Введение к работе
Актуальность исследования определяется необходимостью создания новой системы государственного регулирования автотранспортной деятельности, отличающейся от прежнего централизованного планового управления хозяйственной деятельностью автотранспортных предприятий общего пользования. Во-первых, изменились субъект регулирования и цели управления: создается новая система регулирующих органов, основными целями которых являются организация рынка автотранспортных услуг и обеспечение квалифицированной л безопасной эксплуатации автотранспортных средств. Во-вторых, изменились объект управления и методы воздействия на объект управления если раньше Минавтотраис РСФСР управлял только автотранспортными предприятиями общего пользования, то сейчас в сферу регулирования Минтранса РФ входит весь автотранспорт России независимо от формы собственности и основной деятельности предприятий, осуществляющих перевозочную деятельность, а вместо инщшидуальных прямых управляющих воздействий в рамках ад-миннстративного подчинения, регулирующие органы должны освоить методы косвенного регулирования, задающие общие условия автотранспортной деятельности.
Становление новой системы регулирования отрасли происходит в условиях слабого правового обеспечения автотранспортной деятельности и несоответствия действующих транспортных правил и уставов изменяющимся экономическим условиям, незавершенности формирования институциональной структуры регулирующих органов, отсут ствия информационной основы для оценки текущего состояния автотранспортных рынков и, соответственно, разработки регулирующих мероприятий.
Все это требует всестороннего исследования состояния автотранспортной отрасли, разработки и совершенствования структуры и функций органов государственного регулирования автотранспортной деятельности.
К середине 1993 г. закончился определенный этап в формировании новой системы государственного регулирования автомобильного транспорта, наработан определенный опыт, требующий обобщения, и появилась потребность в определении дальнейших путей развития и совершенствования системы регулирования автотранспорта, освоения новых функций и инструментов воздействия на автотранспортные рынки и их субъектов.
Цель исследования заключается в определении и обосновании направлен развития формирующейся системы регулирования автотранс портной деятельности и выработке предложении по совершенствованию стратегии регулирования автотранспортной деятельности в России.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решены следующие задачи:
исследование институциональной структуры государственной ветви управления автотранспортом (состав и функции регулирующих органов на федеральном и регионально уровнях);
определение сторон автотранспортной деятельности и параметров автотранспортных рынков, требующих регулирования;
изучение возможных способов воздействия на автотранспортные рынки с точки зрения их назначения и уровня применения;
исследование нового для России феномена местного самоуправления как самостоятельного уровня власти и «го влияния на формирование структуры регионального регулирования автотранспортных рынков;
разработка методических рекомендаций для отделений Российской транспортной инспекции по выработке регулирующих мероприятий и составлению ежегодного доклада о состоянии регионального рынка автотранспортных услуг.
Предметом исследования являются система государственного регулирования автотранспорта в России, формы и методы регулирующих воздействий.
Научная новизна работы и ее результатов заключается в следующем: выявлено определяющее влияние особенностей автотранспортного производства на систему государственного регулирования автотранспортной деятельности;
определены пути совершенствования государственной ветви регулирования автотранспортной деятельности в России на федеральном и региональном уровнях;
показана существенная значимость местного самоуправления в формировании системы регионального регулирования автотранспортной деятельности.
Практическая значимость. В диссертационном исследовании определены дальнейшие пути развития и совершенствования системы регулирования автомобильного транспорта, освоения новых функций и инструментов воздействия на автотранспортные рынки. Подготовлен проект отраслевых руководящих материалов "Методические рекомендации для отделений Российской транспортной инспекции по разработке регулирую-
щих мероприятий и составлению ежегодного доклада о состоянии регионального рынка автотранспортных услуг".
Апробация работы и использование ее результатов. Исследование рынка автотранспортных услуг г. Кыштыма, проведенное автором в мае 1994 г. использовано Челябинским областным отделением Российской транспортной инспекции при разработке муниципального заказа. Методические рекомендации, разработанные автором, используются для составления первого Ежегодного даклада о состоянии регионального рынка автотранспортных услуг в 1994-1995 гг.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и закшочения, списка литературы, приложений. Работа содержит 23 рисунка, 6 таблиц, список литературы из 182 наименований и 3 приложения.