Введение к работе
Актуальность темы исследования. Становление и укрепление рыночной экономики предполагает значительные качественные изменения в национальном хозяйстве. В то же время сдвиги, происходящие в экономике, отражаются на состоянии и развитии занятости населения, вызывая в ней позитивные или негативные изменения. В этих условиях главной функцией государства становится регулирование интересов работодателей и наемных работников в сфере занятости и реализации трудовых отношений. Ее практическое исполнение осуществляется через систему занятости, включающую сеть служб занятости, от действия которых во многом зависит успешное проведение политики занятости. Тем самым объективно возникает необходимость в повышении эффективности деятельности этих служб, как одного из условий улучшения социальной ситуации в стране и регионах.
В настоящее время в России сложилась достаточно развитая инфраструктура органов Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН). Она включает 89 департаментов и 2300 городских и районных арбитров занятости, в которых общая численность работающих достигает 32 тысячи человек. Кроме того, на территории РФ действуют свыше 1,5 тысяч частных организаций по трудоустройству, наибольшее число которых приходится на Москву (20%). Они оказывают услуги консультационного характера, выявляют потребности и возможности конкретного человека или работодателя, проводят серьезную аналитическую и прогнозную работу. Как правило, они ориентированы на конкурентоспособную часть населения в возрасте от 24 до 34 лет, имеющую определенный опыт работы. Органы государственной службы занятости реализуют государственную политику в сфере содействия занятости населения и их действия направлены на решение социальных задач общества. Негосударственные службы занятости ориентируются главным образом на удовлетворение потребностей работодателей, которые оплачивают их услуги по подбору специалистов.
В ходе рыночных преобразований в экономике происходили и происходят изменения места и роли служб занятости. Они характеризуются постепенным переходом от посредничества на рынке труда, основанного на монопольных действиях государства, к посредничеству, дающему потребителю возможность и право выбора посреднической структуры и принятия решения о пользовании услугами посредника. Подобная направленность развития служб занятости предполагает качественное совершенствование их деятельности, непосредственно связанное с улучшением результатов функционирования. С экономической точки зрения это означает стремление к неуклонному повышению эффективности действия служб
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений формирования эффективной службы занятости, а также практических рекомендаций по ее совершенствованию в современных условиях социально-экономического развития страны и конкретного региона.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
изучение сущности и особенностей услуг службы занятости населения;
обобщение зарубежного опыта и установление возможностей его использования при организации службы занятости в российских условиях;
определение взаимодействия спроса и предложения на региональном рынке труда, а также анализ развития внутренних рынков труда в регионе;
установление возможностей воздействия экономики конкретного региона на функционирование рынка труда;
оценка места, роли и действий службы занятости в структуре управления регионом;
разработка мер по совершенствованию деятельности служб занятости;
моделирование процесса оказания услуг службы занятости с позиции обеспечения сокращения периода безработицы;
- разработка методических положений определения эффективности
деятельности службы занятости.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы формирования, функционирования и развития службы занятости населения; а также действующие механизмы регулирования рынка труда в регионе.
Объектом исследования выступают службы занятости населения Российской Федерации и Республики Дагестан.
Теоретической основой исследования послужили достижения р ос -сийских и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики и социологии труда, государственного регулирования экономики, становления и развития региональной экономики и региональных рынков труда. Характер работы обусловил необходимость использования микро-и макроанализа, системного подхода, статистического и логического анализа, а также экономико-математического моделирования.
Информационную базу составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан по проблеме занятости, статистические сборники Госкомстата РФ и РД, материалы Федеральной Государственной службы занятости населения, отчеты ЦТиЗ по региону, материалы конференций и семинаров по пробле-
мам регулирования рынка труда. В работе использованы материалы, опубликованные по проблематике в монографиях и периодической печати.
Научная новизна исследований заключается в обосновании и уточнении основных теоретических и методических положений формирования эффективной службы занятости с учетом специфики оказания ее услуг и особенностей социально-экономического развития региона для достижения рациональной занятости и естественного уровня безработицы.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующее:
уточнено содержание понятия услуг службы занятости в условиях становления и развития постиндустриального общества;
выявлена специфика и осуществлена систематизация услуг в сфере занятости населения на этапе становления и укрепления рыночной экономики;
предложена комплексная система мер по совершенствованию организационно-экономического механизма управления занятостью в регионе на основе широкого применения налогово-кредитных рычагов стимулирования занятости в сфере малого предпринимательства;
установлены районы критического положения на рынке труда в регионе и обоснована необходимость разработки специальных программ создания рабочих мест на таких территориях;
предложены и обоснованы меры по совершенствованию региональной службы занятости, базирующиеся на принципах программно-целевой ориентации ее развития;
разработана модель продвижения услуг службы занятости на региональном рынке труда на основе поэтапной организации ее деятельности, обеспечивающей корректировку цели в зависимости от изменения факторов внешней среды и выбор рациональных направления взаимодействия с работодателями и населением;
- - разработаны методические положения оценки эффективности деятельности региональных служб занятости, основанные на использовании системы показателей, отражающих политику занятости и результативность работы этих служб.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что рекомендации и выводы исследования могут быть использованы при разработке мероприятий по формированию эффективной региональной службы занятости. Отдельные положения исследования могут быть использованы при подготовке Концепции развития Республики Дагестан на период до 2010 года. Полученные автором результаты направлены в Министерство труда и социальной защиты РД.
Основные положения и выводы диссертации могут быть полезны при изучении таких дисциплин, как «Экономика и социология труда», «Государственное регулирование экономики» и «Региональная экономика».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом, Дагестанской государственной сельскохозяйственной академией, Институтом Финансов и Права в 2001 -2004гг., а также нашли практическое применение в ряде ЦТиЗ.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.