Введение к работе
Актуальность темы исследования, Целевая установка нь интен
сивный тип развития экономики страны предполагает формирование
новой организационно-экономической среды, ориентированной на ры
ночные условия хозяйствования и создающей основу для формирования
качественно нового технологического уровня развития экономики.
Не вызывает сомнения, что функционирующая система государственно
го управления НТП неэффективна и не обеспечивает достижения про
декларированных целевых установок. Поэтому важным элементом ре
формирования системы управления экономикой является изменение
направленности, содержания и методов реализации централизованного
государственного управления НТП. Рост масштабности научно-техни
ческих задач "и. резкое услошение организационно-экономических
связей между участниками инновационных процессов еще в начале
70-х годов обострили необходимость ориентации управления науч
но-технологическим развитием на реализацию принципа приоритетнос
ти. Сущность реализаций'Данного принципа состоит в разработке ме
ханизма формирования, выбора и регулирования развития приоритет
ных направлений (ПН) НТП. Происходящее в рамках реформы управле
ния экономикой повышение самостоятельности и экономической от
ветственности структурных звеньев, изменение системы мотивацион-
иых факторов, воздействующих на эффективность решенкя масштабных
научно-технических проблем стратегического значения, актуализиру
ют построениэ специального механизма управления развитием ПН НТП.
Это подтверждается все возрастающей потребностью государственных
органов.з научно-теоретическом и экономическом обосновании управ
ленческих решений по целесообразности развития конкретных направ
лений НТП. ,'
В настоящее время внимание специалистов з большей степени сконцентрировано на реиении проблем выбора ПН. При этом другие, не менее важные и также мало исследованные проблемы управления развитием ПН НТП отодвигаются как бы на второй план. Практика регулирования развития ПН НТП в стране в основном отражает жестко централизованную схему прямого директивного государственного воздействия. Расширение сферы использования экономических методов придает все большую актуальность формированию адекватного новым условиям механизма управления развитием ПН НТП и, в частности, организационно-экономического механизма управления (ОЭМУ) разработкой и реализацией крупномасштабных научно-технических проектов государственного значения. На исследование этой проблемы и нап-
,-2-равлено основное содержание диссертации,
Цель диссертационной работы - исследование теоретических и прикладных проблем управления развитием ПН НТП и разработка на этой основе методики проектирования ОЗЫ/ формами поддержки крупномасштабных научно-технических проектов государственного значения в условиях перехода к экономике рыночного типа.
Для реализации поставленной цели а диссертации сформулированы и решены следующие амащ: -.''-.„.
выявление изменений концепции механизма управления научно-технологическим развитием;
построение системы методических принципов проведения государственной научно-технической политики по ПН НТП;
Быработяа требований к организационным формам поддержки крупномасштабных научно-технических проектов;
разработка методики проектирования механизма управления организационными формами;
развитие элементов информационной технологии проектирования ОЭЫУ;
реализация разработанных принципов, методики и инструментария организационного проектирования применительно к межотраслевым научно-техническим комплексам (ННТК);
разработка модельного инструментария планирования деятельности МНТК, ориентированного на информационную технологию реализации предложенного механизма управления.
В качестве объекта исследования выбраны МНТК, как возможная организационная форма (ОФ)'поддержки развития ПН НТП. Предмет диссвг-ашюнного исследования: теория и практика формирования ОЭМУ ПН НТП, проблемы и методы организационного проектирования (ОП), включая методы построения системы комплексного анализа организационных форм (ОФ) в приложении к МНТК.
Методологическая основа исследования. Научные труды по теории управления экономическими системами, теории организации управления НТП, системному анализу организационно-экономических проблем-управления, комплексному целевому управлению научно-технологическим развитием, построению и функционированию организаци-оных структур, информационной технологии управления. Законы СССР и РСФСР по управлению экономикой страны на современном этапе ее
развития. Директивные документы правительства и материалы методического характера, выработанные центральными органами государственного управления и различными научными организациями в условиях проведения экономической реформы.
Информационная база. Материалы нормативно-правового характера, а также статистические данныа Президиума АН СССР, ГКНТ СССР и ряда других центральных государственных органов управления а функционировании ЫНТК. Большой объем информации, собранной в результате специальных аналитических исследований и экспертных опросов, выполненных в рамках деятельности нешнстнтутской рабочей группа АН СССР по совершенствованию хозяйственной деятельности ШТК с использованием специальных анкет.
Научная новизна диссертационной работы. Разработан новый методический подход к решению проблем проектирования механизма управления развитием ПН НТП в условиях перехода к экономике рыночного типа. Подход основан на предлоненной в работе системе принципов , определяющих структурно-функциональные характеристики СШУ в целом и его локальных подсистем, что позволяет конструировать систему управления адекватную целям и задачам развития конкретных направлений. Акцент сделан на разработке методики построения систем комплексного анализа СФ ассоциативного типа, использующих специализированный аналитический инструментарий. Совокупность предложенных принципов и приемов реализована на примере разработки ОЗМУ нетрадиционного типа 0 - межотраслевые научно-технические комплексы (ННТК), и системы комплексного анализа их чеятель-ности.
Теоретическая значимость,. Исследовании направлено на развитие методологии управления ПН НТП и учитывает особенности этого процесса при переориентации механизма управления на экономические методы. Решен ряд задач методического характера по построению механизма управления проблемно-ориентированными ОФ, интегрирующими потенциал различных стадий инновационного цикла, распределенный по самостоятельным хозяйствующим субъектам - структурным звеньям экономики. Предложены принципы построения системы комплексного анализа этих форм и обоснованы подходи к оценке результативности их деятельности. Проведенное исследованиэ содержит разработку понятийного аппарата. Выработаны методические приемы по совершекст-
- 4 -вовэнию ОЭМУ ПН НТП применительно к определенному типу ОФ - МНТК.
Практическая ценность. Предлояешше принципы, методические приемы и аналитический инструментарий могут применяться, для: выработки рекомендаций по совершенствованию управления развитием ПН НТП с использованием экономических методов; формирования системы ОФ ассоциативного типа, интегрирующих потенциал различных структурных звеньев экономики и реализующих крупномасштабные научно-технические проекты; проектирования элементов механизма управления ОФ; построения систем комплексного анализа ОФ и информационной технологии его проведения; комплексного анализа МНТК и оценки результативности их функционирования; планирования научно-технической деятельности ОФ " использованием человеко-машинной системы формирования проектов с переменной интенсивностью реализации.
Полученные в ходе исследования результаты, выводы и рекомендации были использованы пои:
- разработке предложений по развитию механизма управления приоритетными направлениями НТП и нашли отражение в Проблемном разделе 1.5 "Планирование научных исследований и разработок в СССР" КП НТП СССР на 1991 - 2010 годы (по пятилетиям);
подготовке аналитических записок о результатах деятельности МНТК и перспективах ее совершенствования по плану работ межинститутской группы АН СССР по совершенствованию хозяйственной деятельности МНТК;
разработке методических рекомендаций по совершенствованию порядка планирования, финансирования и формирования организационных структур МНТК (по плану совместных исследований НЭП НТП СССР Л ВНЫЭПР.АНТ ГКНГ СССР на 1987-1990 годы), одобренных научно-техническим семинаром МНТК "ИЭС им. Е.О.Патона";
подготовке проекта концепции организационно-экономического механизма управления деятельностью МНТК в условиях перехода к экономике рыночного типа, переданной в ГКНТ и Отделение экономки АН СССР в 1989 г. и принятой в качестве основы для построения механизма управления ряда комплексов;
^разработке рекомендаций по повышению эффективности функционирования МНТК в части формирования инструментария и базы данных для Сводного отдела развития науки и техники ГКНТ;
- оценке результатов деятельности МНТК по итогам работы в годовом разрезе я за весь период функционирования для выявления условий и тенденций развития закрепленных за комплексами направлений НТП, выполненной совместно с ВНИИЭПРАНТ ГКНТ для Сводного отдела развития науки и техники ГКНТ.
Апробация работы. Основные теоретические полонения, методические подходи, практические результаты й вывода обсуадались на международных, всесоюзных и республиканских конференциях, научных семинарах и совещаниях, в том числе: Всесоюзная конференция "Проблемы организации научных исследований в области совершенствования управления экономикой" (Звенигород, 1987); Всесоюзное совещание "Совершенствование организационно-экономического механизма управления деятельностью МНТК" (Москва,. 1988); заседание международного коллектива ученых и специалистов по исследования организационных условий внедрения достижений НТП в производство в Международном научно-исследовательском институте проблем управления (Иоскаа, 1988); Всесоюзный семинар "Организационно-экономические проблемы развития новых форм научно-технической деятельности" (Львов, 1988); Всесоюзная школа-семинар "Социально-экономические процессы в новых условиях хозяйствования" (Кишинев, 1989); Второй всесоюзный семинар "Проблемы развития новых организационных форм научно-технической деятельности" (Одесса, 1989); Всесоюзная школа-семинар "Проблемы социально-экономических измерений НТП" (Минск, 1990); Семинар МДНТЛ "Экономические отношения научных организаций в новых условиях хозяйствования" (Москва, 1990); Семинар МДНТП "Прогрессивные формы организации научно-технической деятельности" (Москва, І991); Всесоюзная научная школа-семинар "Цели а мотивации социально-экономического'и научно-технического развития" (Загорск,1991) и другие.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 28 работ (в том числе в соавторстве), общим объемом 47,25 л.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на < стр. машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В приложении представлены: параметры системы комплексного анализа ИНТК; типы показателей результативности функционирования организационных форм; методические подходы к определению значений показателей
оценки результативности деятельности ЫНТК; анкета по анализу МНТК; паспорт ЫНТК.