Введение к работе
Актуальность исследования. В советской экономической литературе теория занятости строилась на двух принципах: первый исходил из того, что социалистическая система обеспечивает полную и обязательную занятость трудоспособного населения, а второй сводил занятость населения лишь к необходимости удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства трудовыми ресурсами. Осуществляемая на практике государственная политика занятости игнорировала объективные требования законов развития экономики, что обострило к концу 80-х годов проблему обеспечения занятости населения в республиках, отличающихся высокими темпами роста трудовых ресурсов.
Формирование новой системы занятости как составного звена рыночной модели хозяйствования означает отказ от "поголовной" занятости трудоспособного населения, установление принципа добровольной занятости,регистрационной формы учета безработных, выплат пособий по безработице. В переходный период, характеризующийся нарастанием кризисных явлений в экономике - спадом производства, недоиспользованием производственного потенциала и трудовых ресурсов, обеспечение занятости становится одной из макроэкономических целей каждого государства, возникшего в результате распада СССР.
Меры по смягчению обостряющейся ситуации в этой области должны базироваться на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления социально-экономическими процессами. Все это предопределяет необходимость проведения исследований, направленных на разработку научных основ управления занятостью населения при переходе к рыночной системе хозяйствования, что особенно важно для группы бывших советских республик, отличающихся быстрорастущими трудовыми
ресурсами и отсталостью в социально-экономическом развитии (Азербайджан. Среднеазиатские республики). Любая теоретическая модель занятости должна отражать специфику становления рыночной экономики и строиться с учетом особенностей национального рьшка труда, местных обычаев и традиций.
Разработке проблем занятости и повышения эффективности использования трудовых ресурсов придавалось большое значение в трудах Б.Д.Бреева. Н.А.Горелова. А.З.Дадашева, В.Г.Костакова, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, В.А.Павленкова, Е.И.Рузавиной. Э.Р.Саруханова, Л.С.Чизювой, В.Я.Чуракова, В.Н.Якимова и др.
В республиках бывшего Советского Союза соответствующие исследования проводились М.Ф.Долившим, В.В.Оникиенко (Украина), 3.А.Самед-заде, Ш.М.Мурадовым (Азербайджан), Р.А.Убайдуллаевой (Узбекистан), Е.П.ЧерноЕой (Кыргызстан) и др. И если до конца 80-х годов публикации указанных ученых ограничивались рамками системы "государственного социализма" и всеобщей занятости, то в 90-е многие из них стали исследовать теорию занятости и рьшка труда под углом зрения формирования рыночных отношений.
По проблемам управления занятостью в последние годы выполнен ряд кандидатских диссертаций1 и, учитывая их научные результаты, автор акцентирует внимание на:
- изучении особенностей и факторов развития экономики, трудовых ресурсов и занятости в советских республиках, т.е. в период до распада Советского Союза и перехода к рыночной системе хозяйствования;
1 Кострюков В.А. Управление занятостью населения в условиях развития рынка. - М.: Центр проблем рыночной экономики РАУ, 1993; Вербицкая Т.П. Управление занятостью в условиях формирования рыночных отношений. - М.: Центр проблем рыночной экономики РАУ, 1993; Мамедов Ф.М. Управление занятостью населения в трудоизбыточном регионе. - Баху, Институт экономики. АН Азербайджанской республики, 1992.
анализе особенностей к факторов формирования национального рынка труда в трудоизбыточной республике;
совершенствовании организационного механизма управления занятостью в республике в условиях перехода к рыночной экономике.
Цель данного исследования состоит в разработке системы управления занятостью, адекватной условиям развития национального рынка труда в Азербайджанской республике при трансформации централизовано плановой экономики в рыночную. В рачках указанной цели были поставлены следующие задачи:
-
систематизировать основные принципы, формы и методы государственного регулирования занятости;
-
раскрыть структуру национального рынка труда, условия и факторы его развития;
-
выявить тенденции развития занятости в трудоизбыточных республиках бывшего Советского Союза;
4. выявить основные факторы и особенности роста
безработицы в Азербайджане в условиях перехода к рыночной
экономике;
5. обосновать соотношение государственного регулирования
и саморегуляции в переходный период и подготовить предложения
по совершенствованию организационного механизма управления
занятостью и функционирования национального рынка труда.
Объектом исследования является занятость населения Азербайджана, а предметом - система управления занятостью в условиях перехода к рыночной экономике.
Методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории Д.Кейнса, К.Маркса, \.Маршалла, монографические работы ученых бывшего СССР, статистические материалы Сгаткомитета СНГ, Госкомитета Азербайд-кана по труду и социальным вопросам.
Научная новизна диссертационной работы состоит в зледующем:
- по новому, в увязке с категорией занятости раскрыто
содержание понятия рынка труда как системы отношений
экономического, социального, организационного и -правового
характера по поводу развития товарной формы рабочей силы и ее
купли-продажи в условиях конкуренции;
- предложен уточненный состав принципов управления
занятостью, форм и методов государственного регулирования,
классифицированных по критериальным признакам;
обоснована структура и содержание национального рынка труда, в рамках которой определяющее значение принадлежит исходной базе - сложившейся совокупности рабочих мест и численности экономически активного населения;
показано, что объективные условия и факторы размещения производительных сил в бывшем СССР зачастую подменялись иными факторами, в том числе субъективными, что в конечном счете определяло движение рабочих мест и трудовых ресурсов, полноту занятости населения республик, ее территориально-отраслевую структуру;
выявлены содержание и характер "наследства" в сфере занятости населения Азербайджана и сформулированы проблемные задачи, важнейшие из которых носят политический характер и обусловлены наплывом беженцев, нуждающихся в социальной поддержке и трудоустройстве;
аргументировано положение о том, что значение и роль государственного регулирования в системе управления занятостью определяется закономерностями развития рабочей силы и рабочих мест, степенью расхождения траекторий их движения;
- обоснована необходимость создания в республике
межведомственной правительственной комиссии, ответственной за
разработку и реализацию политики занятости населения;
- предложена модель разграничения функций между уровнями
управления государственной службы занятости "город (район) -
автономное образования - республика".
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования концептуальных подходов по формированию системы управления занятостью населения в условиях становления и функционирования рынка труда в бывших советских республиках со схожими социально-экономическими и демографическими факторами.
Апробация работы. Отдельные положения и выводы диссертации отражены в двух научных статьях (2,25 п.л.) и докладывались на секции "Рынок труда и проблемы занятости" международного конгресса "Мировой опыт и экономика России" (Москва, май 1993г.), и используются Бакинским центром занятости населения Госкомтруда Азербайджана в практической деятельности.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, библиографии.