Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I Крупная российская корпорация: диалектика регионального, национального и транснационального 11
1. Крупная российская корпорация как ФПГ «де-факто»: финансово-промышленная интеграция на национальном и региональном уровнях 11
2. Становление крупной компании как транснациональной корпорации (ТНК) 30
ГЛАВА II Подсистема государственного регулирования деятельности крупной корпорации на примере АК «Алроса» 48
1. Ключевые факторы воздействия внешней среды на деятельность крупной корпорации и их специфика в российских условиях 48
2. Основные рычаги воздействия федерального центра на деятельность АК «АЛРОСА» 57
3. Механизм регулирования деятельности АК «АЛРОСА» на региональном уровне 75
4. Пути совершенствования государственного регулирования в единстве федерального и регионального уровней 84
ГЛАВА III Подсистема негосударственного регулирования деятельности ак «алроса»: социальные и экологические аспекты 103
1. Социальные процессы как объект регулирования на региональном уровне 103
2. Экологические проблемы в отношениях АК «АЛРОСА» с муниципальными образованиями 120
Заключение 134
Список литературы 142
- Становление крупной компании как транснациональной корпорации (ТНК)
- Основные рычаги воздействия федерального центра на деятельность АК «АЛРОСА»
- Механизм регулирования деятельности АК «АЛРОСА» на региональном уровне
- Экологические проблемы в отношениях АК «АЛРОСА» с муниципальными образованиями
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, той важной ролью, которую крупные корпорации играют в национальной экономике, являясь: важными субъектами рыночных отношений, используемыми государством в достижении устойчивого экономического роста; основными налогоплательщиками, формирующими значительную долю доходной части бюджетов различных уровней; работодателями, вносящими свой вклад в решение проблемы занятости; и, зачастую, субъектами мирового хозяйства, способствующими включению страны в систему международных экономических отношений.
Все эти факторы обусловливают заинтересованность государства в регулировании деятельности крупных корпораций. Проблема приобретает особую актуальность в связи с транзитивным характером российской экономики: переход от административно-командной к рыночной системе хозяйствования подразумевает выработку новых механизмов регулирования деятельности формирующихся в России крупных корпораций.
Акционерная компания «АЛРОСА» принадлежит к числу крупных российских корпораций, непосредственно находящихся в сфере государственных интересов вследствие стратегического значения алмазо-бриллиантового комплекса как важного источника валютных поступлений и одного из каналов интеграции России в мировое хозяйство. Л К «АЛРОСА» выполняет и важную социальную функцию: предприятия компании, как правило, являются градообразующими, обеспечивают занятость десятков тысяч работников, создают и поддерживают условия жизнедеятельности населения соответствующих территорий. На компании лежит также большая ответственность за сохранение окружающей среды, требующей особо бережного отношения в условиях Крайнего Севера.
Очевидно, что реализация вышеназванных функций АК «АЛРОСА» во многом определяется качеством управления экономическими и социальными процессами. В этой связи, весьма актуальной в теоретическом и практическом плане является проблема формирования целостной системы регулирования, в которой бы органично сочетались внутрифирменное управление и внешнее воздействие, представленное механизмами государственного регулирования и деятельности негосударственных структур (в частности, муниципальных образований и профсоюзов).
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы деятельности крупных корпоративных структур давно занимает важное место в зарубежных экономических исследованиях1. В России эта тема стала разрабатываться только с началом перехода к рыночной экономике. Тем не менее, даже за этот короткий промежуток времени появились глубокие исследования по данной проблематике (в частности, под эгидой Международной академии корпоративного управления) , Эти разработки в основном посвящены процессу становления корпоративных структур в переходный период, правовой основе их деятельности, отношениям между государством и корпорациями, формированию финансово-промышленных групп (ФПГ) и т.п. Однако в российской экономической литературе явно
' См.: Chandler A.D The Visible Hand: The Managerial Revolution in American Business. - Cambridge 1977.; Портер M Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. - М, 1'Ж I ^ i-брейт Дж: Новое индустриальное общество. - М., 1969.; Экономические теории и цели общества М J 976 и др.
Целая серия интересных статей по данной тематике была опубликована в «Российском экономиченьо* журнале». См.: Винслав Ю. Государственное регулирование и проектирование корпоративных стржпр II Российский экономический журнал. - 1997. -№1.; Развитие корпоративных форм .хозяйствования * России. По материалам конференции, проведенной Международной академией корпоративного \ правления // Российский экономический журнал. - 1998. - № 2-3: Винслав Ю., Дементьев В.. Мелснтьсв \ Якутии Ю. Ралвитие интегрированных структур в России // Российский экономический журнал - 1 >''Ч
№ 11-12; Батчиков С, Петров Ю. Корпоративный сектор в переходной российской экономике ' 1W сийский экономический журнал. - 1997. - №8 ; Войтснко А. Состояние и перспективы офиии;і.іьни\ финансово-промышленных групп в России // Российский экономический журнал. - 1999. - ,V>li-i: Дементьев В, Отечественные ФПГ испытание кризисом 1998 // Российский экономический журін і 1999. - №11-12.; Развитие корпоративных форм управления в России. По материалам конференции проведенной Международной академией корпоративного управления // Российский экономичен ян и журнал - 2000. - №2. и др.
недостаточное внимание уделено проблемам регулирования деятельности крупных корпораций, исследованию факторов прямого воздействия внешней среды их функционирования (в том числе последних: государственные и негосударственные структуры, потребители, конкуренты).
В настоящее время имеется достаточное количество научных работ, в том числе и монографий, по проблемам развития алмазо-бриллиан гового комплекса России, и, в частности, по деятельности АК «АЛРОСА»\ В основном эти исследования посвящены проблемам внутреннего управления в алмазо-бриллиантовом комплексе. Недостаточная научная разработанность таких важных аспектов внешнего регулирования деятельности крупной корпорации, как ее взаимоотношения с федеральным центром, субъектом Федерации, муниципальными образованиями, профсоюзами и определила выбор темы настоящего исследования.
Объектом исследования стала АК «АЛ РОС А» как крупная российская корпорация, функционирующая на региональном, национальном и транснациональном уровнях. Предметом исследования избрана система регулирования деятельности вышеназванной корпорации в регионе в единстве государственной и негосударственной подсистем.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование системы регулирования деятельности крупной российской
См.: Кириллин АД. Алмазодобывающий комплекс России (история, экономика, организация и мір.in-ление). - М, 19% , Матвеев АС. Толпсжников Л.Ф.. Черный Е.Д.. Никулин А.М Проблемы .uu.ro-бриллиантового комплекса России //Горный вестник. - 1997 - №6. Матвеев А. Акционерная комм.ікни «Алмазы Россия - Саха»; прогноз развития в условиях рыночных преобразований // Проблемы теории ч практики управления. - 1997. - №2; «Алмазы России - Саха»: состояние, перспективы, проблемы кч«-пании // Проблемы теории и практики управления. - 1998, - №3.; Фридман А.А.. Толпсжников ЛФ <> влиянии скорости оборота средств на деятельность алмазной фирмы. // Горная ігромьгаїлснность I *"< - j4»4,; Фридман А.А., Толпежников Л.Ф. Крупные компании и чиновники: вместе или врозь. // ^конч-мика и образование. - 1999. - №2. Кириллин АЛ.. Кириллин О А, Кириллин ГА. Мировой алчи тын рынок. М.. 1999.; Фридман А А Мировой алмазо-бриллиантовый рынок и Россия. // Вестник России», ш-го гуманитарного научного фонда. (РГНФ). - 1996. -№1.; Алмазы и бриллианты как товары Мирчт-с производство бриллиантов - М. 1986. Балабанов И.Т. Драгоценные металлы и драгоценные клмии операции на российском рынке - М,. 1998. и др.
корпорации в регионе и разработка конкретных предложений по совершенствованию вышеназванной системы.
Поставленная цель обусловила следующие задачи исследования:
определение места и роли АК «АЛРОСА» в российской экономике с позиций ее становления как финансово-промышленной группы (ФПГ) и транснациональной корпорации (ТНК);
анализ ключевых факторов прямого воздействия внешней среды (государственные и негосударственные структуры, конкуренты, потребители) на деятельность крупной корпорации;
исследование сложившихся рычагов регулирующего воздействия федерального центра и Республики Саха (Якутия) на деятельность АК «АЛРОСА» и выявление основных противоречий в подсистеме государственного регулирования;
изучение форм и методов взаимодействия АК «АЛРОСА» с муниципальными и профсоюзными структурами;
разработку практических рекомендаций по совершенствованию системы регулирования деятельности АК «АЛРОСА» в единстве ее уровней и субъектов.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили: 1) теория управления в экономических и социальных системах в условиях рыночной экономики; 2) такие научные методы познания как: а) системный подход; б) метод единства логического и исторического развития; в) сравнительный анализ и др.; 3) ключевые положения трудов отечественных ученых в области становления крупных корпоративных структур, развития алмазо-бриллиантового комплекса, функционирования российского и мирового рынка алмазов и бриллиантов; 4) концептуальные подходы, реализованные в нормативных документах и правовых актах Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципальных обра-
зований, на территории которых АК «АЛРОСА» осуществляет свою деятельность.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомстата России, других министерств и ведомств, документы компании, договоры АК «АЛРОСА» с Республикой Саха (Якутия), муниципальными образованиями, профсоюзами, аналитическая информация о деятельности АК «АЛРОСА» и состоянии внутреннего и мирового рынка алмазов, публикации в средствах массовой информации .
Научная новизна исследования, связанная с реализацией поставленной цели, заключается в концептуальном обосновании системы регулирования деятельности крупной корпорации в регионе применительно к АК «АЛРОСА» и разработке комплекса предложений по совершенствованию вышеназванной системы.
Основные научные результаты диссертационного исследования (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту) видятся нам следующим образом: I. На основе анализа крупной корпорации как важной составляющей национальной и региональной экономики установлено, что АК «АЛРОСА» по своей организационно-экономической структуре является ФПГ «де-факто», а именно: корпорацией холдингового типа с разветвленной сетью диверсификационной деятельности. В свете ключевой роли компании в национальной и региональной экономике обоснован тезис о необходимости сохранения контрольного пакета акций в руках государства. Показано, что в процессе глобализации международных экономических отношений компания уже обладает основными признаками
4 Необходимо отметить, что российское законодательство запрещает АК «АЛРОСА» раскрывать какую-либо информацию об имеющихся в стране запасах алмазов, включая информацию о сортности месторождений и объемах производства в каратах Поэтому в работе приведется только те данные о деятельности АК «АЛРОСА», которые не представляют собой государственной и коммерческой тайны или оп>6-ликованы в открытой печати.
ТНК (в их числе: деятельность за пределами национальной экономики, наличие филиалов и дочерних фирм за рубежом; ведущая роль на мировых рынках и т.п.)
2. Выявлены основные особенности адаптации крупной корпорации к ус
ловиям внешней среды, то есть к таким общепринятым в управленче
ской науке факторам прямого воздействия как государство, конкурен
ты, потребители, поставщики, экономическая инфраструктура, проф
союзы трудящихся. Исключительность российских условий внешней
среды применительно к АК «АЛРОСА» определяется тем, что: а) госу
дарственное регулирование в России осуществляется на двух уровнях -
федеральном и субфедеральном; б) самостоятельным фактором воздей
ствия на деятельность корпорации являются муниципальные образова
ния, которые не входят в систему государственных структур, а выпол
няют функции местного самоуправления; в) основным конкурентом АК
. «АЛРОСА» и одновременно основным потребителем ее продукции является ТНК «Де-Бирс»; г) экономическая инфраструктура функционирует в специфических условиях Крайнего Севера; д) профсоюзы трудящихся переживают болезненный период перестройки своей деятельности и становления новой системы социального партнерства как важного инструмента регулирования социальных отношений в рамках крупной корпорации.
3. Определена суть регулирующего воздействия государства на крупную
корпорацию, основная производственная деятельность которой сосре
доточена в одном из российских регионов. В подсистеме государствен
ного регулирования выявлен комплекс существенных противоречий, а)
между федеральным центром и субъектом Федерации (распределение
прав и обязанностей, собственности, доходов, управленческих функций
и функций контроля); б) внутри самого федерального центра (несогла-
сованность действий администрации Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств); в) между государственными органами субъекта Федерации; г) в отношениях между субъектом Федерации и крупной корпорацией. Обоснована настоятельная необходимость поиска форм разрешения существующих противоречий в подсистеме государственного управления путем ее совершенствования в нескольких направлениях: а) конкретизации стратегии развития алмазо-бриллиантового комплекса России на основе концептуального обоснования перспектив деятельности АК «АЛРОСА»; б) совершенствовании правового обеспечения деятельности крупной корпорации и, прежде всего, недопущении расчленения АК «АЛРОСА»; в) защиты государственных интересов российского алмазо-бриллиантового комплекса на внешних рынках и др.
4. Охарактеризованы особенности воздействия подсистемы негосударст
венного регулирования на деятельность крупной корпорации в регионе,
обусловленные тем, что: а) эта подсистема является органической ча
стью формирующихся институтов гражданского общества, б) самыми
злободневными вопросами взаимоотношений между муниципальными
образованиями и местными профсоюзами, с одной стороны, и крупной
добывающей корпорацией, с другой, - являются социальные и эколо
гические проблемы региона; в) наиболее эффективным средством со
вершенствования социально-экономических отношений на этом уровне
призвана стать система социального партнерства, основанная на прак
тике заключения обязательных к исполнению коллективных договоров
и соглашений.
5. Обоснована необходимость государственной поддержки АК «АЛРО
СА» в плане содействия решению следующих основных проблем:
а) улучшения взаимодействие государства как собственника с институт
том госпредставителей в органах управления АК «АЛРОСА»; б) осуществления проекта вертикальной интеграции корпорации, то есть объединения под началом АК «АЛРОСА» предприятий по всему воспроизводственному циклу (геологоразведочные работы, добыча и обработка алмазов, реализация бриллиантов на рынках конечной продукции); в) укрепления позиций АК «АЛРОСА» на мировых рынках.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения обоснованных в ней выводов и рекомендаций в разработке стратегии развития алмазо-бриллиантового комплекса и совершенствовании правовой основы его функционирования. Результаты работы могут быть положены в основу программ совершенствования регулирования и организации деятельности крупных российских корпораций. Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании экономических дисциплин в высшей школе и в системе подготовки и переподготовки госслужащих и менеджеров.
Апробация результатов исследования. Значительная часть сформулированных рекомендаций уже используется в управленческой практике АК «АЛРОСА» при формировании долгосрочной стратегии развития компании. Автор неоднократно докладывал о своих разработках на научно-практических конференциях, в том числе; на Всероссийской научно-практической конференции «Россия: глобальное народно-хозяйственное и региональное в переходной экономике» (Ярославский государственный педагогический университет, 2000); на международной научно-практической конференции (Владимирский государственный университет, 2000). По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом 1,7 п.л.
Становление крупной компании как транснациональной корпорации (ТНК)
В отношении крупных международных объединений в экономической науке применяется несколько определений: «транснациональная корпорация или компания» (ТНК) и «многонациональная компания» (МНК). ТНК представляют собой крупные компании преимущественно с однонациональным акционерным капиталом и характером контроля над деятельностью всей корпорации. ТНК осуществляют свою деловую активность в других странах с помощью организации там филиалов и дочерних компаний, обладающих самостоятельными службами производства и сбыта продукции, научно-исследовательскими центрами и т.д. МНК являются международными фирмами не только по ареалу их деятельности, но и по контролю над ними. МНК объединяют национальные компании двух или более стран на производственной и научно-технической основе, которые принадлежат собственникам из этих стран21.
Термины ТНК и МТК зачастую употребляются как синонимы. В современных условиях не имеет принципиального значения то, предприниматель из какой страны числится владельцем части капитала. Главное в том, что их деятельность носит глобальный характер. Появился даже термин «глобальная компания», которым определяют фирму, интегрирующую воедино хозяйственную деятельность подразделений, находящихся в различных странах. В российской экономической литературе закрепился термин «транснациональная корпорация». Мы также будем придерживаться этого понятия.
За последние десятилетия деловой активности транснациональных компаний произошли серьезные изменения. Перечислим наиболее значимые тенденции:
Диверсификация деятельности ТНК22, интеграция крупного промышленного и банковского капитала в международные финансово-промышленные группы (ФПГ) (что привело к появлению в науке нового термина «транснациональные финансово-промышленные группы» (ТФПГ)23;
Особенностью ТНК является то, что они не привязаны к экономике определенного государства, причем в ряде корпораций их международные операции равняются или даже превышают операции внутри страны (в экономической литературе даже появился специальный термин «индекс транснацио нальности», который включает отношение зарубежных активов ко всем активам, зарубежных продаж к общим продажам и работающих за рубежом к общему количеству занятых24);
Несмотря на то что на мировом рынке функционируют десятки тысяч ТНК, тем не менее там четко проявляется тенденция к монополизации, особенно заметная в наукоемких отраслях производства, требующих огромных инвестиций и высококвалифицированных работников. (500 ТНК продают 76% всей продукции машиностроения, 80% электроники и химии, 95% фармацевтики. По прогнозам специалистов, в 2000 і только 300 международных корпораций будут производить 75% миро вого валового продукта . С 1998 по 1999 годы объем международных сделок слияний и поглощений вырос с 541 млрд. долл. до 798 млрд26.); Особенности современного этапа развития транснациональных корпораций проявляется не только в обострении конкуренции между ними, но, как свидетельствует практика, и в возникновении взаимных отношений сотрудничества, которые получили название «стратегических альянсов»27.
Статистика ООН первоначально в качестве международных корпораций рассматривала лишь крупные фирмы с годовым оборотом более 100 млн. долл., имевшие при этом филиалы или дочерние компании не менее чем в шести странах мира. В настоящее время к этим показателям, характеризующим международный статус фирмы, добавлен уровень процента ее продаж, осуществляемых за пределами страны базирования, а также деля заграничных активов в общей структуре активов. В 1973 г. число ТНК оценивалось почти в 9,5 тыс., в 1976 г. - в 11 тыс. (с 86,2 тыс. зарубежных филиалов), на начало 90-х годов - в 35 тыс. (с более 147 тыс. зарубежных филиалов). К концу 90-х г. в мире действовало порядка 40 тыс. финансово-промышленных групп и транснациональных корпораций, имеющих около 200 тыс. филиалов в 150 странах. Общемировой объем активов зарубежных филиалов ТНК оценивается примерно в 9 трлн. долл. В 1996 г. обший объем продаж ТНК составил 5,5 трлн. долл., что составляло 25% мирового ВНП. Сейчас на ТНК приходится по разным оценкам от 1/4 до 1/3 мировой торговли .
Основные рычаги воздействия федерального центра на деятельность АК «АЛРОСА»
Заинтересованность государства в воздействии на крупные корпорации вызвана прежде всего тем, что они являются: важными субъектами рыночных отношений, которые могут использоваться государством в достижении устойчивого экономического роста национальной экономики; крупными налогоплательщиками, формирующими значительную долю доходной части бюджетов различных уровней; крупными работодателями, играющими важную роль в решении проблемы занятости; субъектами мирового хозяйства (если речь идет о ТНК), позволяющими государству включиться в систему международных экономических отношений.
Все вышесказанное в полной мере относится и к АК «АЛРОСА» Особенно необходимо подчеркнуть стратегическое значение ал маю -бриллиантового комплекса, который является источником валютных поступлений, важным направлением вхождения России в мировое хозяйспю. важным поставщиком технических алмазов для оборонных отраслей.
Алмазы, хотя и являются, в основном, товаром роскоши, но из-за и\ валютной значимости, возможности обеспечения многократного рост своей стоимости в результате огранки и использования их в ювелирном производстве, а также своей достаточно высокой ликвидности, постоянно монотонно растущей цены и спроса на мировом рынке, они должны бьпь контролируемы государством посредством законов, директивных нормативных актов и государственных контрольных служб.
Возьмем другой важный фактор — стабилизацию в стране денежно-кредитной сферы, которая во многом зависит от динамики валютного к\р са рубля. Алмазы, как известно, являются преимущественно валютным товаром и средства от их продажи на внешнем рынке поступают в казну страны солидные валютные ресурсы, повышая курс рубля, затраченного на их добычу, сортировку и реализацию. Ведь регулирование курса рубля во многом определяет повышение эффективности внешней торговли и создание предпочтительных условий для иностранных инвестиций в экономику страны. С этой точки зрения, функционирование алмазного комплекса является положительным фактором в стабилизации денежно-кредитной сферы.
Сегодня в качестве недостатка экономической политики российского государства совершенно правомерно подчеркивается акцент на преимущественное развитие и повышение доли сырьевых отраслей, прежде всего топливно-энергетического комплекса, что приводит к потере потенциала будущего роста и к переходу к депрессивному функционированию российской экономики в качестве сырьевой периферии мирового рынка.
Но что касается данного тезиса по отношению к российскому алмазному комплексу, являющемуся по существу также сырьевой отраслью, имея в виду преобладание в его практике экспорта необработанных природных алмазов, то с такой однозначной трактовкой, на наш взгляд, нельзя согласиться исходя из специфики товара. Основная, более ценная часть алмазов, ювелирная, идет на изготовление бриллиантов - предметов роскоши, — товаров не повседневного спроса и потребления. Притом при формировании цены бриллианта 80-90% составляет стоимость сырья, ю есть алмазов. Сейчас спрос на необработанные алмазы в мире значительно выше, чем на бриллианты.
Наряду с этим, многие отечественные гранильные заводы не в состоянии наладить регулярный и полный сбыт своих бриллиантов и тем самым своевременно расплатиться за полученное сырье с российскими продавцами алмазов. Данное положение подтверждает необходимость поддержания разумного соотношения при маркетинге алмазов - при продаже необработанных алмазов на внешнем рынке и при огранке их на отечественных гранильных заводах. Что касается технических алмазов, то, безусловно, приоритет должен быть отдан и отдается сейчас на практике их использованию в различных отраслях промышленности, их переработке и продаже в обработанном виде (полуфабрикатов).
Таким образом, нельзя однозначно отнести алмазный комплекс к сырьевым отраслям, способствующим переходу российской экономики к депрессивному функционированию. На рынке этих сырьевых товаров в последние годы действительно происходит ухудшение конъюнктуры в отличие от алмазов. Так, цены на алмазы на мировом рынке за последние сорок лет возросли в 12,4 раза, что подтверждает возрастающую устойчивую стабильность спроса, продуманность существующей системы сбыта, высокую эффективность отрасли и тот факт, что к сфере по продаже необработанных алмазов нельзя подойти с единой позиции о недостатках и нежелательности торговли сырьевыми ресурсами. Алмазодобывающая промышленность - нехарактерная сырьевая отрасль. Кроме того, совершенно нереально предусмотреть и даже представить, что все добываемые в России ювелирные алмазы должны быть огранены отечественными заводами и проданы только в виде бриллиантов.
Механизм регулирования деятельности АК «АЛРОСА» на региональном уровне
Республика Саха (Якутия) отличается малочисленностью населения, размещающегося на огромной территории. К началу 1997 г. здесь проживали 1016 тыс. человек, то есть 0,73% населения страны. По данному показателю республика стоит на 58-м месте среди всех субъектов Российской Федерации. Зато по размерам территории республике нет равных. Она занимает 18,2% всей территории России, далеко опережая остальные ее субъекты. На каждый квадратный километр в республике приходится 0,3 человека против 8,7 в целом по России (на начало 1997 года). По плотности населения республика находится на одном из последних мест. После нее располагаются лишь три субъекта Российской Федерации: Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Корякский-автономные округа — соответственно 0,03 и по 0,1 человека58. Еще разительнее различия по сравнению с территорией западнее Урала. К примеру, в Северозападном экономическом районе этот показатель выше, чем в Якутии, в 136 раз, а в Центральном районе — в 204 раза. Отметим при этом, что западные регионы России, в свою очередь, намного уступают по плотности населения западноевропейским странам.
Наличие огромных природных богатств при малочисленности населения означало, что промышленное развитие республики предполагало постоянный крупномасштабный приток людей из других регионов. Гак это и было в советское время. К тому же тогда считалось, что осваивать якутские недра, создавать индустрию следует преимущественно путем заселения осваиваемой территории. Имелось в виду, что приезжающие сюда люди обосновываются на постоянное жительство.
В советские времена, особенно в последние годы, население республики формировалось в значительной степени за счет иммигрантов, что и обусловило его быстрый рост. Так, к началу 1990 г. по сравнению с 1951 г. число жителей увеличилось почти втрое, тогда как по России в целом — в 1,4 раза. Якутия по динамичности данного показателя уступала только Магаданской, Камчатской, Мурманской и Тюменской областям. Пришельцы из других регионов порой приезжали с семьями или обзаводились семьями на новом месте жительства. Потребовались дополнительные расходы на жилища, социальную инфраструктуру. Это, в свою очередь, сказалось на развитии экономики республики через удорожание производства продукции и услуг. Дополнительные расходы были вызваны также издержками адаптации приезжего населения, естественными для территории с суровыми природно-климатическими условиями.
В конце 80-х - начале 90-х годов в развитии алмазо-бриллиантового комплекса, как и в развитии народного хозяйства России в целом, стали нарастать кризисные явления. Административные централизованные методы руководства при отсутствии рыночных механизмов привели к принципиальным недочетам в деятельности комплекса. Произошли диспропорции в развитии отрасли, выразившиеся в неоправданно интенсивных темпах отработки месторождений и добыче алмазов в течение очень продолжительного периода, при игнорировании сроков нормативной работы горнодобывающих предприятий и, самое главное — при отсутствии реальных условий эффективной и полной реализации алмазов как на внешнем рынке, так и отечественным потребителям. Система контроля за оптимальным соотношением этих параметров деятельности комплекса оказалась несостоятельной и, в результате, в стране были созданы неоправданно большие запасы алмазов, требующие для их хранения и обработки крупные непроизводительных затраты. Наряду с этим процесс перехода от старой системы хозяйствования к новым формам экономического взаимодействия при резком обострении политической и экономической ситуации, непредсказуемом усилении центробежных дезинтеграционных устремлений и центростремительных течений, обострил и обнажил противоречия между директивными структурами центра и регионов. В фокусе этих противоречий оказались многие важные народнохозяйственные комплексы, в том числе и алмазодобывающая промышленность, что поставило под угрозу ее нормальное функционирование.
Именно в этих условиях для более полного учета интересов центра и регионов, повышения эффективности работы самого алмазного комплекса, усиления стабильности и заинтересованности трудовых коллективов в результатах своей работы в 1992 году Указом Президента Российской Федерации была образована акционерная компания «Алмазы России-Саха». Здесь впервые в истории алмазной промышленности страны удалось объединить в рамках одной рыночной структуры три составные части алмазного бизнеса: добычу алмазов с собственным поиском, разведкой месторождений и подготовкой запасов, сортировку с оценкой реальной ценности алмазов по всем их сортам и классам, реализацию природных алмазов как внутренним потребителям, так и на внешнем рынке.
Экологические проблемы в отношениях АК «АЛРОСА» с муниципальными образованиями
Полномочным представителем профсоюзных организаций работников компании является Профсоюз работников АК «АЛРОСА» «Профал-маз». Его председатель является членом правления компании. Для обеспечения согласованных действий при решении совместных вопросов профсоюз и компания стремятся руководствоваться принципами социального партнерства, вытекающими из Законов и Указов Президентов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
В настоящее время между «Профалмазом» и компанией действует тарифное соглашение на 1999-2000 годы82. Компания принимает на себя ответственность за соблюдение законодательства о труде, норм охраны труда и правил безопасности в полном объеме и выплате различных льгот и компенсаций сверх действующего законодательства (при условии выполнения компанией производственных и экономических показателей). Со своей стороны, «Профапмаз» ведет работу по созданию в трудовых коллективах компании обстановки творческой активности работников, способствующей повышению производительности труда в коллективах.
Учитывая то, что практика социального партнерства в России только формируется, важно, что компания, руководствуясь Федеральным законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 10 января 1996г. № 10 - ФЗ и законом РС(Я) «О профессиональ ных союзах Республики Саха (Якутия)», обеспечивает условия для законной деятельности профсоюзов и их выборных органов, в том числе:
бесплатное выделение помещений для работы выборных профсоюзных органов и соответствующим образом оборудованных помещений для проведения собраний (конференций),
бесплатное оснащение и техническое обеспечение нормального функционирования профсоюзных органов: меблировка, связь, освещение, отопление, уборка помещений и их охрана;
приобретение, ремонт и обслуживание компьютерной и множительной техники, размножение материалов, необходимых для работы; обеспечение канцелярскими принадлежностями и бумагой; выделение, содержание и ремонт транспортных средств, выделенных из расчета по одному легковому автомобилю в г. Мирном, Удачном, Айхале и Лен-ске;
предоставление руководителям выборных профсоюзных органов, не освобожденным от производственной работы, до двух дней в неделю, а общественным уполномоченным по охране труда - не менее 4-х часов в неделю, с сохранением средней заработной платы для выполнения общественных обязанностей в интересах коллектива, а также сохранение средней зарплаты на время их краткосрочной профсоюзной учебы (не более 18 дней в году);
перечисление «Профалмазу» средств на культурно-массовую и спортивную работу в соответствии с согласованными сметами;
беспрепятственное предоставление информации по вопросам экономического и социального положения компании, сведений по заработной плате, а также об условиях труда, кроме информации, составляющей государственную или коммерческую тайну;
содействие в организации и финансировании обучения профактива, в том числе и за рубежом, а также через центр подготовки кадров компании по согласованным с «Профалмазом» программам;
распространение за счет своих средств льгот и компенсаций, предусмотренных тарифным соглашением, на выборных работников «Про-фалмаза»,
функционирование системы безналичной уплаты членских профсоюзных взносов в подразделениях компании.
Согласно Тарифному соглашению «АЛРОСА» также признает, что:
Работники, избранные в состав профсоюзных органов и в комиссии по трудовым спорам, не освобожденные от основной работы, не могут быть переведены на другую работу и подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного комитета данного подразделения.
Работникам, освобожденным от основной работы вследствие избрания их на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания выборных полномочий работа на прежнем месте (в прежней должности), возможность повышения квалификации по ранее занимаемой должности за счет средств компании, При отсутствии прежней работы (должности) предоставляется другая равноценная работа в том же или другом (с согласия работника) подразделении компании. При отсутствии возможности предоставления соответствующей работы по прежнему месту работы и в случае ликвидации предприятия или организации компания сохраняет за работником средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.
Увольнение по инициативе администрации работников, избранных в состав профсоюзных органов и комиссию по трудовым спорам и не ос вобожденных от основной работы, допускается только с предварительного согласия профкома соответствующего предприятия и с соблюдением общего порядка увольнения.
Увольнение по инициативе администрации лиц, избиравшихся в состав профсоюзных органов и комиссию по трудовым спорам не допускается в течение двух лет после окончания выборных полномочий, за исключением случаев полной ликвидации предприятия или совершения работником действий, за которые законодательством предусмотрена возможность увольнения.
