Введение к работе
''; ' ...„ і
.сетац^Адтуальность теня исследования. В решениях ХХУП съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, материалах седьмой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созива представлена широкая программа радикальной реформи управления экономикой странц для преодоления негативних тенденций в ее развитии. Важнейгам этапом этой реформи является коренная перестройка всей системы планирования народного хозяйства и инпесткщюішоїо процесса, в частности.
Сложившаяся к началу текущей пятилетки система планирования отраслей строительного комплекса пришла в противоречие с современными условиями и задачами комплексного экономического и социального развития страны, особенно крупних и крупнейших городов. Изменение существующего порядка планирования строительного комплекса крупного города с одной сторони связано с необходимостью решения долговременных социалыю-экономичесглх и научно-технических задач, реализуемых отраслями строительного комплекса, а с другой - определяется длительностью процесса создания строительной продукции. В этой связи актуальной становится разработка нових методических подходов к планированию развития строительного комплекса крупного города, предусматривающих учет временного фактора. Последний предполагает взаимосвязь перспективних и текущих задач. С этой целью п стране начиная с одиннадцатой пятилетки разрабатывается система перспективного планирования, включающая Комплексную программу научно-технического прогресса, Основные направления экономического н социального развития, пятилетний план. Соответственно, аналогичный порядок определен по одному из ведущих разделов дашшх разработок, посвященному планированию развития строительного комплекса. Однако, технология планирования, основанная на принципе "от достигнутого уровня, оставалась неизменной с 30-х годов. В результате, ь планах отраслей строительного комплекса воспроизводились пнергпошшо тенденции, .не учитывались перспективные задачи, а информативная значимость предплановых разработок била низкой. Таким образом, актуальность теми данной диссертационной работы определяется необходимостью проведения дальнейших теоретических исследования и создание на их основе новых методических подходов к вопросам формирования систеї.ш перспективного планирования строительного комплекса крупного города.
Объектом исследования является планирование строительного комплекса крупного города, рассматриваемого с одной стороны п качестве единого объекта планирования в рамках городского народ-
4.
нехозяйственного комплекса, а с другой - как функциональная составляющая последнего. Конкретному исследованию подвергнут Московский строительный комплекс и процесс планирования его развития.
Предметом исследования являются методологические и методичес-^ кие основы формирования системы перспективного планирования строительного комплекса г.Москвы, состав, содержание, взаимосвязи и последовательность формирования предплановых и плановых разработок, входящих в систему.
Целью диссертационного исследования являлась разработка методических основ и практических рекомендаций по реализации последовательной преемственности предплановых и плановых разработок в части развития строительного комплекса крупного' города.. Это определило круг решаемых задач:
ретроспективный анализ темпов и.тенденций развития строительного комплекса г.Москвы /аналитический аспект/;
исследование концепций и опыта планирования народного хозяйства и строительного комплекса /аналитический аспект/j
обоснование методологии'перспективного планирования строительного комплекса крупного города на основе учета взаимосвязей между предплановыми и плановыми разработками и определение основных направлений совершенствования системы перспективного планирования строительного комплекса крупного города /методический аспект/
разработка рекомендаций по формированию преемственных предплановых и плановых разработок применительно к строительному звену Московского строительного комплекса /практический аспект/.
Мотодологической и теоретической основой проведенного исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, материалы ХХУП съезда КПСС, решения последующих Пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства по вопросам ускорения социально-экономического развития страны и перестройке управления народным хозяйством, а также специальная литература по вопросам планирования народного хозяйства, отраслей и регионов, материалы научных конференций и совещаний по рассматриваемой проблеме.
В исследовании использованы методологические положения по разработке долгосрочных перспектив и текущего -развития городского народнохозяйственного комплекса и его составляющих, представленные в материалах Института экономических проблем комплексного развития народного хозяйства г.Москвы, Мосгорплана,'НПО АСУ "Москва", Центрального научно-исследовательского института экономики и управление
5.
строительством.
Информационной базой исследования стили статистические сборники, ежегодники Госкомстата ССОР и статистического управления г.Москвы, публикации в периодической печати, прогнозные материалы главных управлений по строительстну при Мосгориеполкоме, данные, полученные автором в процессе исследования.
Научная новизна исследования состоит в:
обобщении результатов исследования основних концепций и практики планирования народного хозяйства а строительного комплекса;
анализе специфики строительного комплекса крупного города как объекта планирования;
обосновании методических основ комплексного исследования а совершенствования системы перспективного планирования строительного комплекса крупного города с использованием методологии системного анализа, с целью виявлення системообразующих факторов а сквозных показателей, обеспечивающих последовательную преемственность предплановых и плановых разработок системы;
разработке практических рекомендаций по формированию преемственных предплановых и плановых разработок в части развития строительного звена Москонссого строительного комплекса на 20, 15 я 5 лет.
Практическое значение- и апробация результатов исследования. Практическое значение работы состоит а том, что теоретические а методические положения доведены до уровня конкретных рекомендаций, разработан механизм формиропания преемственных предплановых и планових материалов системи перспективного планирования строительного комплекса крупного города /на примера строительного звена Московского строительного комплекса/, что позволит обеспечить взаимосвязь перспективных и текущих задач, а также обосновать сбалансированное,' комплексное и пропорциональное развитие составляющих строительного комплекса крупного города.
Результаты исследования были использованы при разработка раздела "Строительство" Концепции научно-технического прогресса г.Москви до 2010 года н раздела "Предложения по совершенствование планирования капитального строительства" в рамках темы "Разработка ро-комеддаций по совершенствовании методой планирования экономического п социального развития города". Указанные разработки осуществ-
6.
лялись в Институте экономических проблем комплексного развития народного хозяйства г.Москвы при непосредственном участии автора.
Основные положения и результаты исследования были доложены на конкурсе научных работ молодых ученых и специалистов Института экономических проблем комплексного развития народного хозяйства г.Москвы /1987 г./.
Основные положения диссертационного исследования отражены б 3 печатных работах общим объемом 0,7 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения,трех глав, девяти параграфов, трех подпараграфов, еыводов и предложе-ний, списка литературы, приложений. Работа включает 15 таблиц, 8 диаграмм, 2 схемы, 5 приложений.
Во введении обосновывается актуальность проблемы, формулируются цели, задачи, предмет и объект исследования, подчеркивается научноч новизна и практическая значимость, а также определяется методологическая и теоретическая основа проводимого исследования.
В первой главе "Формирование градостроительного комплекса в системо народного хозяйства крупного города и изучение концепций планирования его развития" исследованы и обобщены существующие концепции и проанализирован опыт планирования народного хозяйства и строительного комплекса, отражены основные аспекты формирования градостроительного комплекса, показана его роль в развитии материально-технической базы народного хозяйства города /на примере г.Москвы/.
Во второй главе "Методологические особенности формирования системы перспективного планирования строителыюго комплекса крупного города" обоснованы методические основы комплексного исследования и совершенствования системы перспективного планирования строительного комплекса крупного города; определены системообразующие факторы, объединяющие конкретные предплановые и плановые разработки в систему; выявлены характер и особенности взаимосвязей мезду предплановыми и плановыми разработкам системы и предложены сквозные вертикальные показатели, обеспечивающие их преемственность; сформулированы основные положения и требования к разработкам системы перспективного планирования строительного комплекса крупного города.
В третьей главе "Разработка рекомендаций по формированию системы перспективного планирования строителыюго ко?лплекоа крупного города /на примере Московского строительного комплекса"/ на основе предложенного методического подхода к формированию преемственных
7.
предплановых и плановых разработок системы перспективного планирования строительного комплекса крупного города /Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления экономического и социального развития, пятилетний план/ проведен поэтапный расчет перспективных параметров строительного эвена Московского строительного комплекса на период до 2010 года, до 2005 года, на 1991 - 1935 годы.
По результатам проведенного исследования приведены основные выводы и предложения.