Введение к работе
Актуальность исследования. Успех экономических реформ, проводимых в іашей стране, в значительной мере будет обеспечиваться становлением рыночных )тношсішй в районах, где, с одной стороны, создал крупный экономический тотенциал, а с другой, - с начала перестройки уже накоплен определенный опыт 'нецентрализованного" регулирования экономики. К таким и первую очередь относится Кузбасс. (Кемеровская область).
На протяжении ряда лет здесь ведутся интенсивные поиски моделей эегисшального развития, адекватных внешним и внутренним возбудителям госледнего. В области апробированы модели, получившие название "региональный созрасчег", свободная экономическая зона ("СЭЗ-Кузбасс"). Несмотря на іровозглашеннме в них социальные ориентиры, они являются результатом іавлеиия на региональные власти "промышленного лобби".
Между тем острота накопившихся на сегодняшний день проблем социального сарактера, обусловленных как экономической ситуацией в стране, так и :пецифическими особенностями регионального хозяйственного комплекса делает іастоятсльной необходимостью поиск модели развития социальной сферы региона.
Цель и задачи диссертационной работы.
Основной целью данной работы является исследование законопомериостей и особенностей развития социальной инфраструктуры региона как элемента региональной системы жизнеобеспечения в условиях формирования рыночных отношений.
Исходя из цели работы, формулируются ее основные задачи:
1. Уточнить понятия региональной социально)! среды, системы
кизнеобеспечения региона, социальной инфраструктуры, социального (жизнен-
юго) стандарта региона.
2. Предложить систему социально-экономических показателей развития
:истемы жизнеобеспечения региона, выделив в ней показатели, характеризующие
оегиональную социальную инфраструктуру.
3. Исследовать содержательные проблемы и тенденции развития
оегионалыюй социальной инфраструктуры как элемента системы жизне
обеспечения.
4. Дать характеристику общего подхода к модели развития социальной
сферы в условиях рыночной экономики и предложить направлення совср-
ценствования системы управления социальной инфраструктурой региона в
современных условиях.
В диссертационной работе в качестве объекта исследования выступает кемеровская область. Для данной области характерно наличие тех проблем
системы жизнеобеспечения, с которыми сталкиваются старопромышленные регионы, что позволяет рассматривать ее как типичный объект исследования. Вместе с тем Кемеровская область отличается от многих других регионов особой остротой нерешенных социальных и экономических задач.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой явились труды отечественных и зарубежных ученых в области теории благосостояния, территориально-производственных комплексов, моделирования развития региональных систем. Использованы законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие функционирование региона в условиях перехода к экономике рыночного типа, а также общенаучные методы исследования, в т. ч. системно-экономический анализ, экспертные оценки, статистические методы обработки социально-экономической информации.
Предметом исследования и настоящей работе является часть материальной базы региональном системы жизнеобеспечения - социальная инфраструктура региона (Кемеровской области) - н условиях перехода к рыночной экономике: уровень ее развития и ресурсная обеспечешюсь, отраженные в величинах основных социально-экономических показателей; система управления.
Научная новизна работы и положения, выдвигаемые на защиту.
1. Уточнены понятия региональной социальной среды, системы жизнеобеспечения региона, социальной инфраструктуры, социального (жизненного) стандарта региона.
Подход к региональному воспроизводственному процессу как к процессу социальному, т. е. связанному с жизнедеятельностью человека, обусловливает представление региона как социальной среды для жизнедеятельности людей и функционирования производства. Одна из составных частей региональной социальной среды - социальная сфера региона - это территориально-отраслевой комплекс, производящий услуги для населения и включающий отрасли сферы обслуживания или часть отраслей непроизводственной сферы, торговлю и общественное питание.
Социальная сфера, отрасли материального производства в части создания потребительских благ и сфера занятости (в смысле обеспечения условиями для удовлетворения потребности в труде как таковом и как источнике средств существования) в совокупности с механизмом реализации социальной политики формируют систему жизнеобеспечения, которая по существу представляет собой производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг для населения, и является одним из наиболее важных элементов
іциальной среды (наряду с системой политических прав и свобод, системой >ддсржаш1я чистоты окружающей среды и проч.).
Социальная инфраструктура региона является необходимой составной ггернально-вещественной частью социальной сферы региона и, в качестве іковой, - частью материальной базы системы жизнеобеспечения региона. К яноналыюй социальной инфраструктуре относятся объекты (здания, сооружения пр.) отраслей, входящих в социальную сферу.
Социальный (жизненный) стандарт региона - динамичная система эличественно определенных показателей развития региональной системы изнеобеспечения (уровня жизни населения региона).
2. Предложена система социально-экономических показателей развития
істемьі жизнеобеспечения региона, включающая два взаимосвязанных блока:
грвый блок - показатели уропеня жизни населения, второй - ресурсов системы
изнеобеспечения. В свою очередь, состояние социальной инфраструктуры региона
зрактеризуется частью показателей уровня жизни (показателями потребления
:луг населением или показателями обеспеченности населения социальной
гіфраструктурой) и зависят от ресурсного потенциала социальной сферы. В блоке
эказателей уровня жизни выделяются подблоки показателей занятости, доходов и
зтребления населением материальных благ и услуг. Блок, характеризующий
гсурсы системы жизнеобеспечения, включает подблоки обобщающих
ірактеристик ресурсов, финансовых, материально-технических, трудовых
;сурсов. Подблоки содержат индикаторы, которые, и свою очередь, могут быть
тисаны одним или совокупностью показателей.
3. Исследование тенденций развития социальной инфраструктуры Кузбасса
эзволило выявить две взаимосвязанные проблемы, которые необходимо решить
пя улучшения показателей обеспеченности населения области объектами
щиалыюй сферы: во-первых, вопрос финансового обеспечения отраслей
лшалышй сферы, и, во-вторых, найти адекватной рыночным отношениям системы
правления региональной социальной инфраструктурой.
4. Одним из основных инструментов новой региональной социальной
элитики должен стать программно-целевой подход, который наряду с другими
ггнональными мерами экономического регулирования (финансирование из
естного бюджета, льготное кредитование, местное налогооблажение, таможенная
элитика, поставки продукции для региональных нужд, определение условий
ункционирования муниципальных предприятий и др.) будет способствовать
гшению указанных проблем в условиях рыночной экономики.
В настоящее время в условиях формирования рыночных структур необходимо наличие нескольких независимых потоков финансовых ресурсов, часть которых аккумулируется региональными целевыми фондами. Главной задачей последних должно быть финансирование региональных программ, направленных в том числе и на развитие социальной инфраструктуры. Критерием отбора первоочередных региональных социальных программ должен служить жизненный стандарт региона.
Практическое значение работы.
-
Предлагаемый подход к исследованию вопросов развития социальной инфраструктуры региона использован при разработке Концепции перехода народного хозяйства Кемеровской области на принципы самоуправления и самофинансирования в порядке эксперимента, пакета нормативных документов в рамках реализации механизма свободной экономической зоны "Кузбасс".
-
Анализ уровня развития социальной инфраструктуры Кемеровской области в сопоставлении со средними по стране и нормативными показателями свидетельствует о низкой конкурентноспособности системы жизнеобеспечения Кузбасса. Исходя из этого предложены некоторые практические меры, направленные на решение проблем финансового обеспечения отраслей социальной сферы в период перехода к рыночным отношениям, а также описан общий подход к модели развития социальной сферы в условиях рыночной экономики.
Апробация работы и публикации.
Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на Всесоюзной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы достижения коренного перелома в эффективности развития производительных сил Кузбасса" (Кемерово, 1988), А советско-чехословацком рабочем совещании "Прогнозирование регионального и межрегионального социально-экономического развития" (Кемерово, 1988), Всесоюзной конференции по развитию производительных сил Сибири "Угольный комплскс-90" (Ленинск-Кузнецкий, 1990), Международной научно-практической конференции "Проблемы реформирования региональной экономики" (Кемерово, 1994).
По теме исследования опубликовано 4 печатных работы общим объемом 4 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
Содержит 155 страниц машинописного текста, в том числе включает Ъ1 таблиц, 8 рисунков, список литературы из 101 наименования и 4 приложения.
