Введение к работе
Актуальность исследования. Переход на рьшочные отношения требует гибкой и оперативной системы управления строительством, значительного расширения прав контрагентов с одновременный повышением экономической ответственное-* ти юридических лиа за надлежашее выполнение условий договоров, расширения предпринимательской деятельности и маркетинга.
Развитие различных форн собственности и неуклонный процесс приватизаиии приводят к формированию многоукладной экономики, к изменению традиционных Форм и методов управления инвестициями. Служба единого заказчика является важнейшим участником инвестиционного процесса, организатором и координатором действий проектных и подрядных строительных организаций, поставщиков для строек всех видов ресурсного обеспечения, от деятельности заказчика в решающей степени зависит эффективность капитальных. вложений, внедрение в проекты современных научно-технических достижений, продолжительность, качество и своевременное Финансирование строительства.
Аппарат управления капитальным строительством старой административно-командной системы ориентирован на функционирование в условиях господства государственной собственности и оказался не способный оперативно реагировать на изменения во внешней среде.
Попытки директивных органов изненить существующую ситуацию в капитальном строительстве посредством перевода. предприятий и организаций госсектора на принципы хозрасчета и самофинансирования, не затрагивая сложившихся отношений собственности и структур управления, не привели к желаемым результатам. Политика проведения таких "экономических рєформ" ошибочна, т.к. создает видимость перестройки, в то время как среда не готова принять обновленные экономические условия производственно-хозяйственной деятельности организаций, структура которых вступает во внутреннее противоречие с новыми нетодами работы.
Создание условий для развития рыночных отношений при сохранении традиционных структур и форм управления государственной собственностью привело, с одной стороны, к ослаблению командных методов руководства хозяйственными процессами, и, с другой к относительно невысокой эффективности экономических результатов.
для повышения эффективности капитальных вложений и уровня управления инвестициями в регионе нужны мероприятия по совершенствованию экономических отношения в службе единого заказчика и коренному изненению ео организационной структуры. Необходимость внедрения норых экономических отношений, оптимизации управлончес-
- ч -кой деятельности, реорганизации Форн и нетодов работы управлений капитального строительства исполкомов местных Советов народных депутатов с ориентацией на рыночную экономику определили тему, цель и задачи диссертационных исследований.
Нелью диссертации является разработка новых экономических отношений и оптинальной функциональной структуры службы единого заказчика. Функционирующей на принципах полного хозрасчета и демократизации управления в условиях рыночной экономики.
Для реализации поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:
проведение системного анализа развития организационно-функциональной структуры службы единого заказчика в республике;
опенка качественного уровня функционирования УКСов обл(гор/рай) исполкомов местных советов' народных депутатов;
осуществление регрессионно-корреляционного анализа Формирования затрат на управление инвестиционным процессом;
разработка обоснований развития экономических отношений региональной службы заказчика в условиях рыночных отношений и соответствующей организационно-функциональной структуры;
оценка экономической эффективности деятельности новой структуры службы единого заказчика в переходный период;
разработка положения о Территориальном координационном центре капитального строительства (ТКЦКО и Устава управлення капитального строительства.
Объектом, исследований' являются управления капитального строительства Исполкомов нестных советов, народных депутатов, выполняющие функции единого заказчика на территории соответствующих административных делений.
Предмет, исследования - действующая структура территориальной службы единого заказчика, состоящая из управлений капитального 'строительства обл(гор/рай)исполкомов, экономические взаимоотношения между периферийными подразделениями единого заказчика и УКСом облисполкома., между службой заказчика в целой и другими участниками инвестиции.
Теоретической и' методологической основой исследования послужили нормативные документы и материалы законодательных и других органов управления в республике и СССР, разработки институтов АН есер, гкнт сесь Госплана СССР и Госстроя СССР, научных, проектных и строительных организаций министерств и ведомств, а также труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в этой области.
Применялись методы системного и ретроспективного анализа, мате-
матическои статистики с использованием ЭВИ.
Научная новизна работы состоит в разработке нетодическик основ и практических предложений по развитию экономических отношений и организационно-функциональных структур в службе единого заказчика на территории областей в систене новых экономических отношений.
В работе: проведен ретроспективный системный анализ развития системы vkcob обл(гор/рай)исполконов на территории республики Беларусь; определены иногоФакторные модели Формирования затрат на управление инвестициями:
- разработана принципиальная схема органов территориального управления инвестициями в условиях рынка и экономических отношения службы заказчика с внешними контрагентами!
разработаны "Положение о территориальном координационной центре капитального строительства" И "Устав управления капитального строительства" с учетом новых экономических условий деятельности службы единого заказчика.
Практическая значимость исследования заключается в том, что внедрение предлагаемых экономических взаимоотношений и оптимизация структуры службы заказчика Исполкомов нестных советов народных депутатов повысит эффективность капитальных вложений и расширит сферу инвестиционных услуг, хозрасчетную заинтересованность заказчика, а также позволит значительно сократить расходы на управление из-за перераспределения Функций внутри системы и частичного сокращения численности аппарата ввиду организации зональных управлений (отделов), курирующих несколько административных делений (городов и районоз).
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы использовались в VKCe и ГлавПЭУ. Гомельского облисполкома при разработке предложений по совершенствованию хозяйственного механизма и структуры управления строительством на территории республики, а также для анализа и оценки произведет-' венно-хозяпственной деятельности УКСов исполкомов областного, городских и районных Советов народных депутатов.
Результаты исследований докладывались и были одобрены на научно-технических конференциях молодых ученых и специалистов ЦИИКЗУС Госстроя СССР (1988. 1989 Г. г. ). научно-техническом семинаре в г. Челябинске (1989 г.).
н л зашиту выносится методика Формирования органиэанионно-экономическнх отношений слухш единого заказчика в услсчи'лх рынка в составе:
- б -
- принципов хозрасчетной деятельности и взаимоотношений заказчика
с участниками строительства в новых экономических условиях;
- оптимальной организационной структуры службм единого заказчика.
Публикации. Основные научные результаты, полученные
в Процессе исследования, опубликованы в і О раоотах автора оСшиіі объемом з.о печатных листа.
структура работы. диссертация состоит из введения, трех глав, быводоБ и пргдяог-энкй, списка литературы и приложений. Она содержит' 160 страниц наишзопнсного текста, з т.ч. 15.рисунков, го таблиц.