельности предприятий-заказчиков. Выводы и предложения, сделанные автором в диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе управления инновационной деятельностью в экономике региона, а также в образовательном процессе в рамках учебных дисциплин «Управление инновациями», «Экономика промышленности», «Инновационный менеджмент», «Региональная экономика», «Управление инновационным развитием региона», «Региональное управление и территориальное планирование» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования излагались и получили одобрение на международных, вузовских научно-практических конференциях и симпозиумах, в том числе «VI Международная научно-практическая конференция «Мир гуманитарного и естественнонаучного знания» (октябрь 2013 года, Краснодар), «III Международная научно-практическая конференция «Наука в XXI веке» (ноябрь 2013 года, Краснодар), «Международная научно-практическая конференция «Актуальные научные исследования: экономика, управление, финансы, инновации» (апрель 2014 года, Москва), «XXII Международная Экономическая конференция-IECS 2015 «Экономические перспективы в условиях растущей глобальной и региональной взаимозависимости) (май 2015 года, Сибиа, Румыния), «VII Международная научно-практическая конференция «Проблемы анализа и моделирования региональных социально-экономических процессов» (май 2017 года, Казань).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 19,95 п.л. (авторских 12,34 п.л.), в том числе 1 монография, 4 статьи в изданиях, входящих в перечень рекомендуемых ВАК РФ изданий для публикации материалов по кандидатским и докторским диссертациям, 1 статья в журналах, индексируемых наукометрической базой данных Web of Science.
Структура работы.
Исследование системы факторов, оказывающих влияние на инновационное развитие региона
Рассматривая то, что и как оказывает влияние на инновационное развитие регионов, стоит отметить, что сегодня наблюдается тенденция «регионализации» инновационного развития как такового. Что вызвало процесс регионализации инновационного развития? Причины можно систематизировать и свести к следующим.
Во-первых, государственное регулирование инновационной деятельности эффективно только в том случае, если оно построено с учетом особенностей региональных экономик и усилить тенденцию к самоорганизации регионов, возможно, сместив акценты в управлении инновационным развитием в регион и передав часть прав принятия решений региональным органам власти.
Во-вторых, сегодня достижение высоких конкурентных позиций возможно только при концентрации всех имеющихся ресурсов в рамках конкретной специализации, соответственно, развитие инновационной деятельности целесообразно проводить относительно экономической специализации каждого региона. Но для проведения инклюзивной инновационной политики крайне важно обеспечить условия для максимально быстрой диффузии технологий в рамках определенной специализации. И одним из важнейших элементов региональной инновационной политики становится именно создание подобных условий.
В-третьих, фактором успешности инновационной деятельности является пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса. Соответственно, объединение усилий всех субъектов инновационной деятельности в рамках одного региона представляется наиболее рациональной формой инновационного развития.
В-четвертых, инновационное развитие региона, несомненно, осуществляется в условиях региональной инновационной среды, а сам процесс инновационного развития региона формализуется построением региональной инновационной системы.
В-пятых, институциональная модель российской инновационной инфраструктуры представлена тремя основными направлениями:
– система академических и отраслевых институтов;
– система образовательных и исследовательских институтов;
– система институтов государственно-частного партнерства.
Институты ГЧП становятся центральным связывающим звеном в модели инновационной инфраструктуры и содержат различные диверсифицированные структуры, обеспечивающие коммуникационные связи, которые призваны активизировать усилия по формированию перспективных коммерческих продуктов (услуг), привлекать дополнительные ресурсы для исследований и разработок, а также обеспечивать участие всех заинтересованных сторон.
Именно эти институты могут обеспечить инклюзивность инновационного развития. Обладая базой для проведения работ внедренческого типа, они смогут сосредоточиться на коммерциализации результатов научно-технических исследований и предложить свои услуги всем заинтересованным предприятиям и организациям49.
В-шестых, необходимо понимать, что инновационное развитие происходит, прежде всего, на производственной базе и принцип наукоемкости производства играет решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке, к чему так стремится сегодня Россия. И локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации могут создать базу для эффективного инновационного развития конкретной территории.
В-седьмых, программа развития инновационной деятельности отдельно взятого региона должна проводиться с учетом специализации региональной экономики и приоритетов её развития. Регионы России характеризуются неравномерностью развития различных аспектов инновационных процессов и влияющих на них факторов, демонстрируя в этом отношении существенное разнообразие50. Поэтому унификация инновационных процессов на всей территории страны не будет эффективной. К тому же эффективность инновационного развития региона напрямую зависит от региональной инновационной культуры, т.е. развернутой системы мотивации к инновационной деятельности.
В-восьмых, способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала, и тот факт, что инновационный потенциал региона есть результат взаимодействия взаимосвязанных факторов как внешних, так и внутренних по отношению к конкретному региону, не вызывает сомнения.
Анализируя факторы, оказывающие наибольшее влияние на инновационный характер развития региона, мы опираемся на функциональные признаки элементов регионального инновационного потенциала, а именно: на научно-исследовательские и образовательные ресурсы, технические и технологические ресурсы, организационное обеспечение, кадры, способные поддерживать инновационную направленность, финансовые ресурсы и институты, определяющие развитие инновационной деятельности на уровне региона (см. рис. 1.2.1).
Подробное рассмотрение содержания всех выделенных в таблице 1.2.1 факторов выходит за рамки настоящего диссертационного исследования. Охарактеризуем их наиболее содержательные черты и проблемы влияния на инновационное развитие региональной экономики Республики Татарстан.
Так, в части формирования научно-образовательных ресурсов в рамках регионального инновационного потенциала на уровне Российской Федерации в целом проводится, по нашему мнению, неоднозначная политика.
С одной стороны, выраженные тенденции укрупнения вузов способствуют совершенствованию научной деятельности, обеспечению более тесной интеграции науки и производства, в том числе по вопросам инновационной модернизации техники, технологии и системы управления производством региональных предприятий. С другой стороны, реформа Академии наук РФ, проведенная в 2013 г., может крайне негативно сказаться на развитии науки в регионах, прежде всего в части исследований фундаментального характера, существенным образом влияющих на развитие регионального инновационного потенциала в долгосрочной перспективе.
На уровне Республики Татарстан фактическая поддержка государством процессов развития науки и образования, обеспечения их более тесной интеграции с реальным сектором экономики с целью ускорения процессов инновационного развития последнего также является не вполне однозначной.
Правительство РТ декларирует необходимость усиления процессов кооперации науки и производства51. Собственно, сами экономические кластеры во многом создавались именно с целью обеспечения более тесной кооперации такого рода и ускорения процессов совершенствования на данной основе регионального инновационного потенциала в целом.
Но, в тоже время, региональную поддержку развития науки в РТ, по нашему мнению, нельзя признать достаточной. Так, в 1990-е в республике функционировал специальный фонд РТ, получавший финансирование из средств бюджета региона. За счет средств данного фонда финансировались исследования и разработки ученых региона, в том числе имевшие выраженное прикладное значение для инновационной деятельности региональных предприятий. В начале 2000-х гг. данный фонд был ликвидирован.
Система подходов к оценке инновационного развития региона
Как мы указывали ранее, региональный инновационный потенциал является ядром инновационного развития региона. Качество региональной политики формирования и наиболее рационального использования инновационного потенциала непосредственно зависит от корректности количественной оценки его уровня, вклада инновационного потенциала в развитие экономики региона, системы факторов, обуславливающих динамику инновационного потенциала и т.п. Необходимо отметить, что в специальной литературе отсутствует единый, общепризнанный подход к оценке регионального инновационного потенциала. Вместе с тем, применяемые различными авторами методы можно сгруппировать в рамках ряда типичных подходов к оценке инновационного потенциала региона (см. таблица 2.1.1).
Содержание социологических методов оценки регионального инновационного потенциала сводится к опросу представителей различных экономических субъектов (предприятий различных форм собственности, государственных органов, научных организаций и т.п.) по вопросу об уровне инновационного потенциала и факторах его формирования и использования в экономике региона. Определенная корректность оценки уровня инновационного потенциала региона на основе социологических методов может быть достигнута при условии однозначности формулировок вопросов относительно характера развития регионального инновационного потенциала и отдельных его компонентов, а также посредством гарантий обеспечения анонимности респондентов. Такого рода анонимность играет важное значение, поскольку во многих случаях проблемы формирования регионального инновационного потенциала связаны с особенностями политики региональных властей, определенными факторами личного порядка и т.п.
Так, например, социологическую оценку инновационного потенциала развития ПФО в отраслевом разрезе приводят Л.Н. Фоломейкина и О.А. Игончен-кова. Согласно опросу, проведенному авторами, 48% респондентов рассматривают инновационный потенциал развития промышленности Приволжского Федерального округа как «высокий», 36% - как «средний» и 3% - как «низкий»; оставшиеся 13% опрошенных, по всей видимости, затруднились с ответом на данный вопрос.
В то же время 56% респондентов оценивают уровень инновационной активности в промышленности округа как «средний» и лишь 13% - как «высокий». Тем самым можно сделать вывод о том, что в промышленности ПФО существует достаточно существенный инновационный потенциал, который реализуется далеко не в полной мере.
Согласно опросу Л.Н. Фоломейкиной и О.А. Игонченковой, наибольшее количество респондентов охарактеризовали инновационный потенциал как «низкий» в таких отраслях экономики Приволжского федерального округа, как сельское хозяйство и транспорт92.
Структура затрат ПФО на научные исследования по областям наук в 2016 году приведена нами на рисунке 2.1.1.
Собственно, в региональной экономике РТ налицо высокая инновационная активность в технических науках и отраслях, с ними связанных.
Более того, при социологической оценке различных аспектов формирования и использования регионального инновационного потенциала авторы часто не приводят обоснование репрезентативности используемой в процессе оценки выборки, что повышает вероятность некорректности такого рода оценки. Наконец, различные респонденты могут совершенно по-разному понимать содержание инновационного потенциала региона – как было показано в гл.1, данное понятие является достаточно дискуссионным, что также снижает возможную репрезентативность оценки. Во всяком случае, по нашему мнению, при осуществлении такого рода опросов необходимо изначально обязательно приводить трактовку сущности регионального инновационного потенциала и состава его элементов, чтобы избежать указанной неоднозначной трактовки.
По нашему мнению, более репрезентативная выборка представлена в комплексном, в том числе социологическом, исследовании различных аспектов формирования и реализации инновационного потенциала Республики Татарстан, которое было произведено специалистами Всемирного Банка.
В рамках данного исследования выборка была в целом тождественна отраслевой структуре экономики региона, а в преамбуле опроса содержались трактовки используемых в его рамках экономических понятий.
Так, согласно данному исследованию Всемирного Банка, 30% опрошенных считают, что для осуществления их деятельности «инновации не нужны», и лишь 28% респондентов осуществляют внедрение новых или усовершенствованных производственных технологий не реже чем раз в два года95. Отметим, что в США доля компаний, внедряющих инновационные технологии не реже, чем раз в один-два года, составляет, согласно аналогичным опросам, 78,3%96.
Тем самым как демонстрируют приведенные выше результаты социологического исследования инновационных процессов, руководство и специалисты почти трети предприятий РТ продолжают недопонимать значения процессов наращивания и рационального использования инновационного потенциала в современной экономике. В определенной степени это связано с тем, что ряд организаций РТ, как и других регионов России, получают конкурентные преимущества не за счет инновационных решений и технологий, а в значительной мере за счет аффилированности с отдельными представителями властных элит и получения на такого рода основе неконкурентного доступа к государственному и муниципальному заказу, за счет необоснованного монополизма и олигополизма развития отдельных сегментов регионального рынка и т.п.
Экспертный подход в чистом виде представляет собой оценку уровня инновационного потенциала региона и (или) отдельных его элементов по некоторой унифицированной шкале (например, от 0 до 1). Как отмечает, Р.И. Акмаева, экспертный подход в чистом виде крайне редко применяется для оценки регионального инновационного потенциала ввиду высокого уровня субъективизма данного подхода; как правило, в существующих методиках оценки инновационного потенциала региона методический инструментарий экспертного подхода дополняется исследованием показателей официальной региональной статистики.
Наиболее распространенным является подход к оценке элементов регионального инновационного потенциала на основании исследования динамики частных показателей, характеризующих указанные элементы. Рассмотрим основные показатели развития отдельных элементов инновационного потенциала РТ в соответствии с обоснованным нами в п. 1.1 определением сущности регионального инновационного потенциала. Так, одной из наиболее существенных результирующих количественных характеристик формирования научно-образовательной составляющей регионального инновационного потенциала является динамика объема научно-технических работ, выполненных научными и образовательными организациями региона (см. рис. 2.1.3).
Особенности государственного регулирования процессов инновационного развития Республики Татарстан
Качество формирования и результативность использования регионального инновационного потенциала, а, соответственно, и инновационного развития региона, в значительной мере связаны с особенностями государственного регулирования данной сферы. В Приложении 3 приведены нормативно-правовые акты в сфере инноваций и инвестиций Республики Татарстан.
В течение 1990–2000 гг. система государственного регулирования инновационной деятельности в РТ прошла ряд этапов в своем развитии (см. табл. 2.3.1)
Следует отметить, что каждый последующий этап включал в себя определенные элементы предыдущего.
Так, в настоящее время доминирует кластерный подход к формированию регионального инновационного потенциала, однако в программах и стратегиях инновационного развития продолжают фигурировать целевые индикаторы инновационного развития в отраслевом разрезе. Вместо фонда НИОКР, ликвидированного в начале 2000-х гг., созданы Инвестиционно-венчурный и Залогово-страховой фонды РТ, имеющие существенно больший диапазон функций и объемы финансирования.
Различными аспектами формирования регионального инновационного потенциала в Республике Татарстан занимаются следующие органы:
1. Министерство экономики – выступает разработчиком или заказчиком программ инновационного развития, осуществляет общий анализ инновационной деятельности в регионе, исследует эффективность функционирования объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, технополис и др.), координирует деятельность других министерств и ведомств по вопросам инновационного развития. В частности, в составе Министерства экономики Республики Татарстан функционирует специальное управление инвестиционного и инновационного развития, занимающееся аналитической, информационной, координирующей деятельностью по вопросам рационального формирования и использования регионального инновационного потенциала.
2. Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан осуществляет сопровождение конкретных инновационных проектов развития промышленности региона, разрабатывает и реализует механизмы государственно-частного партнерства в инновационной сфере.
3. Отраслевые министерства и ведомства (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство транспорта и связи, Министерство сельского хозяйства и продовольствия) осуществляют контроль реализации инновационных проектов в пределах своей компетенции, в соответствующих отраслях региональной экономики.
4. Инвестиционно-венчурный фонд РТ является основным государственным институтом финансирования инновационной деятельности в Республике Татарстан. Данный фонд создан в ноябре 2004 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ №928 от 17 ноября 2004 года в целях развития инновационной деятельности в Республике Татарстан. Миссия Фонда — повышение инновационного потенциала Республики Татарстан, развитие наукоемких производств и внедрение новых прогрессивных технологий, формирование новых для республики подходов в развитии инновационной деятельности, поддержка инноваций, создание условий для увеличения числа предприятий венчурного капитала, совершенствование системы поддержки наукоемкого малого и среднего бизнеса.
Так, основными направлениями деятельности Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан являются144:
- поддержка инновационной деятельности, подготовка и освоение производства принципиально новых видов продукции и технологий;
- участие в формировании рынка научно-технической продукции;
- развитие приоритетных отраслей экономики Республики Татарстан;
- поддержка субъектов среднего и малого предпринимательства Республики Татарстан;
- привлечение инвестиционного и венчурного капитала в инвестиционные привлекательные проекты в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан;
- осуществление выставочной деятельности с целью повышения инвестиционного потенциала Республики Татарстан.
Перечень основных проектов, реализованных в 2011–2015 гг. Инвестиционно-венчурным фондом Республики Татарстан, представлен в Приложении 3. Следует отметить, что фонд поддерживает инновационные проекты различного масштаба в большинстве отраслей экономики региона: химии, фармацевтике, приборостроении, переработке промышленных отходов и т.п. На рисунке 2.3.1 приведена структура портфеля Фонда.
Фондом были открыты представительства, в число которых вошли ведущие научные и образовательные центры, а именно146: Академия наук Республики Татарстан ГАОУ ВПО «Альметьевский государственный институт муниципальной службы» ГБОУ ВПО «Альметьевский государственный нефтяной институт» ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» ФГБОУ ВПО «Казанский государственный аграрный университет» ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н.Туполева – КАИ» ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет» ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» ФГБОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» ФГБУН «Казанский научный Центр Российской Академии наук» ЗАО «Инновационно-производственный Технопарк «Идея» Некоммерческая организация «Общество изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан ФГБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» ГБУ «Бизнес-инкубатор г. Набережные Челны» Казанский кооперативный институт (филиал) Поволжская государственная Академия физической культуры, спорта и туризма ОАО «Технопарк промышленных технологий «Инновационно-технологический центр «КНИАТ»
Вместе с тем, необходимо отметить, что в открытом доступе отсутствует информация о рентабельности реализованных при участии Инвестиционно-венчурного фонда РТ инновационных проектах, об удельном весе успешных, проблемных и неуспешных инновационных проектов, что затрудняет оценку эффективности данного объекта инновационной инфраструктуры региональной экономики, не дает возможности оценить его фактический вклад в формирование инновационного потенциала региона. Нам удалось получить информацию о прибыли от предпринимательской деятельности Инвестиционно-венчурного фонда РТ в период с 2012 по 2015 годы. Динамика данного показателя приведена на рисунке 2.3.2.
Способы диверсификации источников финансирования инновационного развития региона в рамках внедрения инновационного перфоманс-контракта в деятельность реального сектора экономики
Проведенный нами анализ теории и практики управления инновационным развитием как стран, так и отдельных регионов (территорий) показывает, что достижение инклюзивности этого развития возможно, в числе прочего, при помощи диверсификации источников финансирования инновационной деятельности и расширения возможностей формирования инновационного потенциала в реальном секторе экономики.
Рассмотрим более подробно содержание предлагаемых организационно экономических механизмов диверсификации источников финансирования инновационной деятельности в регионе.
Так, в настоящее время в Российской Федерации в целях финансирования инноваций практически не используются механизмы венчурных фондов: их доля в общем объеме источников финансирования инновационной деятельности в отечественной экономике в 2015 г. составила лишь 0,7%175, в то время как в Европе и США она варьируется в диапазоне 15-20%. Одной из основных причин крайне низкого интереса международных венчурных фондов, активно действующих в различных регионах мира, к отечественной экономике является отсутствие каких бы то ни было налоговых льгот для данной группы инвесторов.
Сегодня ситуация усугубляется сложной геополитической обстановкой и возникающими барьерами для иностранных инвесторов, продиктованных санкциями. На рисунке 3.3.1 нами приведена динамика прямых иностранных инвестиций в период с 2011 по 2016 годы.
По ПФО мы наблюдаем гораздо более печальную картину: сальдо в 2011 году составило (-609) млн. долл., в 2014 году снова появились отрицательные значения – (-281) млн. долл., в 2015 году отрицательный эффект усилился до (-880) млн. долл., в 2016 году значение стало положительным – 304 млн. долл.
Создание же отечественных негосударственных венчурных фондов также недостаточно выгодно в связи опять-таки с отсутствием налоговых преференций, которые целесообразны для привлечения капитала в данную крайне рискованную сферу бизнеса, а также с наличием административных барьеров (в частности, неформальных ограничений доступа частных венчурных инвесторов к ряду потенциально эффективных инвестиционных проектов в силу теневого интереса к реализации последних со стороны отдельных представителей региональных элит, сложности эффективной защиты права собственности на изобретения и ноу-хау и т.п.).
Но необходимо отметить, что в этом направлении все же наметилась активация. Так, если в 2016 году наблюдалось снижение количества венчурных фондов, то в 2017 году их количество выросло на 16 единиц. На рисунке 3.3.4 нами
Очевидно, что количество фондов увеличивается, нестабильна динамика роста финансирования, но в 2017 году, в сравнении с 2016 годом, объем финансирования вырос на 236,5%.
То есть за последние 6 лет интерес и к информационно-коммуникационным технологиям, и к смешанным, и к технологиям в реальном секторе экономики стабилен: в среднем, по 40% приходится на ИКТ и смешанные технологии и чуть меньше 20% – на технологии реального сектора экономики. Но особый интерес представляет соотношение количества VC и РЕ фондов (см. рис. 3.3.6).
Как иллюстрирует диаграмма, количество VC фондов больше, чем РЕ фондов, но их объемы меньше, чем объемы фондов, сосредоточенных на инвестициях в компании на зрелых стадиях (расширение, реструктуризация, поздняя), без ограничения объема этих инвестиций почти в 5 раз. Конечно, позитивным процессом является рост этой доли, который с 2012 года по 2017 год вырос на 3,8%.
Так как нас интересует вопрос диверсификации источников финансирования инновационного развития, важна модель поведения частных VC фондов. На рисунке 3.3.8 мы иллюстрируем отраслевые предпочтения частных VC фондов. Как видно из диаграммы, частные VC фонды предпочитают инвестировать средства в информационно-коммуникационные технологии, однако нам важен баланс развития всех отраслей.
Можно ли одними и теми же инструментами активизировать как зарубежные, так и отечественные фонды? На наш взгляд – да. В этой связи, в первую очередь для активизации процесса привлечения в инновационную сферу Республики Татарстан крупного международного и отечественного венчурного капитала, предлагается создать межрегиональный центр венчурного инвестирования – своего рода аналог оффшорной зоны для венчурных фондов и компаний. При этом предлагаются следующие основные преференции для такого рода финансовых организаций:
- полное освобождение от налоговых платежей в региональный бюджет (по крайней мере, для первых нескольких лет функционирования венчурного фонда на территории Республики Татарстан, до выхода существенного количества финансируемых им проектов на уровень безубыточности, после чего можно перейти к льготному режиму налогообложения в части платежей в региональный бюджет);
- выделение государственных и муниципальных земельных участков в долгосрочное безвозмездное пользование для зданий венчурных фондов и их представительств (в качестве варианта возможно размещение офисов венчурных фондов на безвозмездной основе на территории IT-парков Казани или Набережных Челнов и технополиса «Химград», что позволит еще и безвозмездно пользоваться информационно-коммуникационными возможностями соответствующих объектов региональной инновационной инфраструктуры);
- комплексная организационная и управленческая поддержка функционирования венчурных фондов на территории РТ (организация специализированных конференций, круглых столов и т.п.);
- выход региональных властей с инициативой в Правительство Российской Федерации об объявлении Республики Татарстан «пилотной зоной межрегионального венчурного инвестирования» с целью предоставления налоговых каникул для венчурных фондов, действующих на территории РТ, и в части платежей в федеральный бюджет, составляющих основную массу налоговой нагрузки для юридических лиц. Механизм налоговых каникул предполагает отсутствие платежей до достижения венчурным фондом уровня безубыточности деятельности. В качестве другого варианта возможно выделение целевого налогового «кредита» для венчурных фондов и компаний, действующих на территории РТ и занимающихся инвестированием инновационных проектов регионального развития