Введение к работе
Актуальность исследования. В течение всего периода развития советской экономики финансирование службы быта, организация и функцконирование системы по оказанию услуг населению осуществлялось по остаточному принципу. В результате материально-техническая база отрасли, объем ее работ и качество оказались неадекватными аналогичным показателям сфер материального производства и не отвечают требованиям к формированию социальных условий жизни людей.
Принимаемые директивными органами решения о развитии службы быта, включая и республиканскую комплексную программу развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на I986-20UO года не учитывали реально существовавших рычагов переориентации ресурсов на указанные цели. Вследствие этого программа плохо обеспечивается материальными ресурсами. Уровень бытового обслуживания населения поднимается крайне медленно. Вместе с тем отставание развития службы быта приводит к большим потерям рабочего и свободного времени трудящихся, что влечет за собой значительные производственные потери.
Степень разработанности проблемы. Служба быта, как специфическая отрасль народного хозяйства и непосредственно ориентированная на решение социальных проблем, всегда привлекала внимание ученых и специалистов, В последние годы появилось много работ по развитию этой отрасли, повышении качества ее работы.
В них отражен практически весь комплекс проблем повышения эффективности оказания услуг населению. Однако пути решения этих проблем рассматриваются о традиционных позиций, на основе валового, количественного подхода к развитию отрасли и исходя из остаточного принципа финансирования.
В новых условиях хозяйствования (самостоятельность предприятий, переход не преимущественно экономические методы управления, расширение экономической самостоятельности- союзных республик) при переходе к рыночным отношениям происходит переориентация критериев развития экономик:!, чтобы сбалансировать-интересы производителей услуг и be потребителей.
Верховный Совет UCCP и Верховным Совет Белорусской СиР уделяют большое внимание решению социально-бытовых проблем населения как в плане перестройки экономики в целом, так и задач развития службы бита в частности.
Системе оказания услуг населению, как специфической сфере человеческой деятельности, должна сопутствовать деконцентрация производства, наличие небольших и мелких предприятий. Это является объективной предпосылкой разгосударствления и приватизации собственности, что позволит на этой основе создать условия для свободной конкуренции между производителями услуг (ребот, . продукции). Здесь необходим также переход от жестких административных структур управления к организации производства на основе горизонтальных связей, экономических отношений.
Вместе с тем многие теоретические аспекты этих проблем, особенно в бытовом обслуживани:.' населения, еще не разработаны. Это презкде всего касается организационно-экономического механизма взаимодействия.предприятий этой службы с вертикальными структурами и органами местной власти, перестройки организационных форм и приватизации собственности.
Эти обстоятельства, с одной стороны, предопределяют актуальность проблем исследования, формирования новой системы управления службой быта, играющую важную роль в покмении благосостояния народа, а с другой, являются исходными для определения цели и задач исследования.
. Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается і анализе организационно-экономических отношений в системе оказания услуг населению, обусловленных новыми условиями хозяйствования, и разработке предложений по перестройке управления этой отраслью с учетом перехода экономики на регулируете рыночные отношения. '
В соответствии с принятой целью в диссертации решены сле-, дующие задачи:
проведен комплексный анатиз дроблем повышения эффективное! слетеїш оказания услуг населению и исследованы особенности этой системы как объекта управления; " ..
раскрыты специфические условия формирования отраслевой структуры и организационной структуры управления службой быта в условиях перехода к регулируемым рыночным отношениям;
исследованы сущность, пути развития и возможности использования в новых условиях хозяйствования ассоциативных форм организации производства и управления службой быта;
выявлены и обоснованы пути разгосударствления и приватизации слунбы бита и перехода ее на акционерные формы управления;
проанализированы с учетоаі новых условий хозяйствования и перехода к регулируемым рыночным отношениям направления перс-стройки системы посилення квалификации хозяйственных руководителей.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является бытовое обслуживание населення Ьєлорусской ССР, а предметом -организационно-:жоио!,:;іЧоскіго отношения в системе управления отон отраслью.
Теоретической и методологической основой исследования и осуществленных на его результатах выводов явились труда классиков марксизма-ленинизма, положения диалектического материализма о роли материального производства в развитии общества, законодательные акты Ііер.гоішого Совета (XJCiJ и ійлорусской ССі'. Б процессе исследования использовались работы ведущих советских ученых и специалистов,.а также статистические данные по проблемам развития и повышения эффективности системы обслуживания населения.
для решения поставленных задач, в процессе подготовки организационно-методических рекомендацій применялся научный инструментарий, включающий метода системного анализа, подходы и приемы экономического, ретроспективного, статистического и других анализов.
Обоснованность выводов и предложений, полученных в процессе исследования, обусловливается методологией исследования и использованием большого камаза фактических данных и действующих нормативно-методических подаквнпк.
ч.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса организационно-методических положений по перестройке управления службой бита Белорусской ССР, основанных на принципах новых условий хозяйствования и регулируемых рыночных отношений. Наиболее важные новые научнне положения: .
теоретически обобщены подходи к раскрытию сущности ассоциативных форм организации производства и управления, показана их адекватность новым условиям хозяйствования, определены и обусловлены условия перехода к ним в регулируемых рыночных отношениях;
раскрыты особенности ассоциативных форм организации производства и управления, проведен сопоставительный анализ их целей, задач и функций и разработаны рекомендации по выбору этих форм для конкретных условий социально-экономического развития производства;
разработаны методические подхода к анализу службы быта как специфического объекта управления, характернзушіегося многоотраслевым деконцентрировашшм производством с низким техническим уровнем, большим'количеством размещенных по всем регионам республики предприятий, использованием надомного труда;
определены и обоснованы условия и организационно-методические положения разгосударствления и приватизации собствзнности службы быта, основанные на учете особенностей этой отрасли,раскрыты препятствующие осуществлению приватизации факторы, а также разработаны направления перевода ассоциативных объединений бытового обслуживания населения на акционерную форму собственности;
обоснованы и сформулированы требования к хозяйственным руководителям и системе повышения их квалификации, с одной стороны, вытекающие из новых условий хозяйствования, а с другой -выступащие своеобразным фактором реализации этих условий и ассоциативных форм организации производства и управления.
Практическое значение результатов исследования. Использование полученных в пр-цессе исследования выводов, положений.и предложении будет способствовать разработке конкретних научно
обоснованных программ перевода предприятий службы бита на ассоциативные форш организация производства и управления, разгосударствлению п приватизации сос-ственности, переводу ее ка акционерную основу. Б свою очередь это оудет способствовать повышению эффективности как функционирования систем управления, так и работы предприятий бытового обслуживания населения.
Основная часть выводов и предложений внедрены в практику управления. Положения диссертации могут быть использованы в различных отраслях народного хозяйства при разгосударствлении и приватизации собственности, переходе на ассоциативные формы организации производства и управления.
Апробация результатов исследования. Выводы и предложения, полуденные в результате диссертационного исследования, обсуждались на Всесоюзной научной школе-семинаре (г.Минск, май 1990г.), респуОлшшиской научно-практической конференции (г.Минск,'декабрь 1990г.), постоянной комиссии Верховного Совета БССР по науке и научно-техническому прогрессу (октябрь 1990г.).
Внедрение результатов- исследования.Основные положения диссертации использованы при разработке постановлений Совета Министров ІЇССР "О совершенствовании организационных структур бытового обслуживания населения республики" (ишь 1990г.) и "О первоочередных мерах по подготовке, переподготовке и повышению квалифшсации кадров органов государственного управления, руководителей и специалистов народного хозяйства для работы в условиях рыночной экономики" (январь 1991г.), а также в ходе составления государственной программы по выводу экономики Белорусской ССР из кризиса.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, и заключения.