Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена совокупностью факторов, основными из которых являются следующие. Во-первых, это существенное повышение роли местного самоуправления в осуществлении демократических преобразований в России, в подъеме национальной экономики, преодолении надолго затянувшегося финансово-экономического кризиса, а в конечном счете в улучшении качества жизни населения страны. Во-вторых, усиление значимости кадрового обеспечения в развитии местного самоуправления, состояние которого сегодня можно оценить, к сожалению, как крайне неудовлетворительное. Этой проблеме в настоящее время не уделяется должного внимания как со стороны органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления, что тормозит его развитие. Невнимание, медлительность в решении вопросов кадрового обеспечения местного самоуправления дорого обходятся российскому обществу. К сожалению, азбучная истина "кадры решают все" применительно к местному самоуправлению предается забвению.
В-третьих, острая необходимость профессионального роста муниципальных служащих, значительного повышения их квалификации. Сегодня далеко не все из них подготовлены для работы в новых условиях местного самоуправления. В деятельности муниципальных служащих имеется много недостатков, просчетов и упущений из-за отсутствия необходимых знаний. В-четвертых, ориентация диссертационного исследования на решение научных и прежде всего методических вопросов, связанных с формированием целостной системы повышения квалификации муниципальных служащих, в которой сегодня имеется большая потребность. Уровень кадрового обеспечения местного самоуправления в настояшее время низкий и не соответствует современным требованиям. В-пятых, практическая направленность исследования, необходимость в проведении таких разработок, которые обеспечивают решения важных прикладных задач в области повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.
Разработанность темы исследования представляется явно недостаточной, содержание всего комплекса вопросов кадрового обеспечения местного самоуправления не изучено. Объясняется это в значительной мере тем, что местное самоуправление в России еще не получило должного развития и находится в его самом начале. Вместе с тем, следует отметить, то на формирование научных взглядов автора данной работы существенное влияние оказали труды ученых, профессионально работающих в области территориального управления.
Главная цель диссертационной работы - создать методические основы и в соответствии с ними разработать рекомендации по формированию системы повышения квалификации муниципальных служащих как одного из ключевых факторов становлення и развития в России местного самоуправления.
Достижение указанной цели диссертационного исследования предопределило постановку следующих задач;
- оценка состояния, определение тенденций и перспектив местного самоуправления в России, выявление основных причин, сдерживающих его развитие, обоснование необходимости существенного повышения профессионализма работников органов местного самоуправления, создания в стране системы повышения квалификации муниципальных служащих;
-4-исследование методологических и методичесигх аспектов формирования территориальной политики профессионального роста работников сферы местного самоуправления, в том числе: выяснение сущности и содержания политики повышения квалификации муниципальных служащих, исследование принципов разработки и основных составляющих механизма ее реализации;
- формирование методических основ разработки системы повышения квалификации
муниципальных служащих, включающих: обоснование структуры и основных принципов ее
создания; определение приоритетных направлений и целей повышения квалификации
работников сферы местного самоуправления; выбор и обоснование актуальных проблем
становления и развития местного самоуправления для включения в образовательные программы
учреждений повышения квалификации муниципальных служащих: разработку методических
предложений по оценке эффективности повышения квалификации муниципальных служащих;
- разработка организационных и экономических основ управления развитием
образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих,
включающих: методические рекомендации по подготовке устава специализированного
учреждения повышения квалификации работников сферы местного самоуправления; основные
положения по формированию научно обоснованной системы управления обучением
муниципальных служащих в специализированном заведении дополнительного
профессионального обучения; выяснение сущности и содержания, обоснование основных
направлений политики экономического развития специализированных учреждений повышения
квалификации муниципальных служащих; формирование рекомендаций по ее разработке и
реализации.
Объектом исследования служит процесс управления повышением квалификации муниципальных служащих в условиях развития местного самоуправлении в России.
Предметом исследования является совокупность методологических и методических вопросов, связанных с формированием системы повышения квалификации муниципальных служащих.
При этом углубление познания предмета исследования осуществлялось путем развития ранее разработанных методологических и методических основ местного самоуправления, теоретического обобщения отечественного и зарубежного опыта подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также рассмотрением ряда новых крупных проблем, связанных, в частности, с обоснованием принципов разработки и основных составляющих механизма реализации территориальной политики профессионального роста работников муниципальной службы, разработкой теоретических основ и методических предложений по созданию системы повышения квалификации муниципальных служащих, формированием организационно-правовых и экономических основ управления развитием образовательного учреждения повышения квалификации работников сферы местного самоуправления.
Методологической и информационной основой исследования являются: современная теория и практика местного самоупраатения и его кадрового обеспечения; научные труды отечественных и зарубежных ученых в этой области знаний; законодательные и нормативные акты, регламентирующие местное самоуправление и кадровое обеспечение; опыт организации
-5-государственной, муниципальной службы, а также практическая деятельность в сфере повышения их квалификации; материалы государственных статистическігх органов Российской Федерации. В процессе исследования использованы методы научного обобщения, системного анализа, экспертных оценок, сравнений, экономико-статистического моделирования.
Апробация и внедрение. По теме исследования опубликовано 18 научных трудов объемом более 20 п.л. Его основные результаты изложены в докладах на международной конференции "Квалификация- 94" (Ганновер, ФРГ, сентябрь 1994); международной конференции "Квалификация, занятость - 95"; (Санкт-Петербург, март 1995); международной конференции "Управление человеческими ресурсами: стратегия и практика" (Алма-Ата, Казахстан, апрель 1996); Всероссийской научно-методической конференции "Высшее образование в современных условиях" (Санкт-Петербург, май 1996 г.); научно-практических семинарах, организованных Институтом управления и экономики совместно с Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Комитетами Государственной Думы Российской Федерации, аппаратом Президента Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, органами местного самоуправления Санкт-Петербурга, Ленинградской области и зарубежных стран.
Разработанные в диссертации положения по совершенствованию управления образовательным процессом муниципальных служащих используются в Институте управления и экономики и его филиалах в регионах Российской Федерации, а также других образовательных учреждениях повышения квалификации и в администрациях в субъектах Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.