Введение к работе
Актуальность темы исследования. Произошедшие преобразования в обществе и экономике не обогатили представлений о сущности, структуре и функциях государственного управления в главном, принципиальном. Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации.
Среди функций на первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование, контроль. Планирование перестало быть центральной функцией и стержнем управления. В этих условиях роль государственного регулирования, значимость которой в решении задач социально-экономической трансформации начале 90-х годов по существу только констатировалась, в настоящее время растет, становясь важнейшей характеристикой результативности политики государства в реализации целей системных преобразований в обществе и экономике.
Становление новой экономической формации - это, прежде всего, создание институтов, обеспечивающих нормальное функционирование зарождающихся элементов рыночной экономики. В России совершенствование институтов управления, а в отдельных сферах и их создание, необходимо в силу того, что страна не имеет достаточного опыта и тра-диций государственного регулирования экономических процессов в условиях децентрализации политической власти, собственности и процессов управления. Поэтому важнейшее место в реформировании государственного регулирования экономики занимают институциональные преобразования.
Необходимые структура управления, организационные формы и инфраструктура торговли, сложившиеся в условиях социалистической системы хозяйствования, в значительной мере оказались неприемлемыми для рыночных отношений. В связи с этим возникла настоятельная необходимость в реализации регулирующих функций государства: организации управляющих систем на макроуровне, создании соответствующих организационных форм и структуры управления региональной торговлей. Практическое решение этих задач определяет необходимость теоретического переосмысления вопросов, сопряженных с переходом экономики к рыночным отношениям, не имевшего исторических прецедентов как по числу возникших в результате этого проблем, так и их характеру.
Перечисленные проблемы методологического, теоретического и практического характера обусловили выбор темы диссертации, ее цель, задачи и основные направления исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке приоритетных направлений формирования системы государст-
венного регулирования торговли на региональном и муниципальном уровнях.
Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:
исследовать теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики и ее потребительского сектора;
выявить особенности переходного периода в развитии сферы торговли на примере Кабардино-Балкарской республики;
обосновать направления развития торговли с учетом объективной необходимости совершенствования государственного регулирования этого сектора региональной экономической системы;
исследовать сущность и функции органов государственного регулирования торговли и на этой основе обосновать его организационные формы и структуру применительно к условиям становления рыночной экономики;
выявить и смоделировать важнейшие аспекты взаимодействия элементов механизма государственного регулирования торговли на региональном уровне;
обосновать предложения по формированию региональной программы стабилизации и развития торговли и совершенствованию ее нормативно-правовой базы.
Предметом исследования служит совокупность теоретических и практических проблем, связанных с необходимостью и содержанием механизма формирования системы государственного регулирования торговли на региональном уровне.
Объектом исследования являются республиканские и территориальные органы управления и регулирования торговли.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования экономики и ее потребительского сектора. При выполнении работы рассматривались и обобщались результаты исследований по теоретическим и практическим вопросам рыночного реформирования российской экономики. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы государства и субъектов Федерашш. концепции и программы развития торговли на раз-личных этапах ее реформирования. В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы сравнительного (компаративистского) анализа, экономического ана-
Привлекались материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. В качестве информа-
ционной базы использованы статистические сборники России и Кабардино-Балкарской республики, данные экономических и отраслевых ведомств КБР.
Степень разработанности проблемы. Отношение к роли государства в регулировании экономических процессов в различные исторические периоды менялось значительно. Наиболее полно вопросы активного вмешательства государства в экономику, особенно в переломные периоды, при переходе к качественно иной модели развития нашли отражение в работах Дж. Кейнса, его последователей, концепции «социального рыночного хозяйства», методологические основы которой были созданы «теорией порядка» (В. Ойкен, Ф. Бем, В. Репке, А. Рюстов и
ДР-).
Подход, обосновывающий необходимость активной роли государства в проведении экономической политики, уходит своими корнями и в теорию планирования социально-экономического развития. Проблемам, связанным с разработкой и апробацией в советское время системы планирования народного хозяйства были посвящены работы С.Г. Струмили-т, Н.А. Цаголова, B.C. Немчинова, Н.П. Федоренко, М.В. Солодкова, С.С. Шаталина, А.И. Анчишкина и др. Вопросы теории и практики регулирования в сфере торговли нашли отражение в работах В.И. Иваницко-го, Я.Л. Орлова, И.К. Беляевского и др.
В условиях становления рыночных отношений, сопровождаемой кризисными тенденциями в функционировании экономики, важное значение приобретают проблемы регулирования социально-экономических процессов. Актуальна эта проблема и в сфере торговли.
Сегодня ощущается потребность в комплексном исследовании проблем, связанных с разработкой механизмов стабилизации, обеспечения устойчивого экономического роста в сфере торговли, обоснованием направлений реформирования существующей системы государственного регулирования отрасли.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
выдвинуто и обосновано положение о необходимости формирования системы государственного регулирования сферы торговли, направленном на стабилизацию потребительского рынка и обеспечение сбалансированного и социально ориентированного характера регионального развития;
раскрыта специфика и противоречия становления потребительского рынка КБР, что позволило расширить характеристику основных тенденций социально-экономического развития региона, обосновать задачи и направления функциональной деятельности органов государственного регулирования в сфере торговли;
выявлены основные предпосылки и обоснована направленность видоизменений звеньев и уровней структуры органов государственного регулирования торговли применительно к региональным условиям;
обоснованы предложения по формированию программных механизмов развития регионального потребительского рынка.
Научно-практическое значение исследования состоит в том, что результаты и выводы диссертационной работы могут стать исходной основой для теоретического обоснования основных направлений реформи-гхшания системы государственного регулирования торговли на регио-нальном уровне и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты работы могут послужить базой последующего углубленного исследования проблем формирования региональной торговой политики и обоснования ее приоритетов.
Апробация работы. Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации докладывались на коллегии Министерства экономики и торговли КБР и приняты к практическому внедрению при разработке программ социально-экономического развития региона.
Результаты диссертационного исследования легли в основу Программы развития торговли и общественного питания КБР на среднесрочную перспективу, разрабатываемой Министерством экономики и торговли КБР, а также соответствующих программ городов и районов республики.
По итогам проведенных исследований опубликовано четыре работы, общим объемом 2,15 п.л.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.