Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Актуальность темы диссертации предопределяется тем, что несмотря на то, что исследованиям проблем повышения квалификации и переподготовки кадров посвящены многочисленные труды.отечественных и зарубежных ученых, в этих трудах, в связи с тем, что большинство из них было написано несколько лет назад, не нашли отражения те новые проблемы, которые начали возникать и быстро нарастать буквально в последние годы и месяцы. Это касается политических и социально-экономических реформ, происходящих в Республике Беларусь. Немногочисленные же статьи в периодической печати по этой тематике затрагивают лишь отдельные аспекты исследуемой проблемы и поэтому не могут служить основанием для постановки задачи совершенствования системы государственного регулирования последипломного образования. В связи с изложенным представляется необходимым комплексное научное осмысление проблем, возникающих перед обществом в специфических условиях перехода к рыночным отношениям, и выработка концептуально новых подходов к чх решению.
Кроме этого, большая разветвленность сети учреждений и организаций образовательного профиля требует постоянной адаптации в направлении приведения этой системы в соответствие с меняющимся спросом-предложением рынка труда. И это делает актуальным поиск инструментально-методических средств выравнивания постоянно возникающих диспропорций в составе, структуре, формах и методах организации сети учебных заведений республики.
Предварительное изучение темы, методов и средств ее разработки привело автора к выводу, что при ранжировании актуальности отдельных вопросов этой проблемы с учетом задач сегодняшнего дня республики следует преимущественно сосредоточиться на возрастающей роли последипломного образования в системе непрерывного образования с полным учетом быстро меняющихся на рынке труда потребностей в количестве и качестве знаний и умений кадров. Эти ориентации обуславливаются тем, что они определяются ответственностью за обновление и обогащение интеллектуального потенциала общества, ликвидацию функциональной неграмотности всех категорий работников.
В диссертации приоритеты актуальности тем ранжируются таким образом, что в них нашли отражение и общенаучные, социально-экономические аспекты проблемы, и конкретно-прикладные задачи поэтапного улучшения системы последипломной переподготовки кадров республики.
Связь с KpyjK«»ss;!f научными программами, темами. Выполненная
диссертация тесно связана с научными программами и разработками по проблемам кадрового обеспечения социально-экономических реформ в Республике Беларусь. К их числу относятся: Программа кадрового обеспечения перехода к рыночной экономике; Программа обучения кадров за рубежом; Программа занятости населения и др. Кроме этого, материалы диссертации позволяют обеспечивать нормативно-правовое регулирование деятельности системы повышения квалификации и переподготовки кадров через разработку Типовых положений о непрерывном профессиональном обучении кадров, учебных заведениях (подразделениях) повышения квалификации, материальном обеспечении слушателей и т.д.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научной концепции повышения квалификации и переподготовки кадров в республике, адекватной социально-экономической'-ситуации с тем, чтобы с учетом перспектив развития народного хозяйства адаптировать существующую региональную систему последипломного образования к вопросам рынка и на основании вышеизложенного, поэтапно реализовывать зысокозффективную государственную систему регулирования обучения кадров.
Для достижения указанной цели оказалось необходимым поставить и решить следующие научно-методические и практические задачи:
-
уточнить и наполнить новым содержанием с учетом требований рыночной стоимости кадров /в переходный период к новой системе интересов, мотиваций и качества населения; сущность, место и роль последипломного обучения кадров;
-
оценить и полностью инвентаризировать существующую систему повышения квалификации и переподготовки кадров с точки зрения ее соответствия новым потребностям и возможностям свободного независимого и суверенного государства;
3) определить и четко, обозначить в конечных параметрах
огранизационнно-экономические предпосылки роста потребительского
качества квалификации кадров;
4) разработать новый и усовершенствовать ныне применяемый
научно-технический инстру^ чтарий экономических методов и методик
организации последипломно! о обучения кадров в связи с социальными
трансформациями общества и безработицей;
5) модернизировать »»". перенацелить на новые задачи
функционирующую систему повышения квалификации и переподготовки
кадров;
6) разработать и реализовать системно-целевые принципы
оптимизации регулирования повышения квалификации и переподготовки
7) предложить принципиальную схему экономически эффективной :истемы регулирования последипломного образования.
Научная новизна полученных результатов. Научная новизна талученных результатов заключается в решении доя экономической науки і практики наиболее важных и недостаточно изученных в настоящее время юпросов последипломного образования.
Это позволит получить новые научнообоснованные разработки, іспользование которых в государственном регулировании системы ювышения квалификации и переподготовки кадров в условиях социально-жономической реформы Республики Беларусь обеспечит повышение сачества и эффективности функционирования указанной системы.
Автором разработана структурированая модель последипломного >бразования, которая отличается от имеющихся аналогичных разработок :воей когмплексностыо, целостностью, поскольку охватывает все основные іспектьі государственной системы регулирования уровня ' и качества )бразования специалистов. В ней на основе многолетних исследований шервые проведена дифференциация слагаемых эффективности юследипломного образования. Это позволило выделить организационно-'кономические предпосылки роста качества квалификации кадров.
Автором также разработана классификация элементе л г подсистем іеханизма регулирования необходимого и достаточного с т^чки зрения ютребностей рынка труда уровня повышения квалификации и качества гереподготовки кадров'. Суть данной классификации состоит в выделении ритериев оценки и развития персонала с одной стороьы и способов ібеспечения функционирования системы, с другой. Результаты такой лассификацни позволяют выявить особенности организации и зункционирования системы повышения квалификации и переподготовки адров и спроектировать единую для всей предлагаемой системы ее пформационную базу, расчетно определить экономические требования к 0-т.емам, срокам и структуре необходимых инвестиций и бюджетных редств.
Впервые выполнен комплексный анализ основных тенденций г.ззития систем переподготовки кадров в истории Республики Беларусь оказаны приоритеты нашей республики в этом отношении по сравнению о странами Содружества и мировыми традициями. Этот анализ тличаегся системностью, выделением и исследованием внутренних и нешн«х факторов, влияющих на устойчивость к возмущениям редлггаемой снегемы последипломной переподготовки кадров. Диссертационные результаты «следования уже частично реалнзоманы и
подтвердили'свою эффективность в современных условиях.
В диссертации представлена система, позволяющая формироват концепцию, необходимые методы, методики, инструкции, процедур: разработки системы последипломного обучения, а также практическі поэтапно ее реализовывать.
В целом предлагаемая система отличается от известных в настояще время разработок тем, что она:
- опирается на научно-методологические средства в рыночно
экономике, использует системно-целевые принципы оптимизаци
управления повышением квалификации и переподготовкой кадров и може
быть доведена до конкретных методик их применения с учетом финансовс
инвестиционных ограничений;
- содержит новую структурно-логическую схему управлени последипломным образованием, где специалист-слушатель является и объектом гірямого воздействия управленческой пирамиды, а субъекто: профессиональной и познавательной деятельности, которому общество государственные органы ' создают наилучшие условия для повышени квалификации и переподготовки, роста профессиональных к личностны возможностей, реализации индивидуальных программ обучени руководящих работников и специалистов всех отраслей народног хозяйства республики;
- имеет резервы последующего развития и совершенствования
учетом рыночного народнохозяйственного регулирования социальнс
экономических процессов ' республики. Она информационнс
функционально и методически совместима с ныне действующей системо
последипломного образования и может быть использована в практике ка
в полном объеме, так и фрагментарно
Практическая значимость полученных результатов. Разработанны автором принципы оптимизации управления повышением квалификации переподготовкой кадров и предложенную принципиальную схем организации системы управпения последипломным образование) целесообразно использовать в правительственных органах, Минобразования в министеї гвах и ведомствах, а также на предприятия и в учебных заведениях для сх вершенствования этой системы.
Экономическая значимость полученных результате!
Потенциальными пользователями разработанной автором системі являются следующие три группы объектов:
первая группа - 249 ныне действующих учреждений повышени квалификации и переподготовки кадров Республики Беларусь;
вторая группа - аналогичные по профилю учреждения стра
«дружества независимых государств;
третья группа - промышленные предприятия, организации, чреждения.
Для всех этих учреждений полученные автором результаты носят арактер коммерческого продукта в связи со следующими экономическими ;остоинствами предлагаемой системы:
- снижение текущих расходов и дополнительных капитальных
ложений в среднем по экспертной оценке на 20-25%;
- повышение качества и эффективности деятельности учреждений
ереподготовки кадров и в конечном счете получение годового
кономического эффекта 10-12%;
- получение вторичного эффехта в сфере потребления труда
ысококвалифицированных кадров, размер которого по оценке автора
:ожет выразиться в росте их производительности труда на 10-15%.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
первое - предложена научнообошованная, сбалансированная по елям и ресурсам система государственного регулирования деятельности чреждений повышения квалификации и переподготовки кадров, риентированная как на государственные, так и на коммерческие эразовательные объекты, которая по своим параметра:.' близка к ировым стандартам, и в результате ее практического использования на ынке труда создается принципиально новая ситуация, когда государство чеет реальную возможность эффективно влиять на конечные результаты формирование образовательного потенциала кадров республики;
второе - разработан механизм использования указанной системы и іструментальньїе средства его адаптации с учетом нарастающего уровня формирования народного хозяйства по мере приближения к опроцентной рыночной экономике со всей ее инфраструктурой;
третье - разработан пакет методических рекомендаций, включающий ггодику оценки эффективности применения указанной системы, методику фкетинговых исследований спроса и предложения на образовательные луги, методику использования мирового опыта и образовательных андартов. Применение этих и других методик позволяет получить новые, нее недоступные результаты в использовании программго-целевых ггодов, формировании системы последипломного образования как гоговарнантной, применить принципы сценарного развития системы с <лчэм как наиболее, так и наименее благоприятных версий ее развития.
Личный вклад соискателя. В процессе выполнения научно-следовательских работ по теме настоящей диссертации сформированы зые или усовершенствованы ранее применявшиеся принципы,
закономерности, концепции, подходы и другие элементы экономическо науки, которые постоянно использовались автором в его практическо деятельности, и, в частности, с применением этих результатов авторо вносились предложения по подготовке проектов законов Республик Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", "О профессионально: образовании в Республике Беларусь", постановлений Совета Министра Республики -Беларусь "Об аккредитации учебных заведени (подразделений) повышения квалификации и переподготовки кадров' "Программы кадрового обеспечения рыночных реформ", типовы положений "О непрерывном профессионально-экономическо.'-i обучени кадров", "Об учебных заведениях (подразделениях) повышени квалификации и переподготовки кадров". За 1952-1995 гг. с участие: автора диссертации Минобразованием Республики Беларусь издано боле 70 нормативно-правовых и инструктивных документов, выдачающи вопросы повышения квалификации кадров.
Отмеченные выше документы использованы и при подготовк диссертации. '
Апробация результатов диссертации. Результаты исследованиі проведенных в диссертации, наряду с использованием их при разработк нормативно-правовых документов, докладывались автором н кофнеренции ЮНЕСКО в Париже в 1992 году, в Министерств образования ФРГ в 1993 году, на двух заседаниях Межведомственног Совета по повышению квалификации и переподготовке кадров пр Минобразовании Республики Беларусь в 1994 году.
Опубликованность результатов. Результаты исследований автор опубликованы в шести научных статьях, в т.ч. в журнале ЮНЕСКО "Sepes за 1990 и 1994 гг., журнале "Народное хозяйство Белоруссии" № 8, 1987 г. №9, 1989 г., Республиканском межведомственном сборнике "Педагогик среднего специального образования" Міг 4, 1984 г. и №5, 1985 г., ежемесячных' сборниках нормативно-правовых актов Министерств образования и науки Pecnj гляки Беларусь. Общий объем составляе 0,9 п.л.
Структура 'и объем диссертации. Диссертация включает перечсн условных обозначений и терминов, введение, общую хррактеристик работы, три главы, выводы, список использованных источников 16 наименований и приложений. Полный объем диссертации составляе 189 страниц, 12 таблиц, 13 схем, 6 приложбний, 7 плакатов.