Введение к работе
Актуальность исследуемой проблемы
Стремительное и ускоряющееся развитие человеческого общества сопровождается изъятием из природной среды огромного количества разнообразных ресурсов, только лишь незначительная часть массы и энергии которых используется целесообразно, а остальное в сильно измененном состоянии хаотически возвращается обратно в естественную среду, загрязняя ее, оказывая на нее угнетающее воздействие. Масштабы антропогенного воздействия значительно превышают ассимиляционный потенциал природной среды - ее способности к самоочищению и обезвреживанию вредных примесей.
Согласно оценкам природоохранных органов Российской Федерации, в 1993-1994 гг. выбросы вредных веществ в атмосферу от промышленных источников составили около 28 млн. т. Около 2% от этой массы - высокотоксичные вещества: сероуглерод, фтористые соединения и др. В крупных промышленных центрах отмечаются уровни загрязнения атмосферного воздуха выше 10 предельно допустимых концентраций. В поверхностные водоемы сбрасывается до 28 км сточных вод, в основном от предприятий жилищно-коммунального хозяйства, химической, нефтехимической, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности. В 25-75% проб превышены предельно допустимые концентрации органических веществ, фенолов,
аммонийного азота.
В Российской Федерации в современных условиях становления и развития рыночных отношений экология и экономика тесно взаимосвязаны. Только при здоровой экономике может быть здоровой среда обитания. Загрязнение окружающей среды ведет к ухудшению здоровья населения, к гибели отдельных видов растительного и животного мира, сокращению генетического разнообразия мировых экосистем, наносит ущерб зданиям и культурным сокровищам, промышленно-производственному и сельскохозяйственному потенци-.алу страны. За один только год экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения атмосферы и гидросферы, по усредненной оценке, приближается к половине национального дохода. Любые программы по стабилизации экономики без учета экологии в перспективе носят "тупиковый" характер. Экономическая реформа должна предусматривать экологизацию всех звеньев народного хозяйства.
Проблемы рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды оказались сегодня в центре внимания человечества и одним из основных направлений исследований практически во всех науках.
Эти проблемы оказались в эпицентре политической и экономической деятельности правительств большинства стран мира. От их решения, как признается сегодня, зависит само существование человеческого общества.
Научным вопросам эффективности природоохранной деятельности в последние годы стало уделяться больше внимания зарубежными исследователями.
Отдельным экономико-экологическим аспектам посвящены результаты исследований и опубликованные научные труды О. Ф. Ба-
- Б -
лацкого, А. А. Голуба, К.Г. Гофмана, А. А. Гусєва, М. Я. Лемешева,
М.ЕЛойтера, Д. С Львова, А. А. Прохоренко, Р. Л. Раяцкаса, Т. С. Ха-
чатурова и других ученых и исследователей. В этих работах
обоснованы, необходимость изучения проблем рационального приро
допользования, исследованы методические и теоретические воп
росы оценки последствий загрязнений окружающей среды, изучены
основные составляющие экономического механизма управления при
родопользованием, выдвинуты основные принципы взимания плате
жей за загрязнение окружающей среды, а также предложены заслу-
живающие внимания методы анализа состояния природной среды и
прогноза его развития, оценки влияния окружающей среды на здо
ровье и благосостояние человека, жизнь всего живого на Земле,
значительный интерес представляют работы, в которых определяю
щая роль в улучшении экологической обстановки принадлежит
предпринимательству; обосновываетеч необходимость создания
рынка экологических лицензий, с учетом опыта решения этой
проблемы за рубежом. р
Вместе с тем, несмотря на большое число научных разработок по проблемам экологии, остается множество нерешенных вопросов, что требует дальнейших исследований в этой области. В частности, требует совершенствования экономический механизм природопользования в условиях рыночной экономики. Необходимы новые подходы к оценке эффективности приодоохранных мероприятий, ориентирующие предприятия на получение прибыли от их внедрения.
Анализ имеющихся исследований приводит к выводу, что в современной отечественной науке подход к экологическим проблемам характеризуется определенной методологической односторонностью. Многие существующие разработки, программы, концепции
технократичну, не нацелены на создание целостного механизм; который бы надежно, гарантийно обеспечивал наиболее действе! ное управление природопользованием. На наш взгляд, недостать но внимания уделено детальным методическим разработкам по оі ределению экономической эффективности природоохранной ДЄЯТЄЛІ ности на предприятиях. Методическая работа по определению з<1 фективности внедрения мероприятий значительно отстает от раг работки и принятия многих экономических актов, законов. Ш научного обоснования экономической выгодности природоохраннс деятельности в условиях рыночной экономики, очень медленно осторожно применяется зарубежный опыт.
Вышеизложенное определило выбор темы, цели и зада^ исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработк методики по определению экономической эффективности природоох ранньк мероприятий. В соответствии с намеченной целью при вк полнении диссертадионного исследования предусматривалось реше ние следующих задач:
уточнить определение природопользования;
изучить способы разрешения . противоречий "общество природа" через рационализацию природопользования;
выяснение вопроса о сути социально-экономического эф фекта природоохранной деятельности предприятий;
определение мер по совершенствованию механизма ради онального природопользования в условиях рыночной экономики;
изучение методов формирования платежей за загрязнен» окружающей среды;
анализ существующих принципов, подходов и методик п< определению эффективности природоохранных мероприятий;
обоснование методического подхода к определению эффективности природоохранных мероприятий в условиях рыночных отношений, с учетом зарубежного опыта и исследований в этой области;
разработка методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий, доведение ее до программного обеспечения и апробация расчетов по данной методике.
Предметом исследования является экономическая эффективность природопользования как социально-экономическая категория.
Объектом исследования явилась природоохранная деятельность предприятий г.Ульяновска и Ульяновской области.
Методология и методика исследования. Теоретические и методологические подходы к исследованию базируются на положениях рыночной экономической теории, на современных концепциях в области совершенствования экономического механизма природопользования, охраны окружающей среды, на опыте природоохранной деятельности зарубежных стран. В работе использованы нормативные акты, постановления Совета министров, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и другие правительственный документы.
В основе методологии заложен принцип единства микро- и макроанализа, взаимодействия теории и практики.
В качестве конкретных методов исследования использовались методы технико-экономического и сравнительного анализа. Исследования выполнены с применением компьютерной техники. Практическими материалами для анализа и проводимых расчетов послужили материалы Ульяновского областного и городского Комитетов по охране природы, Центра по контроля загрязнения окружающей природной среды, первичные материалы промышленных
предприятий г. Ульяновска и Ульяновской области.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1. Обосновано использование предложенного автором крите
рия "максимум прибыли на вложенный капитал" при определении
экономической эффективности природоохранных мероприятий. При
этом новизна подхода состоит в перенесении центра тяжести на
сугубо экономические аспекты оценки.
К эффективности природоохранных мероприятий автор предъявляет те же оценочные требования, что и к мероприятиям, непосредственно направленным на расширение и развитие производства
Данный подход представляется правомерным, ибо любые издержки предприятия, работающего на коммерческих началах, должны быть как минимум возмещены и по возможности рентабельны. Издержки на природоохранные мероприятия не могут составлять исключения.
2. Предложена методика определения экономической эффек
тивности природоохранных мероприятий в условиях рыночной эко
номики.
В рыночной экономике предприятие поставлено в жесткие условия коммерческого расчета. Именно на этом уровне должнь быть просчитаны и сопоставлены затраты и эффект от природоохранных мероприятий, а также возможные потери, в случае отказа от них.
В силу этого применяемые ранее методики для оценки эффективности природоохранных мероприятий, ориентированные на расчет величины предотвращенного ущерба народному хозяйству от загрязнения, не могут быть использованы на уровне предприятия.
Предлагаемая методика полностью построена на принципах
- 9 -хозрасчетного интереса инвестора, скорректирована с учетом характера и специфики природоохранных мероприятий и особенностей их инвестирования.
Учитывая специфику переходной экономики России, методика в то же время ориентирована на систему показателей эффективности, принятой в международной практике.
Практическая значимость исследования состоит в том, что предлагаемая методика позволяет комплексно учесть все затраты и последствия от внедрения природоохранных мероприятий (сокращение платежей га загрязнение окружающей среды; величину инвестиций; изменение эксплуатационных издержек; дополнительный доход за счет использования продуктов очистки в собственном производстве, а также от реализации их на сторону; изменение в налоговых платежах, включающие налог на прибыль, налог на имущество, налоговые льготы).
Таким образом, расчет эффективности природоохранных мероприятий прямо и полностью увязан с финансовыми результатами производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
Методика может быть использована для обоснования величины экономического эффекта природоохранного мероприятия, для отбора наиболее эффективного варианта из нескольких альтернативных, а также для проведения аналитических исследований с целью разработки оптимальной управленческой политики природоохранной деятельности.
Методика доведена до информационного, алгоритмического и программного обеспечения, что позволяет полностью компьютеризировать процесс расчета.
Реализации результатов исследования. Результаты исследования, методика определения экономической эффективности приро-
- 10 -доохранных мероприятий приняты для использования 18 предприятиями г. Ульяновска и Ульяновской области, а также обласгнш у. городским Комитетами по охране природы.
Научно-практическая значимость работы . подтверждается соответствующими справками о принятии к внедрению.
Апробация работы. Основные результаты исследований по теме диссертации излагались и обсуждались на научно-практических конференциях в г.Ульяновске, г.Димитровграде, г.Самаре.
По теме исследования опубликовано 9 печатных работ общи», объемом 10,5 п.х