Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретико-методические подходы к исследованию закономерностей устойчивого развития региональных образований
1.1. Эволюция представлений о сущности устойчивого развития
1.2. Индикаторы устойчивого социально-экономического развития региона
1.3. Анализ тенденций устойчивого развития Республики Татарстан
2. Анализ влияния крупных инвестиционных проектов на характер и темпы развития региональных образований
2.1. Крупные региональные проекты и их роль в развитии экономики региона
2.2. Механизм воздействия крупных инвестиционных проектов на динамику агрегированных показателей состояния субнациональных образований
2.3. Зависимость траектории развития региона от эффективности инвестиционных решений
3. Совершенствование инструментов разработки инвестиционных решений как фактор устойчивого развития региональных образований
3.1. Инструменты и технологии территориального брендинга
3.2. Внедрение проектного подхода в систему регионального управления с учетом принципов устойчивого развития
3.3. Прогнозирование динамики устойчивого развития мезоуровневой социально-экономической системы с использованием четырехкомпонентного индикатора
Заключение
Список использованной литературы
- Индикаторы устойчивого социально-экономического развития региона
- Анализ тенденций устойчивого развития Республики Татарстан
- Механизм воздействия крупных инвестиционных проектов на динамику агрегированных показателей состояния субнациональных образований
- Внедрение проектного подхода в систему регионального управления с учетом принципов устойчивого развития
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Начало
развитиюконцепции устойчивого развития общества, в рамках которой нашли
отражение принципы построения стратегии поступательной
макроэкономической динамики отдельных государств и их интегрированных образований в условиях становления постиндустриального хозяйственного уклада, было положено в XX в. созданной ООН Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию (комиссией Г.Х.Брунтланд). Определенной вехой в истории человеческой цивилизации стали 1983 и 1992 гг., когда в научный оборот ввели соответственно понятие «устойчивое развитие» и одобрили на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в присутствии представителей 179 государств мира программный документ «Повестка дня на XXI век». Ключевой идеей модели устойчивого развития выступает взаимосвязь и сбалансированность экономической, экологической и социальной сфер при выполнении экономикой роли системообразующего сектора, при этом в качестве целевого ориентира поступательной динамики служит реализация стратегических целей и задач при сохранении социо-эколого-экономического равновесия в долгосрочном периоде.
Несмотря на то, что с момента определения мировым сообществом принципов устойчивого развития прошло несколько десятилетий, в настоящее время отсутствуют научно обоснованные подходы к трактовке императива устойчивости, механизмы его реализации, адаптированные к особенностям национальных государств и входящих в их состав субнациональных образований. Следует признать, что представления о сущности устойчивого развития альтернативных научных школ и общественных организаций кардинально различаются, что находит отражение в экономической политике государств, целевые ориентиры, формы и методы которой разрабатываются с учетом индикаторов устойчивости. Отсутствие единой трактовки понятийного аппарата концепции устойчивого развития и инструментария реализации ее принципов на макро-, мезо- и микроуровнях стало препятствием для включения в состав программных документов российского государства комплекса мероприятий, определяющих направления реализации подобной модели, что свидетельствует о ее декларативном характере. В качестве единственного нормативного акта, содержащего характеристику условий реализации императива устойчивости, остается Концепция перехода Российской Федерации (РФ) к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. Отдельными субнациональными образованиями в 90-е гг. XX в. в условиях поляризации российского экономического пространства была предпринята попытка использовать гносеологический
потенциал данной концепции для обоснования мер регионального регулирования с учетом определенной автономизации социально-экономических отношений. Подобный подход к трактовке региональных стратегий, доминировавший вплоть до глобального кризиса 2008-2009 гг., в настоящее время требует пересмотра с учетом состояния и тенденций развития мирового хозяйства, углубления межрегиональной дифференциации, активизации противоречивых процессов глобализации и регионализации. В этой связи был разработан план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года №98-р), который включает комплекс мер, направленных на решение взаимосвязанных задач по активизации экономического роста, поддержке отраслей экономики, обеспечению социальной стабильности, мониторингу и контролю ситуации в экономике и социальной сфере. В соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России по формированию субъектами Российской Федерации планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. и на 2016-2017 гг. подготовлен проект плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Татарстан (РТ) в 2015 г1.
Реализация указанных программных документов предполагает разработку соответствующих мероприятий и прогнозов ожидаемых результатов. В контексте данной проблемы особую значимость приобретают региональные инвестиционные проекты, оказывающие прямое и опосредованное воздействие на направления и темпы развития российской экономики в целом и входящих в ее состав субнациональных образований (регионов и федеральных округов). Принятие эффективного инвестиционного решения предполагает учет прогнозируемой динамики экономических, социальных и экологических индикаторов состояния региональных образований и межрегиональных пропорций. Результаты реализации ряда инвестиционных проектов в российских регионах (XXVII Всемирной летней Универсиады в Республике Татарстан, саммита АТЭС и строительства первой ветки восточного нефтепровода в Приморском крае, Амурской области, Еврейской АО, XXII Олимпийских зимних игр в Краснодарском крае и др.) подтвердили тезис о том, что они выполняют роли генераторов положительной динамики мезоэкономических индикаторов. В то же время необходимость выявления механизма воздействия инвестиционных решений на параметры
^о данным Министерства экономики РТ [Электронный ресурс]. Режим доступа: . Проверено на 1.05.2015.
устойчивости развития субнациональных образований определили выбор темы диссертации, ее теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности проблемы. В научный оборот категорию «региональная наука», что положило начало систематизации представлений о закономерностях регионального развития, обоснованию понятийного аппарата и аналитического инструментария, ввелУ.Айзард, который рассматривал в качестве предмета данного направления исследований экономическое пространство, регионы (районы) и их системы.
Представления о региональной экономике в своем развитии прошли ряд этапов. В работах А.Вебера, Р.Вернона, Р.Гроца, С.Деннисона, В.Лаунхардта, А.Леша, Т.Палландера, А.Пределя, М.Сторпера, И.Тюнена, Р.Уолкера, Х.Хотеллинга и др. сформулирован локационный подход к трактовке закономерностей экономического развития. Труды Э.Гувера, В.Кристаллера, Л.Мозеса, Я.Тинбергена, Т.Хэгерстранда и др. посвящены решению задачи определения оптимальных размеров и структуры хозяйства территориального образования. Взаимосвязь локационных и региональных проблем хозяйствования отражены в трудах Г.КамеронаДС.Понсара и др. Территориальный аспект диффузии нововведений нашел отражение в трудах Б.Бери, У.Макнейла, В.Томпсона, И.Шумпетера и др. Положения теории полюсов и центров роста сформулированы Ж.Будвилем, Х.Ласуэном, Ф.Перру и др. Анализ роли транспортной инфраструктуры в развитии региональной экономики стал исходной точкой формирования теории П.Потье об осях развития, а также целостной концепции инфраструктуры, представленной трудами Дж.Кларка, Р.Нурксе, П.Розенштейн-Родана, У.Ростоу, П.Самуэльсона, Э.Хансена, А.Хиршмана, А.Янгсона и др. Дальнейшее развитие представлений о закономерностях территориальной организации экономики легли в основу концепций агломерации Э.Гувера, Э.Лампарда, Ч.Левена, Х.Ричардсона, Д.Смита и др. Учет региональных факторов экономического развития привел к становлению теорий кумулятивного роста (Н.Калдор, Г.Мюрдаль) и теорий регионального роста (Э.Боде, Дж.Бортс, Х.Бос, Х.Зиберт, К.Криген-Боден, Г.Мюрдаль, Х.Ричардсон, Э.Робисон, Э.Таафе, Я.Тинберген, Дж.Фридман и др.).
Существенный вклад в развитие теории региональной экономики внесли
представители российской экономической школы. Проблемы территориальной
организации плановой экономики и вопросы ее рыночной трансформации с
учетом регионального компонента изучены в трудах А.И.Анчишкина,
А.Г.Гранберга, Л.А.Канторовича, В.В.Леонтьева, Н.Н.Некрасова,
В.С.Немчинова, Р.И.Шнипера и др. Отдельные аспекты устойчивого развития регионов представлены в работах С.Л.Авалиани, Н.Г.Багаутдиновой, С.Н.Бобылева, Х.Босселя, В.В.Бушуева, Ю.С.Власова, А.А.Голуба,
В.С.Голубева, А.Г.Гусейнова, Н.В.Зубаревича, А.Н.Макарова, Г.Е.Мекуша,
В.С.Минакова, М.В.Панасюка, М.Р.Сафиуллина, Ю.В.Сафонова,
О.В.Сивогракова, В.Н.Сидоренко, Е.Б.Струкова, В.В.Третьякова и др. Инструментарий влияния на факторы устойчивого развития изучен К.К.Вальтухом, А.Т.Громбергом, А.А.Дынкиным, П.А.Менакером и др.
Большой вклад в изучение теоретических аспектов механизма разработки и реализации крупных проектов внесли Ф.С.Абдулганиев, А.Г.Аганбегян, О.Н.Владимирова, Д.Е.Кацик, В.А.Леонов, М.Э.Осеевский, О.С.Пчелинцев, И.Р.Руйга и др. Инструментарий проектного управления на мезоуровне исследован в трудах В.М.Аныпина, К.Л.Жихарева, М.Л. Разу и др.
Форсайт-технологии и возможности их применения в исследовании закономерностей регионального развития были исследованы С.И.Виолиным, Н.Я.Калюжновой, В.П.Третьяк, Н.Н.Шелюбской и др.
Несмотря на значительный вклад ученых и практиков, изучавших и дополнявших методики обеспечения устойчивого развития региона, вне поля зрения исследователей осталась тематика влияния реализации крупных региональных проектов на потенциал развития региона в части обеспечения устойчивого развития. Необходимость обоснования теоретико-методических подходов к формированию инструментария реализации императива устойчивого развития региона определила цель, задачи и структуру диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в
обосновании теоретико-методических подходов к содержанию факторов и
инструментов устойчивого развития региональных образований с учетом
экстерналий реализации крупных инвестиционных проектов, а также в
разработкепрактических рекомендаций относительно содержания
инвестиционных решений с учетом закономерностей регионального развития.
Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:
1. Представить авторскую трактовку понятия «устойчивое развитие
регионального образования» с учетом гносеологического потенциала
альтернативных экономических школ и современного состояния российской
экономики.
2. Разработать систему показателей устойчивого развития и обосновать
методический подход к расчету сводного индекса устойчивости развития.
3. Сформулировать критерии отнесения инвестиционных проектов к
крупным (системообразующим), выявить и систематизировать их
положительные внешние эффекты.
4. Определить роль территориального брендинга в обеспечении
устойчивого развития субнационального образования.
5. Обосновать методический подход к содержанию мер, направленных на
формирование факторов устойчивого развития субнационального образования.
6. Проанализировать взаимосвязь валового регионального продукта
(ВРП) на душу населения и четырехкомпонентного показателя устойчивого
развития мезоуровневой социально-экономической системы.
Объектом исследования выступают стратегии устойчивого развития региональных образований (регионов, федеральных округов) с учетом экстерналий реализации крупных инвестиционных проектов.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе реализации стратегии устойчивого развития региональных образований с учетом экстерналий реализации крупных инвестиционных проектов.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, в которых сформулированы основные положения концепции устойчивого развития, теории региональной экономики и регионального развития, теории инвестиционных решений, теории управления проектами, теории брендинга территории, а также принципы форсайт-технологии в прогнозировании регионального развития
Научные задачи решались на основе использования системного и диалектического подходов к исследованию экономических явлений и процессов, а также общенаучных методов индукции и дедукции, анализа и синтеза, научного абстрагирования и сравнения и специфических методов группировки экономических показателей, математической статистики и интерпретации полученных результатов, методов форсайт-анализа.
Информационную базу диссертационной работы составили сведения Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства спорта РФ, Министерства экономики РТ, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, Министерства по делам молодежи и спорту РТ, прогнозно-аналитические материалы Международного валютного фонда, Конференции ООН по торговле и развитию, Комиссии ООН по окружающей среде и развитию, Международной Организации Кредиторов, Всемирного Банка, Инвестиционного портала РТ и др.
Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования регионального развития и инвестиционной активности, среди них: Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440) и др. В процессе подготовки диссертационного исследования по исследуемым проблемам в качестве информационных источников были
использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, авторефераты диссертаций, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.6. Пространственная экономика. Пространственные особенности формирования национальной инновационной системы. Проблемы формирования региональных инновационных подсистем. Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность; 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности Паспорта ВАК Министерства образования и науки РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна результатов состоит в обосновании теоретико-методических подходов к содержанию факторов и инструментов устойчивого развития субнациональных образований (регионов, федеральных округов) с учетом экстерналии реализации региональных инвестиционных проектов, а также в разработкепрактических рекомендаций относительно содержания инвестиционных решений с учетом закономерностей регионального развития, что конкретизируется в следующих положениях:
1. Представлена трактовка содержания стратегии устойчивого развития регионального образования как долгосрочного качественно определенного направления закономерных необратимых изменений в форме перехода к новым уровням организации мезоэкономической системы и трансформации качественных характеристик ее составляющих в соответствии с принципами согласованности изменений с растущими потребностями настоящего и будущих поколений, что обусловливает необходимость соблюдения в рамках формирующейся экономики системного воспроизводства ограниченных ресурсов пропорций между объемами производства экономической, социальной и экологической ценности, отраслевых, региональных и межрегиональных пропорций на основе целенаправленного воздействия на факторы турбулентной внешней среды как необходимых условий сохранения динамического равновесия, устойчивости элементов и структуры субнациональной социо-эколого-экономической системы; при этом реализация траектории устойчивого развития субнационального образования определяется как необходимое условие и одновременно результат устойчивого развития
национальной и глобальной социо-эко лого-экономической систем, а устойчивый рост выступает в качестве возможного состояния развития как процесса.
-
Обоснована система единичных и агрегированных показателей, отражающих абсолютные (объемные) и относительные (приростные) значения производимой резидентами субнационального образования экономической, социальной и экологической ценности, что позволило рассчитать сводный индекс устойчивости развития, использование которого повышает уровень обоснованности прогнозов поступательного развития регионов и их интегрированных образований; применимость предложенной системы показателей подтверждена авторскими расчетами для регионов Приволжского федерального округа.
-
Сформулированы критерии отнесения инвестиционных проектов к крупным (системообразующим), а именно: исполнителями проекта (владельцами процессов) выступают резиденты регионального образования; наличие положительного внешнего эффекта инвестиционного проекта в форме превышения социальной выгоды над частной; реципиентами положительного внешнего эффекта выступает значительная часть местного сообщества и определенное число нерезидентов субнационального образования; выполнение инвестиционного проекта приводит к формированию траектории развития, представленной колебаниями вокруг тренда долгосрочной поступательной динамики при сохранении устойчивости развития национальной экономики в целом; возможное отсутствие прироста экономической ценности компенсируется приростом социальной и (или) экологической ценности; выявлены и систематизированы положительные эффекты реализации XXVII Всемирной летней Универсиады в Республике Татарстан как крупного регионального проекта.
-
Определена роль территориальногобрендинга как целенаправленного процесса воздействия на имидж региона с использованием маркетинговых технологий для определения идентичности бренда, который основан на согласовании долгосрочных и краткосрочных общественных, групповых и индивидуальных интересов экономических агентов, что выступает необходимым условием устойчивого развития субнационального образования; при этом выделены 3 сценария формирования территориального бренда, а именно: использование апробированных решений, предполагающих кооперирование равнозначных элементов; выделение приоритетного элемента и его развитие под влиянием мер регулирующего воздействия со стороны региональных органов государственного управления; активизация коммуникационного взаимодействия субъектов, участвующих в формировании бренда территории, с потребителями и мониторинг как форма обратной связи.
5. Обоснован методический подход к содержанию мер, направленных на
формирование факторов устойчивого развития субнационального образования
(на примере РТ), который основан на учете принципов устойчивого развития,
инструментов управления проектами и форсайт-технологий, что позволило
предложить «Дорожную карту по обеспечению устойчивого развития
Республики Татарстан до 2045 г.», включающую обоснование целевых
ориентиров развития социо-эколого-экономической системы РТ в
долгосрочном периоде, выявление приоритетных направлений регионального
развития, определение инструментов и технологий территориального
брендинга и проектного управления, разработку форсайт-проектов,
предусматривающих использование социального капитала местного
сообщества, проектирование институциональной среды с учетом новых и
трансформирующихся норм и правил в соответствии с принципами
устойчивого развития.
6. Доказана с использованием корреляционного анализа зависимость
валового регионального продукта на душу населения и четырехкомпонентного
показателя устойчивого развития мезоуровневой социально-экономической
системы, а также наличие зависимости доли инвестиционных проектов,
осуществляемых с господдержкой, ориентированных на обеспечение
устойчивого развития и данного показателя, на основе которых построена
полиномиальная модель изменения четырехкомпонентного показателя
устойчивого развития региона в соответствии с долей инвестиционных
проектов, осуществляемых с государственной поддержкой, ориентированных
на обеспечение экономического роста, экологической безопасности и
социального прогресса.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы дополняют теорию устойчивого развития и теорию управления проектами с учетом положительного внешнего эффекта последних для субнациональных образований. Представленные в диссертации теоретические положения, методические подходы и практические предложения направлены на повышение инвестиционной активности экономических агентов и устойчивое развитие региональных образований. Сформулированные в диссертационной работе методические подходы к определению состава показателей устойчивого развития и содержания инвестиционных решений могут быть использованы при разработке стратегий и программ устойчивого развития региона органами государственного управления.
Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе в преподавании курсов «Региональная экономика», «Макроэкономическое планирование и прогнозирование», «Планирование регионального развития», «Государственное регулирование экономики», «Макроэкономика» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, республиканских научно-практических конференциях, в том числе республиканской научно-практической конференция «Наука, технологии и коммуникации в современном обществе» (Набережные Челны, 2012), всероссийской научно-практической конференции «V Камские чтения» (Набережные Челны, 2013), II международной заочной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные исследования социально-экономических систем в условиях интеграции России в мировую экономику» (Тюмень, 2013), IV всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, 2013), VI международной научно-практической конференции «Проблемы формирования новой экономики XXI века» (Ровно, 2013),1 V международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (Набережные Челны, 2013), международной научно-практической конференции «Тенденции формирования науки нового времени» (Уфа, 2014), II международной студенческой научно-практической конференции «Студенчество в науке - инновационный потенциал будущего» (Набережные Челны, 2014), VII международной научной конференции «Европейская наука и технологии» (Мюнхен, 2014) и др.
Имеется 13 публикаций по теме диссертации общим объемом4,73п.л.(авт. - 4,58п.л.), в том числе 4 статьи в журналах«Проблемы современной экономики», «EuropeanSocial Science Journal (Европейский журнал социальных наук)», «Экономика и предпринимательство», рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ для публикации материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Разработанные теоретические положения и практические рекомендации внедрены и используются в деятельности Исполнительного комитета г.НабережныеЧелны при внедрении проектного управления экономическим развитием города, в Научно-внедренческом центре Международного исследовательского института (г.Москва), а также в учебном процессе в Набережночелнинском институте (филиале)ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», что подтверждается соответствующими справками.
Структура диссертации определенана основе цели и задач, поставленных в диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Индикаторы устойчивого социально-экономического развития региона
Для определения устойчивого развития региона в научной литературе оперируют различными показателями, на основе которых можно вывести качественные характеристики и тенденции регионального развития. Сделан вывод, отмечающий, что именно качество развития характеризует устойчивость. Высокие количественные макроэкономические показатели, такие, как: ВВП, ВНД не позволяют в полной мере объективно отражать ситуацию в развитии общества и благосостояния населения. Тем самым они не определяют устойчивость развития региона. Так как в этих показателях не принимается во внимание предотвращение негативных внешних и внутренних воздействий на целостность социо-эколого-экономической системы и эффективность использования экономических, социальных, природных, институциональных и информационных ресурсов. На сегодняшний день отсутствует и априори не может существовать единая система индикаторов для всех уровней власти. Это обусловливается несколькими факторами. Во-первых, различием объектов исследований, то есть объектом может быть глобальный мир, регион или муниципалитеты, каждый из которых имеет свои свойства и приоритеты, соответственно у них различные методологии и методики измерения устойчивого развития. Во-вторых, разработки индикаторов устойчивости начались сравнительно недавно - 20 лет назад, после проведения Конференции ООН по устойчивому развитию [84]. За данный период не сложились фундаментальные знания и общепринятые подходы в области измерения устойчивости. Конечно, на данном этапе уже накоплен некий теоретический и практический опыт в разработке индикаторов устойчивого развития. В этой связи, данная тематика нуждается в дальнейшем изучении и уточнении материалов, в частности, разработки показателей, которые будут объективно показывать тенденции регионального развития, в том числе на примере Республики Татарстан. В ходе разработки индикаторов устойчивого развития на региональном уровне, возможно, учитывать несколько подходов, которые различаются по структуре и по принципам построения. Индикаторы предпочтительнее отбирать и агрегировать таким образом, чтобы была возможность предоставления количественной характеристики выделенных проблем, на основе базы данных официальной российской статистики для регионов [7, С. 7-13]. Примечательно подчеркнуть, что существует проблема для удовлетворения информационных потребностей для региона, которые также ориентируются на статистику муниципальных образований. Так как важнейшие показатели муниципальных образований, которые характеризуют экономическое положение и социальную сферу муниципального образования основаны на статистическом обследовании средних и крупных предприятий. По малым предприятиям проведение «сплошного» обследования по закону проводится раз в пять лет, соответственно нет возможности вырабатывать каждый год системный мониторинг. К тому же это остро ощущается в небольших населенных пунктах. Без привлечения дополнительных средств по предприятиям предоставляется только описательная информация без содержания оперативной информации деятельности предприятий. Отсюда возникает еще одна проблема - это дороговизна обследований предприятий. Поэтому, не менее важной для обеспечения устойчивого развития регионов является региональная информация на основе опросов населения и научные публикации и разработки по данной тематике. Только синтез региональной статистики, информации на основе опросов населения и научные публикации и разработки по данной тематике в сочетании с ведомственной информацией и международной статистической информацией могут дать максимально точную информацию по региону, которая поможет сформировать эффективные индикаторы обеспеченею устойчивого развития. Республика Татарстан по Индексу развития человеческого потенциала находится на 6 месте среди субъектов РФ и на 1 месте среди субъектов Приволжского Федерального Округа.
В число важных агрегированных индикаторов устойчивости входит и природный капитал, измеряемый на основе методики определения экономической ценности природных объектов, разработанной Статистическим отделом ООН [7, С. 7-13].
Республика Саха (Якутия) 23570 0,912 66,78 0,696 99,6 0,780 0,924 0,844 Агрегированным индикатором можно считать и сводный индекс устойчивости (СИУ). Сводный индекс устойчивости агрегирует наиболее важные (базовые или ключевые) экономические, социальные и экологические индикаторы в единый количественный индекс. СИУ суммирует значения индикаторов таким образом, чтобы принять в расчет вклад каждого индикатора с позиции устойчивости. Важным преимуществом СИУ перед валовым региональным продуктом является большая чувствительность этого агрегированного индикатора к социальным и экологическим проблемам.
Каждый раздел представляется одним или несколькими индикаторами. Формально все индикаторы получают равный вес при расчете индекса, потому как отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экономических, социальных и экологических проблем [6].
По мнению Корчагиной Е.В. главной проблемой формирования интегральной оценки устойчивости развития является необходимость учета и интеграции показателей, описывающих различные аспекты устойчивости и имеющих различную размерность. Решение этой проблемы требует использования сложных процедур обработки и агрегирования информации [42]. Тем не менее, по нашему мнению, именно подход построения интегральных показателей более приспособлен к практической реализации стратегии развития региона.
Анализ тенденций устойчивого развития Республики Татарстан
В Республике Татарстан за последние годы было реализовано множество крупных и локальных инвестиционных проектов, а также несколько крупномасштабных и народнохозяйственных инвестиционных и региональных проектов. Отметим наиболее важные и существенные проекты, реализованные в последние годы, которые оказали огромное значение на социо–эколого-экономическую систему региона. К таким проектам относятся: комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО «ТАНЕКО» г. Нижнекамск (130,3 млрд. руб.), комплекс по переработке остатков нефтеперерабатывающего завода ОАО ТАИФ-НК г. Нижнекамск (58,46 млрд. руб.), строительство интегрированного комплекса по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида в г. Менделеевск (48 млрд. руб.), Республиканская целевая программа «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан в 2011-2015 годах (451 млрд. руб.), строительство платной автомагистрали «Шали - Бавлы» (98 млрд. руб.).
Один из крупнейших инвестиционных проектов промышленного производства последних лет в регионе это комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО «ТАНЕКО». Строительство проекта ОАО «ТАНЕКО» производиться на территории города Нижнекамск. Главным координатором строительства комплекса, в соответствии с решением Совета безопасности Республики Татарстан, является предприятие «Татнефть», имеющее совместный с ОАО «ТАНЕКО» опыт организации финансирования, строительства и эксплуатации современных объектов нефтепереработки. Участие в строительстве комплекса ОАО «Татнефть» рассматривает, как эффективную возможность дальнейшего развития вертикальной интеграции и диверсификации своих производств путем увеличения объемов конечной, высоколиквидной продукции, что, в сочетании с нефтедобычей, сделает бизнес компании самодостаточным и защищенным от непредвиденных колебаний рыночной конъюнктуры. Суммарный объем инвестиций в инвестиционный проект - 130,3 млрд. рублей. Срок окупаемости 7-8 лет. Новообразованный комплекс складывается из трех взаимосвязанных между собой заводов: 1. Нефтеперерабатывающий завод (первичная переработка нефти) мощностью по сырью 7 млн. тонн/год; 2. Завод глубокой переработки нефти; 3. Нефтехимический завод.
Выпускаемая продукция - 20 видов продуктов глубокой переработки нефти - от моторных топлив европейского качества до компонентов сырья для производства широкой гаммы востребованной нефтехимической продукции. Реализация проекта позволила освоить механизмы стимулирования инновационной деятельности и внедрения новых технологий, дающих большой эффект для экономики Российской Федерации в целом. Наряду с этим создан климат для развития малого и среднего бизнеса в области переработки полимеров, что, в свою очередь, обеспечило значимое увеличение объемов внутреннего регионального продукта. Концепция комплекса основывается на следующих принципах: - переработка тяжелой высокосернистой нефти, что соответствует стратегической задаче России - уменьшение доли высокосернистой нефти в экспортных трубопроводах; - замещение экспорта нефти экспортом высококачественных нефтепродуктов; - улучшение экологической ситуации за счет производства экологически чистых топлив и соблюдения жестких требований к выбросам при проектировании установок комплекса; - применение 25 передовых апробированных мировых технологий; энергонезависимость за счет выработки собственной электроэнергии; - интеграция нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств в рамках единого комплекса [95].
Возведение комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов мирового уровня - первого по своей высокотехнологичности в России и СНГ - показывает совершенно иной подход к строительству подобных проектов, основанный на внедрении новых технологий с механизмами инновационного подхода и способствует увеличению объемов ВРП региона, дальнейшему росту экономики Республики Татарстан и Российской Федерации в целом. Комплекс даст толчок развитию научной отрасли, огромный опыт для специалистов промышленной области, стимулирует работу смежных по производству предприятий в сфере строительной индустрии, машиностроения, химического машиностроения и так далее. Целью данного проекта является повышение объема переработки нефти. Не маловажно, что комплекс способствует интеграции предприятий нефтехимической отрасли как внутри региона, так и с другими регионами.
Следующий проект это строительство комплекса переработки тяжелых остатков на нефтеперерабатывающем заводе «ТАИФ-НК» является уникальным не только для Татарстана, но и для всей России. Такое мнение высказал Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов на торжественной церемонии закладки первого камня в основание нового комплекса в городе Нижнекамск. Новый комплекс является завершающим этапом модернизации завода «ТАИФ-НК» в Нижнекамске. Он предназначен для превращения в светлые углеводороды тяжелых остатков нефтепереработки. С вводом в строй комплекса доля производимых на заводе «ТАИФ-НК» из республиканской нефти светлых нефтепродуктов составляет 95%. При этом в продукции завода больше нет дешевых мазута, гудрона, кокса. Комплекс функционирует по новейшей технологии Veba Combi Cracking и стал первым в мире промышленным применением этой технологии. На комплексе ежегодно перерабатывается 2,7 млн. тонн гудрона - тяжелого остатка переработки нефти с установки ЭЛОУ-АВТ завода «ТАИФ-НК». На выходе получено 2 млн. тонн дизельного топлива стандарта Евро-5, гранулированная сера, пропановая, бутановая газовые фракции, нафта, которые отправляются на дальнейшие этапы нефтепереработки. Основу комплекса составляет установка многоступенчатого гидрокрекинга. Также в состав комплекса входит установка производства специальной добавки - необходимой составляющей процесса по технологии VCC, установка производства элементарной серы. Французская компания Air Liquid специально для обслуживания завода по принципу аутсорсинга построила установку по производству водорода, потребность в котором на новом комплексе составляет 148 тысяч тонн в год, и воздухоразделительную установку. С вводом нового комплекса появилось новых 700 рабочих мест. Президент Татарстана отметил и экологическое значение нового предприятия. Так, в результате очистки нефти на новом комплексе ежегодно производится 112 тысяч тонн элементарной серы - вместо того, чтобы она оставалась в составе дизельного топлива и бензина и потом оказывалась бы в атмосфере. Как отмечает Пресс служба Президента РТ [52] строительство комплекса стало шагом в реализации определенной руководством Российской Федерации стратегии по углублению переработки нефти и получению исключительно качественных нефтепродуктов. Финансирование строительства осуществлялось за счет собственных средств ОАО «ТАИФ-НК» и привлеченных средств. Окупаемость проекта - 5 лет. Как и в проекте с комплексом нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО «ТАНЕКО» отмечаем высокотехнологичность данного проекта.
Согласно информации из источников Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ [81] проект «Строительство платной автомагистрали «Шали (М-7)-Бавлы (М-5)» развивает новый маршрут федеральной автомобильной дороги Казань-Оренбург в Республике Татарстан», в составе автодорожного коридора «Европа-Западный Китай», имеет общегосударственное значение и ориентирован на формирование единой транспортной системы Российской Федерации в рамках реализации целей транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Механизм воздействия крупных инвестиционных проектов на динамику агрегированных показателей состояния субнациональных образований
Имеются и «подводные камни». Саймон Анхольт предупреждал, что реклама территории, не подкрепленная реальными действиями по улучшению инвестиционного климата, туристической инфраструктуры, уровня жизни, - это не брендинг. Это просто реклама территории [35]. Заблуждением также будет являться формирование брендинга территории с пристальным и заостренным вниманием только на внешнем облике - разработки логотипа или слогана. Брендинг региона не может осуществляться без тесной взаимосвязи с программными стратегическими документами. Исходя их этого, ответим на сформулированные вопросы Панкрухина А.П. [67, С. 150]: Кто и почему платит за создание брендов? Кому и зачем нужны бренды регионов? Формированием бренда занимаются региональные органы власти. Изыскивают средства соответствующие региональные подразделения. Брендинг региона необходим для формирования благоприятного инвестиционного климата. Основным преимуществом брендинга региона по отношению к другим методам улучшения инвестиционного климата является то, что все население региона заинтересовано в развитие бренда территории, где оно проживает. Население территории понимает, что развитый регион поможет им жить благополучно. Таким образом, не только органы власти, политическая элита, но и каждый житель так или иначе будет заниматься брендингом территории. Это поможет в реализации мер по узнаваемости региона. Отметим компоненты, необходимые для получения сигнала жителям региона о начале развития бренда региона. 1) выявление приоритетных элементов формирования бренда с участием экспертов; 2) cформированная Правительством Республики Татарстан Программа о развитии брендинга региона; 3) обсуждение и распространение в СМИ программ развития брендинга региона; 4) общепонятность и доступность каждому гражданину.
Разработанный бренд региона должен повсеместно представляться. Разработанный бренд должен сыграть свою роль в привлечении потенциальных инвесторов и туристов. Бренд региона - это результат деятельности многих субъектов рынка, в том числе независимых друг от друга, не связанных общими интересами по бизнесу, а иногда и прямо конкурирующих между собой. Бренд региона должен подавать четкую информацию, доказательства потенциальным его потребителям и пробудить у них убежденность, по крайней мере, в двух аспектах: о том, что регион достоин своих потребителей, и о том, что регион способен повысить статус, значимость своих потребителей [67, С. 151-152]. Прошлые стратегии характеризовались ориентацией на основательные государственные субсидии, ограниченным числом проектов, где государство и частный сектор выступали бы партнерами, полным отсутствием коммерческого опыта у государственных чиновников, а также широким применением традиционных схем и методов без поисков нового. Такой подход больше не работает [50, С. 12]. Неприемлемо и отсутствие или фиктивная долгосрочная стратегия, полагающая на реализацию разового проекта, дающее фальшивое ощущение надежды [50, С. 21]. Ф. Котлер выделяет, что ни имидж, ни достопримечательности не могут в полной мере решить вопрос развития места, в качестве основы нужна нормально функционирующая инфраструктура. В маркетинге территорий почти всегда инфраструктура считается особо значимой, и по всей Европе инвестициям в инфраструктуру сейчас уделяют все больше внимания. Инвестирование средств в инфраструктуру хорошо не только само по себе, но еще и потому, что это помогает смягчить проблему занятости: улицы и шоссе, железные дороги, аэропорты и телекоммуникационные сети являются наиболее распространенными объектами модернизации инфраструктуры [50, С. 45]. Само по себе формирование бренда не является самоцелью. Основная цель - это увеличение инвестиций, туристов, прирост и сохранение высококвалифицированных специалистов. Логичным следствием этого считаем разработку программного документа о развитии брендинга региона на уровне Правительства Республики Татарстан. Целевая программа обеспечит формирование регионального бренда. Таким образом, Республике Татарстан необходимо найти свою нишу, определить приоритетные элементы развития бренда. Пока же наблюдаем поиск таких приоритетов и позиционирования республики. Неоднозначная ситуация и с символом республики. Отсутствует символ, восприятие которого отражала бы бренд региона. Следует разработать символ, входящий в общую концепцию брендинга региона. Анализируемый регион отличается разносторонним потенциалом. Основное здесь – не растерять его или не растворить в общей массе конкуренции среди регионов. Добавление уникальности – основное направление к достижению формирования бренда территории. Поэтому элемент, формирующий бренд региона, должен обладать уникальностью, индивидуальностью. К положительному моменту относим наличие у элемента нескольких уникальностей. Элементы, формирующие бренд региона, не могут развиваться разрозненно, для достижения конечной цели - формирования благоприятного инвестиционного климата региона их необходимо кооперировать [56]. Представляются три сценария формирования бренда региона. В первом сценарии (рис. 3.1.1.) не предполагается выделение элемента (ов) перед остальными. Происходит равномерная работа над улучшением элементов, формирующих бренд региона.
Внедрение проектного подхода в систему регионального управления с учетом принципов устойчивого развития
В связи с усиленным развитием инвестиционной деятельности регионы активно принимают на своем уровне нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, что позволяет создавать максимально комфортные условия для инвесторов и обеспечивать оперативное принятие решений по инвестиционным проектам, что способствует реализации конкурентных преимуществ региона. Вместе с тем, существующее законодательство субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа содержит практически идентичный комплекс предоставляемых преференций для привлечения инвесторов.
Индикаторами, отражающими динамику развития региона, выступают: валовый региональный продукт на душу населения, среднегодовой темп роста валового регионального продукта на душу населения, агрегированный индекс физического объема инвестиций в основной капитал, индекс реальных денежных доходов населения и индекс производительности труда. Тем не менее, существенные межрегиональные различия в структуре экономики, и, прежде всего, наличие высокорентабельных сырьевых отраслей не позволяет объективно судить о динамике уровня развития. Поэтому, необходимо также ввести индикатор, отражающий развитие обрабатывающей промышленности – агрегированный индекс промышленного производства.
В качестве показателя относительного уровня диверсификации экономики регионов, использован скорректированный индекс Херфиндаля. , Индекс варьируется от 0 до 1. Таким образом, более высокие значения индекса соответствуют большей диверсификации региональной экономики.
Основа устойчивого развития региона заключается в единстве трех составляющих: экономики, экологии и социума. Прежде всего, необходимо остановиться на экономической стороне устойчивого развития регионов. Для этого рассмотрим более узкое понятие – экономический рост, что требует, во-первых, превышения совокупных доходов хозяйствующих субъектов региона над расходами, во-вторых, превышение темпа роста доходов над темпом роста затрат. То есть должны выполняться следующие нестрогие неравенства: где TR – совокупный доход, TC – совокупный расход; TTR – темп роста совокупных доходов; TTC - темп роста совокупных расходов.
Однако данная система удовлетворяет исключительно экономическую составляющую устойчивого развития регионов. В процессе хозяйственной деятельности неизбежно нанесение ущерба окружающей среде, в результате чего растущий уровень загрязнения воды и воздуха представляет опасность для здоровья населения . Поэтому учет экологического фактора является необходимым. Ряд специалистов в области устойчивого развития предлагают произвести экологизацию национальных счетов. А.Г. Гранберг и В.И. Данилов-Данильян считают, что в систему счетов должны быть включены показатели, отражающие изменение качества окружающей среды под воздействием антропогенного загрязнения и природоохранных мероприятий . К решению проблемы устойчивого развития можно подойти и с точки зрения денежно-кредитных отношений. Для этого необходимо обратиться к показателю экологического долга, а точнее к его структуре. Экологический долг, как предмет денежно-кредитных отношений между обществом и природой, состоит из основной части и капитализирующихся процентов.
Для того чтобы экономический рост был в принципе возможен, обществу необходимо взять «кредит» у природы, которая жертвует собственным экологическим состоянием. Причем, величина «кредита» должна иметь четкие ограничения, в рамках которых возможно самовосстановление природы.
Получив «кредит», общество инвестирует средства в развитие экономики, выплачивая проценты по долгу. Именно эти проценты целесообразно ввести в систему, чтобы экологизировать экономический рост. Поскольку проценты капитализируются, то абсолютная величина выплат будет расти, если регулярно их не производить. Следовательно, необходимо не только превышение темпов роста доходов над темпами роста стандартных затрат на использование основных факторов производства, но и над темпами роста процентов по экологическому долгу. Таким образом, система неравенств примет следующий вид: где RED – процент выплат по экологическому долгу; TRED – темп роста процента выплат по экологическому долгу.
Однако стоит отметить, что в современных реалиях основная цель субъектов хозяйственной деятельности заключается в максимизации прибыли. Поэтому проблема сохранения экологической устойчивости региона для них не стоит в числе приоритетных и процесс ухудшения условий жизни будущих поколений заботит далеко не всех. Это, в свою очередь, нарушает принципы устойчивого развития. Соответственно, необходимо участие органов, которые призваны заставить хозяйствующие субъекты соблюдать эти принципы. Данными органами должны стать государственные структуры на федеральном уровне и региональные органы власти.
В международной практике существует несколько методов, которые могут заставить участников экономической деятельности соблюдать принципы устойчивого развития и учитывать интересы будущих поколений в удовлетворении потребностей, как-то: 1) директивные; 2) финансовые; 3) рыночные.
Инструментом директивного метода является прямой контроль, который подразумевает надзор органов власти различных уровней за соблюдением определенных заранее стандартов качества окружающей среды хозяйствующими субъектами.
Данный метод, подразумевающий возможность полного запрета хозяйственной деятельности, наносящий убыток экологии, активно применяется в ряде европейских стран и США . Его преимущества проявляются в кризисных ситуациях, когда дальнейшее загрязнение может привести к деградации природной оболочки.