Введение к работе
Актуальность анализируемой темы автором в течение последующего десятилетия продиктована одной мыслью: Россия не имеет права разбрасываться федеральной собственностью как внутри страны, так и за рубежом. При этом Конституцией Российской Федерации предусмотрено: "Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию"1. "Неприкосновенность собственности в общей форме закреплена в части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации"2, в соответствии с которой никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда, в том числе и имущества, относящегося к федеральной собственности. Правильное и рациональное управление федеральной недвижимостью в этой связи "становится более живым"3, если ею эффективно распоряжаться и управлять. При этом "все науки представляют собой ветви единого автокорреляционного дерева, которым является информация" . Наука об эффективном использовании федеральной собственности внутри страны и за рубежом не является исключением. В этом также огромное значение имеют работы нижеследующих авторов:
Капкаев Ю.Ш. Реформирование государственной собственности в трансформационной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.01 - Полит, экономия / Юнер Шамильевич Капкаев; Юж.-Урал. гос. ун-т. - Челябинск, 2000;
Ваславская И.Ю. Совершенствование управления государственными пакетами акций промышленных предприятий: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом / Ирина Юрьевна Ваславская; Ин-т экономики РАН. - М., 2000;
Бочкарев А.Ю. Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью / Александр Юрьевич Бочкарев; С.-Петерб.
'1 Конституция Российской Федерации М Издательство "Известия" 1995 С 7 2 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей (постатейный) с постатейными материалами Автор комментариев и составитель Борисов А Б Издание 3-е переработанное и дополненное - М Книжный мир, 2004 С 4
Питере П, Уотерман Р В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) Часть I M "Прогресс", 1996 С 35
4 Юзвишин И И Основы информациологии Учебник для высших и средних учебных заведений, курсов повышения квалификации и самообразования Издание 2-е, переработанное и дополненное Международное издательство "Информациологии" - М "Высшая школа", 2000 С 20.
гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001;
Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования / И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция, 2001;
Абдуллаев Н.А. Государство и собственность в переходной экономике: вопросы теории и методологии / Н.А. Абдуллаев. - М.: Дело, 2002;
Карцева В.В. Управление государственным и муниципальным имуществом на основе совершенствования оценочной деятельности: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом (теория упр. и экон. системами ) / Вера Викторовна Карцева; Межотраслевой ин-т повышения квалификации и переподгот. руководящих кадров и специалистов Рос. экон. акад. - М., 2001;
Гайдаржи СИ. Экономические методы управления зарубежной собственностью Российской Федерации / Сергей Иванович Гайдаржи. - М.: МАКС Пресс, 2002;
Зудина Н.И. Формирование системы функционирования государственной собственности в переходной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом (Экономика, орг. и упр. предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М., 2001,
и других ученых, практиков и видных политических деятелей российского государства.
Россия была и остается великой страной5.
Сохранение и умножение федеральной собственности есть не что иное как могущество и богатство государства. При четком сохранении "национальной программы ресурсосбережения"6,однозначно при этом "учитывая масштабы и сложность стоящих перед страной проблем" , нельзя забывать о том, что основу капитального могущества страны составляет государственная собственность недвижимости.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) -М 1996 С 7
6 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Общими силами к подъему России О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М 1998 С 47 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М 1997 С. 8
"Сила государства и эффективность власти напрямую зависят от работы государственного аппарата"8, работающего на интерес сохранения и умножения федеральной собственности. Необходимо учитывать при этом, что "в стране по-прежнему сохраняется неблагоприятный деловой климат"9, за ширмой которого происходит утечка федеральной собственности, и она переходит в собственность региональных, муниципальных и частных структур. Россия стоит "перед лицом серьезных угроз"10. Теряя федеральную собственность, страна теряет свою самостоятельность.
В этой связи в стране идут поиски новых путей и методов обновленных
аспектов управления федеральной собственностью. Примером могут служить
парламентские слушания. Некоторые их темы вкратце таковы:
Концепция управления собственностью Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 8 апр. 1999 г. //. - Прил.: Порядок проведения парламент, слушаний. - Концепция упр. гос. имуществом: проект. - Предложения Мингосимущества России в проект резолюции парламент, слушаний. - Материалы Минтопэнерго России. - Об упр. федер. собственностью: материалы, подгот. МПС России. - Об упр. гос. имуществом в сфере культуры. - Материалы, подгот. Отд. гражд. и экол. законодательства Ин-та законодательства и сран, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - Ускорение экон. прогресса. Стратегии мобилизации работников и упр. на миллионах рос. предприятиях: Выступление Дж.Л.Келлога. - Рекомендации парламент, слушаний: проект. - Исход, положения по разраб. Концепции (основных концепт, положений) упр. собственностью в Рос. Федерации (структура и пример, содерж.). -Разфаничение собственности и прав по совмест. владению, распоряжению и пользованию объектами гос. собственности: тез. выступления Семенушкина М.И. - Стеногр. (8 апр. 1999 г.). - Стеногр. (9 апр.)
Повышение эффективности управления недвижимым имуществом:
Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности, М-ва гос. имущества Рос. Федерации, Федер. комис. по рынку цен. бумаг, М-ва экономики Рос. Федерации, Межрегион, ассоц. упр. недвижимостью от 2 дек. 1999 г. // - Прил.: План проведения парламент, слушаний. - Рекомендации парламент, слушаний. - О риэлтор, деятельности в
8 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Россия на рубеже эпох. (О положе
нии в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М 1999 С 61
9 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положе
нии в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М 2001 С 18
10 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных
направлениях внутренней и внешней политики государства) - М 2003 С 7
Рос. Федерации: проект федер. закона. - План-график подгот. проектов норматив., правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотеч. жилищ, кредитования в Рос. Федерации. - Об упр. находящимися в федер. собственности акциями АО: проект федер. закона. - Концепция упр. гос. имуществом и приватизации в Рос. Федерации (одобр. постановлением Правительства Рос. Федерации от 9 сент. 1999 г. № 1024). - Стеногр. и др. док.
Вопросы формирования единой системы учета и кадастров Российской Федерации (недвижимость, активы и обязательства Российской Федерации, земельный, градостроительный и другие): Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности от 13 нояб. 2000 г. //. - Прил.: Порядок проведения парламент, слушаний. - Рекомендации парламент, слушаний: проект. - Избр. библиогр. по теме "Вопр. формирования един, системы учета и кадастров Рос. Федерации". - Стеногр.
О законодательных принципах управления федеральной собственностью: Материалы парламент, слушаний от 19 марта 2001 г. / Ком. Гос. Думы по собственности // - Прил.: Правовые проблемы упр. федер. собственностью: тез. выступления / Андреев В.К. - О законодат. принципах упр. федер. собственностью: тез. выступления / Наконечный В.И. - Порядок проведения парламент, слушаний. - Тез. докл. Минтранса России. - О принципах учета активов и обязательств Рос. Федерации: проект федер. закона. - О принципах упр. и распоряжения гос. собственностью и обязательствами Рос. Федерации: проект федер. закона. - О внесении изм. в ст. 29 Гражд. кодекса Рос. Федерации: проект федер. закона. - Участие государства в имуществ. (гражд.) обороте: крат. тез. докл. / Суханов Е.А. - Информ. подборка по фондам парламент, б-ки. - Концепция упр. гос. имуществом и приватизации в Рос. Федерации: одобр. постановлением Правительства Рос. Федерации от 9 сент. 1999 г. № 1024. - О внесении изм. в ст. 295 Гражд. кодекса Рос. Федерации: проект федер. закона. - Тез. выступления Козырева А.Н. и др. док.
Управление госсобственностью и приватизация: Материалы парламент, слушаний от 15 мая 2001 г. / Комис. Гос. Думы по развитию ипотеч. кредитования // Прил.: Рекомендации парламент, слушаний.
Проблемы законодательного обеспечения прав собственности в Российской Федерации: разграничение и управление: Материалы парламент, слушаний от 16 дек. 2002 г., Москва / Ком. Гос. Думы по собственности // Из содерж.: Проект рекомендаций. - Порядок проведения парламент, слушаний.
Вопросы разграничения собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, его оптимизация, механизмы передачи собственности: Материалы круглого стола от 22 нояб. 2002 г , Москва / Ком. Совета Федерации по вопр. мест, самоупр. // Стеногр. - Рекомендации.
О зарубежной собственности Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по делам Содружества Независимых
Государств и связям с соотечественниками, Ком. Гос. Думы по междунар. делам, Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 14 марта 1995 г. // Прил.: Об упр. федер. собственностью, находящейся за рубежом: постановление Правительства Рос. Федерации N 1444 от 5 янв. 1995 г. - О мерах по приведению законодательства Рос. Федерации в соответствие с Конституцией Рос. Федерации: Указ Президента Рос. Федерации N 2288 от 24 дек. 1993 г. - О разграничении гос. собственности в Рос. Федерации на федер. собственность, гос. собственность респ. в составе Рос. Федерации, краев, обл., авт. обл., авт. окр., г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и муницип. собственность: постановление Верхов. Совета Рос. Федерации N 3020-1 от 27 дек. 1991 г. - О собственности СССР, находящейся за рубежом: постановление Верхов. Совета Рос. Федерации N 5727-1 от 17 сент. 1993 г. - О гос. собственности Рос. Федерации и субъектов Рос. Федерации, находящейся в иностр. государствах: проект федер. закона. - Письмо Центр. Банка Рос. Федерации. - О составе Межведомств, совета по координации деятельности рос. центров науки и культуры за рубежом: постановление Правительства Рос. Федерации № 216 от 7 марта 1995 г. - Письмо Федер. погранич. службы. - О зарубеж. собственности Рус. Православ. Церкви. - Перечень межгос. и межправительств, док. по вопр. собственности. - Информ. М-ва иностр. дел Рос. Федерации.
О проблеме разграничения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 18 апр. 1995 г // Прил.: Информ. Ком. по упр. имуществом Моск. обл. - "О порядке реализации положений Конституции Рос. Федерации и Федер. договора в сфере совмест. ведения Рос. Федерации и ее субъектов": проект закона. - "О принципах разфаничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти Рос. Федерации и органами гос. власти субъектов Рос. Федерации": проект закона. - Постановление Верхов. Совета Рос. Федерации N 3020-1 от 27 дек. 1991 г. - "О порядке и принципах разграничения предметов ведения и полномочий между федер. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов Рос. Федерации": проект закона. - Положение об определении пообъект. состава федер., гос. и муницип. собственности и порядке оформления прав собственности. - "О разграничении предметов ведения и полномочий между федер. органами гос. власти Рос. Федерации и органами власти краев, обл., г. Москвы и г. Санкт-Петербурга Рос. Федерации": Федер. договор от 18 марта 1992 г.,
а также материалы круглого стола на тему:
Законодательное обеспечение эффективного управления федеральной, региональной, муниципальной собственностью в Российской Федерации: Материалы круглого стола от 25 марта 2004 г., Москва / Ком. Совета Федерации по экон. политике, предпринимательству и собственности // Из содерж.: Проект рекомендаций. - Программа. - Подборка информ. материалов.
Недвижимость в своем понятии (англ. real estate) - земельные и другие угодья, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, иные вещные права на землю, а также всякое иное имущество, прикрепленное к земле и прочно связанное с ней. Это могут быть, согласно гражданскому праву Российской Федерации, земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, то есть объекты, перемещение которых без несоизмеримого ущерба их назначения невозможно". В силу сложившихся обстоятельств федеральная недвижимость укладывается в понятие - Федерация. В Российской Федерации субъектами Федерации кроме республик в составе России являются края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область и автономные округа12. При этом на территории каждого субъекта находится федеральная собственность (недвижимость), которая требует государственного управления и государственного использования в интереса экономического эффекта для страны. Все это должно произойти на фоне "кризиса неплатежей"13, которые свойственны и для федеральных структур управления недвижимостью, находящейся в федеральной собственности. То же самое относится и к собственной недвижимости России за рубежом. России за рубежом необходимо защищать не только права на собственность, связанную с недвижимостью, но она "должна и будет защищать русских"14, обладающих собственностью за рубежом, в том числе и частную собственность, относящуюся к недвижимости. И здесь недопустимы просчеты и ошибки, ибо "ущерб от халатности государственных служащих самый крупный сегодня в России, когда-либо зафиксированный в истории"15.
В этом плане немаловажная роль отводится и Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Российской Федерации.
" Тихомирова Л В , Тихомиров М Ю Юридическая энциклопедия / Под ред МЮ Тихомирова -М 1997 С 258, 65.
12 Краткая Российская Энциклопедия Том 3-М Большая Российская Энциклопедия ОНИКС 21 век 2003
С. 559.
13 Хмельницкий В С Как вывести Россию из экономического кризиса и прекратить процесс вымирания наро
да. / К 10-летию развала СССР - Санкт-Петербург- 2001. С. 12
14 Вы завернули не те гайки и повернули руль не туда (Открытое письмо Президенту РФ) - СИЗО ФСБ РФ,
камера 32.2001. С. 13
15 Глазьев С Ю. Цена некомпетентности Независимая газета. 1998 28 августа.
С момента своего создания в 1994 г. Государственная регистрационная палата значительное внимание уделяет изучению позитивного опыта работы регистрирующих органов зарубежных стран. В ходе совместных проектов с британским Ноу-Хау Фондом (1995-1999 гг.), с Европейским Союзом (программа ТА-СИС, 1998-2000 гг.) более 25 сотрудников Палаты и более 20 сотрудников из регистрирующих органов шести регионов России (включая Москву) были направлены в зарубежные командировки, во время которых глубоко и всесторонне изучали современные тенденции развитая регистрационных систем ведущих стран мира. Зарубежный опыт был обобщен на международных семинарах, организованных и проведенных в 1997-1999 гг. Государственной регистрационной палатой совместно с европейскими экспертами и представителями российских региональных регистрирующих органов, а также на международных кипрских конференциях, которые ежегодно проводятся для представителей ведущих мировых юридических и консалтинговых компаний, а также бизнесменов, развивающих свой бизнес в России1 , ибо регистрация федеральной собственности в новых экономических условиях приобретает новый смысл и понятие как в юридически-правовом, так и в экономическо-хозяйственном аспекте.
Цель работы: изучить систему факторов, влияющих на неэффективное использование федеральной собственности в стране и за рубежом.
Метод исследования: анализ сравнительных характеристик по объектам госсобственности и их использование за последние 10 лет реформ.
Объект исследования: Российская Федерация и недвижимое имущество внутри страны и за рубежом.
Задача исследования: на основании аналитических выводов исследования разработать план мероприятий по искоренению недостатков в управлении государственной собственностью.
16 Серегин В П Международный опыт государственной регистрации коммерческих организаций и его практическое значение для России - М MAHK "Наука/Интерпериодака", 2001 С 3