Введение к работе
Актуальность темы. Региональные аспекты развития традиционно занимают важное место в экономической политике республики. Однако сейчас, когда коренным образом изменились геополитические и экономические условия функционирования Казахстана, связанные с распадом СССР, обретением республикой суверенитета и переходом на рыночные отношения, территориальные проблемы получают новое содержание и приобретают особую актуальность.
Необходимость проведения данного исследования обусловлена тем, что если раньше специализация республики и ее регионов, преимущественное развитие тех или иных проиаьодств определялись исходя из общесоюзных интересов, что привело к невыгодности многих торговых и экономических связей предприятий Казахстана, то сейчас суверенная Республика Казахстан стоит перед проблемой их пересмотра в направлении сохранения наиболее эффективных старых и установления новых связей на добровольной и взаимовыгодной основе. Вместе с тем механизм их государственного регулирования, особенно на региональном уровне, еще недостаточно отработан.
Продолжающийся разрыв экономических связей с бывшими партнерами по СССР, усиление тенденций автономизацйи экономического курса стран-членов СНГ делает необходимой ориентацию перспективного развития Казахстана преимущественно на собственные силы. В этой связи ведущее значение приобретают рациональное разделение труда между регионами, усиление интеграционных процессов внутри республики, создание единого рыночного пространства Казахстана. Это требует соответствущей переориентация предприятий, ранее работавших на общесоюзідае нужды, на удовлетворение потребностей республики.
Кроме факторов внешнеполитического характера, содержшгаэ
ИоеоП региональной политики должно определяться необходимостью репенип острейших социально-экономических проблем, предусматривающих:
структурну» перестройку экономики большинства регионов республики, однобоко ориентированных на развитие природочксплуати-руйцгас, скрьедобыващкх производств в уцерЗ конечным производствен, а тате социальным и экономическим интересам территорий;
социальное и экономическое оздоровление регионов, являющихся зокаки экологического бедствия (Приаралье, районы, прилегающие к Семипалатинскому полигену), а также ряда промышленных центров, перенасыщенных экологически вредными производствами;
поддержку и развитие отдаленных сельских районов республики, социальное положение которых в переходный период ухудшилось и близко к бедственному.
Формирование рыночных отноиений придает проблемам территориального развития новое содержание.
Все зго требует глубокого критического осмысления прежней практики территориального хозяйствования, рассмотрения возможностей адаптации наработанных в прежние годы механизмов территориального развития к новым условиям, выработки нових теоретических и методологических подходов к формировании системы регулирования регионального развития.
В экономической науке разработке территориальных проблем развития республики посвящены исследования ученкх-зкономистов. Т.А./шинбаева, А.К.Коаанова, У.Б.Баймуратовя, Ы.1\ Исаевой, У.М.Искакова, В.И.Изтелеуова м др.
Тем не менее ряд вопросов теории регионального развития применительно к переходному периоду от командно-административной к рыночной jiKOHOMKite остается спорным и нерет«?ннкм. Особенно что
касается вопросов механизма регулирования региональных проблей, обоснования системы регуляторов регионального развития.
Необходимостью теоретического и практического осмысления нового круга вопросов, связанных с фор?»фованием системы государственного регулирования регионального развития в условиях перехода на рыночные отношения, и обусловлен выбор теш; диссер-тдциснного исследования.
Целью диссертации являются разработка теоретических и организационно-методических вопросов территориального развития в рыночных условиях, выработка предложений по формированию систены государственных регуляторов регионального развития, обоснование путей и механизмов решения вмнейанх территориальных проблей Казахстана.
В соответствии с поставленной цель» в диссертации решались следующие задачи:
исследование факторов территориального развития Казахстана в условиях обретения им полного суверенитета, перехода на рыночные отношения и обоснование на основе отого целей и задач повой региональной политики республики;
оценка стартовых условий областей республики по наиболее важным социально-экономическим и иным параметрам, влияния региональных особенностей областей на ход формирования в них рыночного хозяйства;
определение принципов построения системы государственного . регулирования экономики, позволяющей обеспечить как необходимую траектории хозяйственного развития республики, так и решение общеэкономических, социальных и иных задач, которые невозможно обеспечить на чисто рыночной основа;
обоснование важнейших форм и рь-чагов государственного воз-
действия, применение которых позволит обеспечить необходимую направленность территориального развития и реализацию задач региональной политики республики;
выработка предложений по основнім направления.! и механизмам решения важнейших региональных проблем, формированию рыночных отношений в областях республики в соответствии со спецификой местных услови!*, осуществлению рыночных преобразований в отдаленных сельских районах, созданию'и функционированию свободных экономических зон на территории Казахстана.
Теоретической и методологической основой исследования явились решения сессий Верховного Совета Республики Казахстан, указы Президента и постановления Кабинета Министров, законодательные, программные и нормативные документы в области рыночной реформы, аналогичные документы России и других стран СНГ, отечественная и зарубежная литература по региональной проблематике.
В работе использовались статистические данные о развитии республики и ее областей. Для обоснования выводов и предложений применялись статистико экономический метод с использованием сравнительного анализа, группировок, экспертных оценок, абстрактно-логический и другие методи экономических исследований.
Объектом исследования явилась экономика республики как определенная территориально-структуризованная общность, а также хозяйства отдельных регионов, предметом исследования - вопросы государственного регулировпния регионального развития в рыночных условиях.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:
- дана оценка новых предпосылок и факторов территориального развития в рыночных условиях и обоснованы основные иели и задачи новой региошиьмой политики;
обоснованы принципы построения системы государственного регулирования .-экономики в рыночных условиях, основанной на сохранении государственного воздействия на хозяйственные процессы при принципиальном пересмотре методов регулирования в зависимости от природы объекта регулирования;
дано обоснование основных методов И рычагов государственного воздействия на ход регионального развития, на процесс развития и размещения производительных сил в условиях формирования рыночного хозяйства;
даны предложения и обоснованы особенности формирования элементов рыночного хозяйства в областях республики в соответст-вии с их стартовым социально-экономическим положением, ресурсным и экономическим потенциалом, специализацией, транспортно-геогра-фйческим положением и рядом других важнейших региональных параметров;
обоснованы концептуальные и методологические подходы к процессу формирования и функционирования свободных экономических зон на территории республики, бснованные на отказе от экстенсивной практики их создания и переходе к дискретному, выборочному их формированию на базе тщательного изучения'конъюнктуры мирового рынка, возможностей зарубежных партнёров при обеспечении паритета интересов республики и территорий; .
определены особенности осуществления рыночных преобраэова- ний в отдаленных сельских районах .(проведения разгосударствления
и приватизации, формирования новых форм хозяйствования и т.д.)» которые будут базироваться на государственной поддержке» направленной на активизадип внутренних резервов экономического роста этих районов и создание благоприятных условий формирования в мих рыночного хозяйства.
Практическая значимость. Результаты исследования могут послужить основой для выработки конкретных рычагов и механизмов государственного регулирования регионального развития в рыночных условиях. Обоснованные автором предложения по решении важнейших региональных проблем Казахстана могут быть исполЬзоеякы респуб-адкансккми и областными экономическими органами для разработки специальных прогръим и концепций развития и формирования рыночных отношений в условиях конкретных территории, для выработки как долговременных, так и краткосрочных программ по вопросам регионального развития республики.
Выводы.и предложения были апробированы на научно-практической конференции "Административны? ра?он в системе рыночных отнесений" (ноябрь Т992 г.), были использованы при разработке нормативных я методических материалов Министерства экономики и изложены в публикациях.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Изложена на 163 страницах машинописного текста, включает 12 приложений. Список использованно)* литературы содержит наименований.