Введение к работе
Актуальность исследования. Ключевая задача правительственной политики в 1997-1998 гг. состоит в том, чтобы разрешить платежный кризис и обеспечить переход к росту производства, инвестиции, занятости и уровня жизни без возобновления инфляции. Если не выйти из стагфляционного тупика, экономический подъем не начнется и в будущем году.
Речь идет о целях очевидных (таких, как высокие темпы технико-экономического развития, конкурентоспособность отечественной продукции и эффективность экономики; устойчивый рост уровня жизни, социальная защищенность населения и гарантпрованность законных прав и интересов кыргызских граждан, организации и государства; обороноспособность страны и надежный правопорядок; и т.п.), однако методы их достижения остаются предметом дебатов. При этом сама необходимость регулирования и поддержки государством экономической активности сегодня практически уже не оспаривается, дискутируются лишь формы, методы и масштабы такого воздействия, варианты сочетания государственных институтов и рыночных механизмов регулирования экономики. При разработке мер по оздоровлению финансовой системы следует исходить из императивности создания целостной системы регулирования, в которой государственные институты обеспечивают эффективную работу рыночных механизмов, а последние создают благоприятные условия для развития экономики.
Для решения проблемі,! перехода к экономическому подъему на ііеїшфляцнопііоіі основе предстоит задействован, комплекс .мер фискального и монетарного характера, причем как на макроуровне (отраслей, регионов, народного хозяйства в целом), так и на микроуропне ( предприятий, их объединений и групп, индивидуальных предпринимателей,
^собстпепппков, управляющих, работников, потребителей и прочих^
хозяйствующих субъектов).
Кроме того, при проведении системных преобразовании в Кыргызской Республике явно не достаточно учитываются особенности ее народного хозяйства (прежде всего размеры территории страны и его географическое расположение, и тяжесть структурно-технологического наследия советского периода ее истории), сложность задачи развертывания реформ параллельно и во взаимосвязи с возрождением государственности. В настоящей работе предложен подход к государственному регулированию экономики переходного типа, основанной на использовании экономических нормативов и финансовой политики, и обеспечивающий параллельное решение задач перехода к экономическому подъему и оздоровлению финансовой системы.
Поскольку основу государственного регулирования экономики составляет бюджетная политика, то особую роль играет радикальная реформа налоговой системы с учетом исторических, национальных и экономических особенностей Кыргызской Республики. При этом очень важно учитывать опыт как экономически развитых стран, так и стран Восточной Европы и стран СНГ.
Состояние изученности проблемы. Проблема формирования и функционирования государственного регулирования финансового механизма в переход к рыночной экономике нашли отражение во многих трудах ученых-экономистов Запада и СНГ, но для нашей республики с учетом ее особенностей является совершенно новой. Поэтому данная проблема требует комплексного изучения.
Целью исследования является:
- выработка концептуальных предложении и практических рекомендаций
по совершенствованию налогово-бюджетной (фискальной) политики
республики.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
определить теоретические и практические методы по совершенствованию государственного регулирования налогово-бюджетной политики;
на основе анализа государственных расходов Кыргызской Республики, сделать оптимистический прогноз в отношении сбалансированности государственного бюджета.
Предметом исследования является налоги, доходы и расходы бюджета, бюджетный дефицит, государственный долг, а так же их динамика и структура.
Объект исследования является экономика Кыргызском Республики.
Теоретической и методической основой при написании диссертации явились научные труды западных экономистов, экономисток СНГ и республики по проблемам развития экономики.
Использованы разработки Научно-исследовательского института экономики Министерства финансов за 1995-1997гг.: "Стратегия экономического и социального развития Кыргызской Республики"; "Методика разработки индикативных планов-прогнозов экономического и социального развития Кыргызской Республики"; "Мониторинг
экономической,— ситуации _в Кыргызской Республики"; "Прогної
долгосрочной-экономической ситуации в Кыргызской Республики" и др
Научна» новизна заключается в исследовании совершенствования государственного регулирования налогово-бюджетной политики, с учетом исторических, национальных и экономических особенностей Кыргызской Республики при переходе к рыночным отношениям.
Напболсе-сушсстпсннымп результатами проведенного исследования, обладающими новизной п выносимыми на защиту, являются:
М анализа государственных расходов Кыргызской Республики, оптимистический прогноз в отношении сбалансированности государственного бюджета;
предложение мер государственного регулирования в налогово-бюджетной политике, направленных на оздоровление экономики;
предложение мер по сокращению бюджетного дефицита.
Таким образом, в работе нашло отражение новое направление государственного регулирования элементов финансового механизма
Апробация полученных результатов Конкретные материалы и предложения по изменению налогообложения и применения современных методов регулирования налогов предложены в научно-исследовательском
работе "Налогообложение: методы, способы и пршшипы совершенствования".
Докладывались в докладных записках, в опубликациях.
Публикация . Основные положения опубликованы в пяти статьях.
Структура и объем диссертации: Введение. Глава I. Сущность и функции финансовой системы. Глава II. Основные финансовые методы государственного регулирования в период перехода к рыночной экономике. Глава III. Государственные расходы Кыргызской Республики, перспективы па 1997-2000 гг. Заключение. Список литературы. Приложения. Объем -150 стр.