Введение к работе
Актуальность темы исследования
Современный этап развития Российской Федерации характеризуется глубинными качественными изменениями, происходящими во всех областях жизнедеятельности Российского общества и государства. Одной из наиболее важных, четко проявляющихся тенденций, протекающих в рамках общего процесса.социально-экономических, политических, .организационно-праэовых и других преобразований, является двуединая тенденция, соединяющая рост социальной ориентации Российской экономики в целом и регионализацию различных форм производственно-хозяйственной и социально-политической деятельности отдельных районов и территорий страны. При этой первая из составляющих отой двуединой тенденции является в общем-то "традиционной" для национальной экономики бывшего СССР и сегодняшней России. Она имеет специфику своего содержания и развития как на отдельных . этапах истории страны в прошлом, так и в процессе становления рыночных отношений в экономике России сегодня. Вторая составляющая - связана с реформированием государственного и административно-террис-ториольного устройства страны. Принятые .в последнее время Конституция страны (1993 г.) и-пакеты Законов Российской Федерации о собственности, эеЧсле, региональном самоуправлении, о фермерских (крестьянских) хозяйствах, предприятиях,' биржах, банках, акционерных обществах всех, типов, ценных бумагах, налогах и других институционных элементах социально-экономической, политической/ правовой и иной системы страны' ведут к ломке старых представления о содержании, целях и задачах социальной, налоговой, финансово-кредитной, денежной, структурной, инвестиционной и другой политики государств*. Особую сложность и важності, имеет при этой социальная полигика государства, ее содержание, цели, задачи, формы и методы реализации как на об-цереспубликансхом (федеральном). ,г*к и на региональном уровне. При атом региональный урооек» осуществления современной социальной политика государства имеет наибольшую сложность и наа-яеньвую степень . теоретического осмысления и практического использования, и 5*ла даже не в том, что условиях форнирувщейся . рыночной экономики предъявляю* качественно новые, более значи-
мые и масштабные требования к содержанию целей и задач социальной политики государства. Сложность заключается в том, что специфика исторических, природно-климатических, национальных, социально-экономических, демографических и других условий развития и функционирования отдельных регионов страны требует строгого научного обоснованного и дифференцированного подхода к реализаций целей и задач политики государства в вопросах социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения в каждом субъекте Российской Федерации и даже в сідельних районах и территориях, входящих в их состав.
Трудности управления процессами реализации социальной политики государства в рамках обеспечения системы социальных приоритетов этой политики усугубляются в немалой степени тем обстоятельством, что в стране идет активный процесс пересмотра и передачи функций по управлению различными сторонами жизнедеятельности общества и. государства с республиканского (федерального) уровня на более низкие уровни административно-территориального устройства страны с соответствующей передачей низовым звеньям территориального управления всех видов ресурсов, составляющих материально-вещественную основу решения социально-экономических задач развития страны, ее районов и территорий. -В этих условиях перед исследователями встает целый комплекс вопросов, определяемых тематикой научного поиска в области теоретических, методологических, организационных и правовых аспектов реализации целей и задач социальной политики Государства на различных уровнях управления социально-экономических развитием страны (федеральной, областном (краевой), городском и т.д.).
Следует заметить, что отдельные теоретико-методологические, организационно-правовые и другие вопросы Теории и практики реализации социальной политики государства в условиях становления рыночных отношений в экономике страны с той или иной степенью полноты и подробности освещены в трудах отечественных и зарубежных исследователей.
Однако галлопирующая практика становления рыночных отношений в экономике России ставит все новые и новые вопросы теории и практики, объединяемые рамками данной темы исследования.
Одним из важнейших вопросов реализации социальной полити-
,-3-
ки государства является вопрос об источниках социальных ресурсов, механизме их формирования и использования на региональном уровне реализации современной социальной; политики государства. Поэтому цельс диссертационной работы является исследование теоретико-методологических И органиэационно-нетодических основ создания механизма формирования и использования ресурсов социального развития районов Российской Федерации как базы и одного из важнейших материальных условий реализации социальной политики государства в процессе становления рыночных отношений в экономике страны.
Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задач: . .
исследование содержания и особенностей современной социальной политики государства;
выявление сути, уточнение места и роли регионов в системе реализации Мелей и задач социальной политики Российского государства;
изучение соцнальмо-эконрмичесхого содержания и назначения ресурсов социального, развития регионов России как средства реализации социальной политики государства, предметы планировц,-шр. и государственного регулирования;
анализ действующей практики формирования и использования >асурсов социального развития в регионах страны;
изучение деятельности внебюджетных фондов в процессе соэ-іания механизма формирования и.использования ресурсов социаль-юго развития регионов;
выявление основных направлений и задач еове'раенствования ракгики формирований и использования ресурсов местных бюдже-ов, идущих на социальные цели;
разработка предложений по совершенствования механизма орннрования и . использования ресурсов социального развития рудовых коллективов в условиях становления рыночных отношений экономике страны.
Предметом диссертационного исследований выступает теоре-ичесхи», яетодологичеекие и организационные вопроси создания еханизма формирования и иепбльэования ресурсов социального аэвигия регионов России в процессе становления современной циальной политики государство.
Объектса исследования являются качественно новые элементы теории и практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов страны, проявляющиеся в процессах функционирования отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в их состав районов и территорий с учетом особенностей становления рыночных отношений в экономике страны, целей и задач реализации современной социальной политики государства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили: научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу фундаментальных проблей государственного воздействия на процессы формирования и использования ресурсов социального развития, обеспечивающих решение задач социальной политики государства на региональной уровне; законы, законодательные акты Российской Федерации; Постановления Правительства страны; Указы Президента и Парламента России по вопросам социального развития, социальной поддержки и социальной защищен" пости населения. В работе использованы материалы министерств .И ведомств России, статистические данные областных статуправле-ний Саратовской, Самарской, Белгородской, Нижегородской и Калужской областей России, г.г. Москвы, Златоуста, Сумы, привлечены также материалы государственных внебюджетных и благотво,-рител'ьных фондов.
Фактографическая часть исследования основывается ив практических данных, собранных и обобщенных диссертантом в процессе выполненных плановых научно-исследовательских тем кафедры стратегического планирования РЭА ик.Г.В.Плеханова.
В процессе исследования применялись методы логического и структурно-функционального анализа, анализа и синтеза, статистических группировок, нормативный, балансовый и др.
Научная новизна диссертации состоит в разработке теорети-ко-методологических и организационных основ содержания механизма формирования и использования ресурсов социального развития регионов Российской Федерации как материально-вещественной базы реализации целей и задач современной социальной политики государства.
Наиболее существенные научные результаты исследования полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:
обоснованы теоретически», методологические и организационные основы создания механизма формирования и использования ресурсов социального развития регионов страны в условиях становления рыночных отношений в её экономике;
уточнен понятийно-категориальный аппарат, объединяемые ранками данной исследовательской темы, в частности, понятие "ресурсы социального развития региона", "социальная политика государства", "социальная защищенность населения" и др.;
выявлены содержание и особенности современной социальной политики государства, проводимой в регионах страны;
определены место и роль регионов в системе реализации целей и задач современной социальной политики.государства;
вскрыто содержание и особенности действующей региональной практики формирования и использования ресурсов социального развития на общерегиональном уровне и на уровне трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории регионов;
раскрыты социально-эконркическая сущность, сферы действия, роль й значение деятельности на территории регионов внебюджетных фондов в процессе формирования и использования ресурсов социального развития регионов страны;
обоснованы основные направления дальнейшего совершенствования практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов, включая ресурсы местных бюджетов и трудовых коллективов, действующих на территории регионов.
Теоретическая и практическая" значимость 'исследования обусловлена необходимостью и возможностью испольэ'ования даваемых а работе теоретических выводов, методологических подходов и методических рекомендаций, ориентированных на реализацию политики стратегии и тактики в области социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения на региональной уровне функционирование национальной социально-экономической сметаны Л условиях становления рыночных отношений в экономике Российской Федерации.
Изложенные а. диссертационное работе предложения по совершенствованию практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов Могут быть использованы * процессе реформирования региональных органов управления ходом ре-
алиэацни социальной политики государства, решения задач социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения районов и территорий субъектов Российской Федерации .
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические иiметодологические положения диссертационной работы доложены на Седьмых Плехановских чтениях: "Развитие экономических реформ в России" (г.Москва, РЭА ии.Г.В.Плеханова, 1994 г.).
Отдельные результаты исследования внедрены в практику деятельности региональных органов управления при разработке программ решения задач социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения Саратовской области (справка о внедрении N 125 от 11 мая 1994 г.), социальной защиты военнослужащих Приволжского Военного Округа (справка И 170/1-85 от 15 мая 1994 г.).
Публикации. Содержание диссертационной работы отражено в 2 публикациях общин объемом 4,5 печатных листов.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений.