Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Развитие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в контексте глобализации мировой экономики 13
1.1. Интеграционные процессы на фоне глобализации мировой экономики 13
1.2. Особенности формирования региональной интеграции и политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности МЕРКОСУР 24
1.3. Международные соглашения МЕРКОСУР в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 49
Глава 2. Особенности регулирования и роль прямых иностранных инвестиций в формировании внешнеэкономического потенциаластран МЕРКОСУР 74
2.1. Роль и влияние прямых иностранных инвестиций на формирование внешнеэкономического потенциала стран МЕРКОСУР 74
2.2. Особенности государственного регулирования и инструменты правовой защиты прямых иностранных инвестиций в отдельных странах МЕРКОСУР как фактор повышения внешнеэкономического потенциала
Глава 3. Формирование внешнеторговой политики стран МЕРКОСУР в рамках многосторонних торговых соглашений ВТО 117
3.1. Многостороннее соглашение по торговле товарами (ГАТТ – 1994): опыт и формирование общей политики стран МЕРКОСУР 117
3.2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): особенности позиции стран МЕРКОСУР 138
3.3. Политика участия стран МЕРКОСУР в соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) ВТО 145
3.4. Вопросы внешнеторговой политики и перспективы результатов текущего Доха-раунда ВТО для стран МЕРКОСУР 150
Заключение 165
Список литературы
- Особенности формирования региональной интеграции и политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности МЕРКОСУР
- Международные соглашения МЕРКОСУР в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
- Особенности государственного регулирования и инструменты правовой защиты прямых иностранных инвестиций в отдельных странах МЕРКОСУР как фактор повышения внешнеэкономического потенциала
- Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): особенности позиции стран МЕРКОСУР
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Во второй половине ХХ века в
результате беспрецедентного усиления интернационализации экономической
деятельности сформировалась основная тенденция, определяющая
современное развитие мировой экономики – глобализация. Усиление экономической взаимозависимости стран вследствие глобализации может как придать мощный импульс развитию экономических систем на национальном, региональном и мировом уровнях, так и усилить и закрепить зависимость от лидеров мирового экономического развития.
Именно в силу этих обстоятельств государственное регулирование внешнеэкономической деятельности развивающихся стран приобретает особое значение. Либерализация внешнеэкономических связей 90-х годов усилила неравноправное положение латиноамериканских стран в системе международного разделения труда. В связи с этим проявилось стремление стран к согласованию национальных хозяйственных комплексов в формате региональных интеграционных объединений. В отличие от других интеграционных блоков в Латинской Америке, опыт МЕРКОСУР представляет на данный момент наиболее представительный пример попытки объединения национальных экономик в единый хозяйственный механизм.
Особую актуальность проблематика государственного регулирования внешнеэкономических отношений стран-членов МЕРКОСУР в контексте формирования их внешнеэкономического потенциала представляет для стран ЕАЭС, которые осуществляют формирование единого экономического пространства. Критическое рассмотрение инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и институциональных изменений, характерных для стран МЕРКОСУР, представляет интерес и для стран ЕАЭС.
Общее обострение международной обстановки, имеющее ярко выраженную антироссийскую направленность, введенный комплекс санкций и ограничений против российских компаний, обуславливают объективную необходимость ускоренного осуществления стратегии импортозамещения во всех отраслях экономики России и других стран ЕАЭС. При этом существенно изменяются географическая направленность и товарная структура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и других ЕАЭС. В первую очередь - это продукция аграрного сектора (фрукты, кофе, чай и др. не произрастающие в климатических условиях Российской Федерации, а также продукция животноводства, на протяжении многих лет используемая как сырье на предприятиях мясомолочной промышленности, на период наращивания агропромышленным комплексом стран ЕАЭС мощностей, которые позволят полностью обеспечивать потребности стран-участниц). Заключение соглашения о сотрудничестве и, в перспективе, о зоне свободной торговли между ЕАЭС и МЕРКОСУР, страны которого уже являются крупными экспортерами сельскохозяйственной продукции в Российскую Федерацию позволит решить данный вопрос наиболее быстро и эффективно.
В этом контексте следует рассматривать активизацию
межгосударственных контактов между странами ЕАЭС и Россией, как члена
этого объединения, с одной стороны, и странами МЕРКОСУР и, в целом,
Латинской Америки, с другой. В условиях продовольственного эмбарго
существенно выросли поставки продовольственных товаров и сырья из стран
МЕРКОСУР в Россию. В результате переговоров на высшем уровне
достигнуты договоренности об участии России в реализации стратегических инвестиционных проектов в странах интеграции, таких как: участие в освоении крупнейшего месторождения сланцевых газов «Вака Муэрте» (Аргентина, Газпром), строительство АЭС «Атуча» (Аргентина, Росатом), строительство гидроэнергетического комплекса «Чиуидо» (Аргентина, ИнтерРАО). Наряду с этим, правительства всех стран МЕРКОСУР в 2013 –
2015 гг. приняли программы по модернизации и развитию транспортной
инфраструктуры, в частности, для доставки сельскохозяйственной продукции
в возросших объемах (результат расширения культивируемых земель) до
морских портов, что открывает перед российскими промышленными
компаниями реальные перспективы по участию в их осуществлении. Иными
словами, существует объективная основа для сотрудничества в
высокотехнологичных отраслях промышленности, к которым относятся
машиностроение, энергетика, добыча нефти и газа, промышленное
строительство. В этой связи большое содействие успешному участию
российских компаний в латиноамериканских проектах могли бы оказать разработка и принятие целевой государственной программы развития российского промышленного экспорта и строительства промышленных объектов в странах МЕРКОСУР, предусматривающих меры государственной поддержки и кредитования.
Развитие интеграционных процессов способствовало тому, что к 2011 г. МЕРКОСУР смог преодолеть институциональные барьеры между участниками, а также серию острейших экономических кризисов, охвативших Латинскую Америку в последнее десятилетие и стать одним из ключевых игроков на мировом рынке, сформировав свою стратегическую позицию в глобальном экономическом контексте, ключевым элементом которой стала совокупность механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Внешнеэкономическая деятельность оказывает сильное, а подчас, и решающее влияние на формирование темпов и пропорций воспроизводства, особенно в развивающихся странах, в силу высокой степени вовлеченности экономики этих стран в международное разделение труда , международные экономические отношения и сильной зависимости внутрихозяйственных процессов от состояния мирового хозяйства. Поэтому регулирование внешнеэкономической деятельности не только объективно является важнейшим средством обеспечения пропорциональности в экономике и
повышения ее эффективности, но и представляет наибольшую трудность
вследствие чрезвычайно высокой степени неопределенности
мирохозяйственных процессов и конъюнктуры мирового рынка, а также
весьма ограниченных возможностей управлять этими процессами
национальными средствами.
Анализ современных тенденций развития регионализации на примере латиноамериканских стран, механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности для целей развития в рамках региональных объединений, актуален не только с научной точки зрения, но и имеет большое практическое значение.
Объект исследования диссертации: формы и методы
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран
МЕРКОСУР, используемые в процессе экономической интеграции и
направленные на обеспечение целей развития и защиты национальных и блоковых интересов стран-участниц в условиях глобализации мировой экономики.
Предмет исследования: система отношений, складывающаяся в сфере внешнеэкономической деятельности, как между участниками региональных экономических объединений, так и между самими интеграционными группировками и прочими субъектами мировой экономики в контексте ее усиливающейся глобализации.
Цель исследования: выявление особенностей, анализ и
систематизация современных форм, методов и механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках экономической интеграции МЕРКОСУР, а также оценка возможностей и перспектив применения этой практики странами-участницами ЕАЭС в контексте глобализации мировой экономики.
Для достижения этой цели автор ставит перед собой задачи:
систематизировать современные концептуальные подходы к
анализу сущности и форм региональной экономической интеграции как
основы для формирования политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
определить формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в условиях глобализации мирового хозяйства;
осуществить анализ сложившегося механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в части, касающейся привлечения и режима доступа прямых иностранных инвестиций, а также существующих способов их защиты;
оценить эффект и влияние прямых иностранных инвестиций на развитие внешнеэкономического потенциала стран МЕРКОСУР;
определить роль и место государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в процессе расширения сфер влияния МЕРКОСУР на мировом рынке, по вопросам расширения членства и заключения торговых соглашений с другими интеграционными объединениями;
исследовать опыт членства и применения элементов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в многосторонних торговых соглашениях ВТО;
рассмотреть возможности использования практического опыта государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в рамках ЕАЭС .
Теоретико - методологическую основу диссертационного
исследования составили монографические труды российских и зарубежных
ученых, а также специалистов, работающих в сфере теории и практики
экономической интеграции и международных отношений эпохи
экономической глобализации. В первую очередь можно указать на таких известных авторов как В.С.Автономов, А.С. Булатов, А.Б. Вебер, Н.П. Гусаков, В.Л. Иноземцев, В.С. Кузнецов, Л.Н. Красавина, В.П. Колесов, М.В. Кулаков, А.Г. Мовсесян, М.Н. Осьмова, В.Е.Рыбалкин, Ю.А. Щербанин и др.
Группа зарубежных специалистов по мировой экономики и
экономической теории представлена Дж.Бьюкененом, П.Друкером, М. Кастельсом, Дж. Стиглицем, Дж. Гэлбрейтом, П.Кругманом, Дж. Кейнсом, , В. Ойкеном, Д. Нортом, П. Самуэльсоном, М. Блаугом, Б. Селигменом, О. Уильямсоном, М. Портером и др.
Особо значителен вклад российских латиноамериканистов во главе с В.М. Давыдовым. Назовем фамилии А.В. Бобровникова, Ю.Н. Мосейкина, З.И. Романовой, И.К. Шереметьева и др.
Информационной базой для исследования послужили документы и статистические сборники Экономической комиссии ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА), Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Межамериканского банка развития и непосредственно секретариата МЕРКОСУР.
Основной методологической базой исследования послужил
диалектический и исторический методы научного познания. В диссертации
применяется анализ причинно-следственных связей, системный и
сравнительный анализ, методы от частного к общему и от общего к частному.
В ходе проведения исследования были использованы экономико-статистические методы сбора и обработки информации, инструментарий системного и ситуационного анализа, теоретические и эмпирические методы научного познания (абстрагирование, индукция и дедукция, сравнение).
Область исследования соответствует требованиям следующих
пунктов паспорта ВАК для специальности 08.00.14 – Мировая
экономика: п. 4. «Интернационализация хозяйственной жизни.
Глобализация экономической деятельности, ее факторы, этапы, направления и формы. Взаимодействие региональной интеграции и экономической глобализации», п. 5. «Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-
экономических блоков», п. 11. «Механизмы регулирования международной торговли», п. 15. «Международные потоки ссудного капитала, прямых и портфельных инвестиций, проблемы их регулирования на национальном и наднациональном уровнях».
Хронологические рамки. Исследование охватывает весь период становления и деятельности МЕРКОСУР до конца 2015 г. включительно. В некоторых случаях приводятся данные или документы более ранних периодов.
Научная новизна полученных результатов. Научная новизна работы
состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка комплексного
исследования различных форм, методов и механизмов государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в
неразрывной связи и как важнейшей составляющей стратегии формирования
внешнеэкономического потенциала объединения группы стран (в том числе с
использованием системы индикаторов развития региональной
экономической интеграции); охарактеризованы роль и место прямых иностранных инвестиций в развитии внешнеэкономического потенциала стран МЕРКОСУР, исследованы и обобщены меры их государственного регулирования и способов защиты как важной составной части внешнеэкономической деятельности стран интеграции, изучены факторы, оказывающие влияние на формирование позиции стран МЕРКОСУР по их участию в соглашениях ВТО ГАТТ-1994, ГАТС и ТРИПС и практика ее отстаивания в рамках этих соглашений, а также основные цели, которые страны интеграции планируют добиться по итогам текущего Доха-раунда переговоров ВТО;
Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту, являются следующие:
1. Дана системная характеристика концепциям региональной
экономической интеграции как определяющей основы формирования
политики государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности
-
Выявлена общая тенденция предпочтения форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках региональной экономической интеграции в отношении контрагентов: менее развитые страны в большей степени ориентированы на внутрирегиональные внешнеэкономические связи, в то время как более развитые страны – на внешнюю торговлю со странами других регионов;
-
Определены характер и направления прямых иностранных инвестиций в странах МЕРКОСУР, а именно, систематизированы инструменты государственного регулирования ПИИ в странах региональной интеграции, которые привели к расширению производственных возможностей и компетенций национальных предприятий, в первую очередь малых и средних, что, в свою очередь позволило им в большей степени использовать эффект расширения иностранного присутствия, а именно: развитие механизмов трансферта технологий, интенсификацию мероприятий по повышению квалификации трудовых ресурсов и распространение современных схем организации производства и торговли.
-
Изучены и обобщены механизмы государственного регулирования, привлечения и использования прямых иностранных инвестиций и способы их защиты в странах МЕРКОСУР в целях обеспечения развития внешнеэкономического потенциала стран объединения. Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что рост именно этого типа инвестиций смог компенсировать в большинстве случаев ограниченный промышленный потенциал в странах региона, так как они получили значительные ресурсы в форме технологий, ноу-хау, доступа к международным рынкам и пр. Следствием этих процессов стало увеличение производительности труда, уровня занятости населения и рост бюджетных доходов, а в конечном итоге общий экономический рост в странах-получателях ПИИ.
-
Определены ключевые направления развития интеграции МЕРКОСУР и дана оценка степени участия стран-членов в интеграционных процессах. Так, практически все усилия стран-участниц были направлены исключительно на либерализацию взаимной торговли, при отсутствии комплексного подхода, предполагающего создание развитой наднациональной институциональной системы;
-
Обобщен опыт по формированию стратегии внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в рамках ВТО по всем основным направлениям деятельности этой международной организации. Практика участия и достигнутые на сегодняшний день результаты указывают на необходимость активного продолжения разработки стратегии по всем основным направлениям текущих переговоров Доха-раунда, выбора наиболее выгодного сценария, который бы отвечал национальным интересам, при одновременном динамичном развитии двусторонних торговых отношений с ключевыми партнерами вне ВТО и дальнейшем укреплении региональной интеграции.
-
Рассмотрены возможности использования и адаптации опыта регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в практике управления интеграционными процессами в рамках ЕАЭС с учетом глобальных тенденций в мировой экономике.
Теоретическое значение представленной работы состоит в том, что ее
выводы и рекомендации могут способствовать более глубокому понимаю
процессов взаимодействия интеграции регионального уровня с
общемировыми тенденциями экономического развития и определению
адекватных инструментов государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности интеграционных объединений в контексте глобализации мировой экономики.
Практическое значение диссертационной работы заключается в
возможности широкого использования обоснованных и разработанных в
диссертационной работе положений и выводов для расширения
представлений об эффективности использования методов и инструментов наднационального регулирования с целью использования в российской практике в свете присоединения России к ВТО. Положения работы могут быть использованы российскими законодательными и исполнительными органами власти по вопросам формирования структуры управления и развития деятельности ЕАЭС.
Эти же материалы и выводы могут использоваться в учебном процессе при чтении учебных курсов по специальностям «Мировая экономика» и «Национальная экономика», а также в научно-исследовательской работе других ученых и академических институтов России и стран Латинской Америки.
Апробация работы: основные положения диссертационного
исследования были доложены в докладах и выступлениях на научных
конференциях в Тамбовском и Санкт-Петербургском государственных
университетах. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Российского университета дружбы народов с участием сотрудников других подразделений.
По теме диссертации опубликованы 7 работ общим объемом 3,5 п.л., в том числе 5 из перечня российских рецензируемых научных журналов ВАК Минобрнауки РФ.
Структура и логика работы: цели и задачи исследования полностью определили необходимую структуру работы, состоящую из введения, трех глав и заключения. Каждая глава несет определенную смысловую нагрузку.
Общий объем диссертации составляет 177 страниц машинописного текста.
Библиографический список использованной литературы включает 185 наименований.
Особенности формирования региональной интеграции и политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности МЕРКОСУР
В современных условиях интеграционные процессы являются важным фактором развития мировой экономики, в том числе влияющем на эволюцию ее глобализации. Свое практическое воплощение они находят как в рамках системы международных соглашений, регулирующих внешнеэкономическую деятельность стран- участниц, так и в создании и деятельности межгосударственных, региональных и международных интеграционных структур. В условиях глобализации мировой экономики интеграция приобрела статус одного из ключевых элементов системы внешнеэкономической деятельности национальных государств и является составляющей частью фактически всех ее основных направлений: внешней торговли, инвестиционной и финансовой деятельности.
Объективной основой возникновения и развития интеграционных процессов выступает очевидное несоответствие между постоянно растущим уровнем и масштабами современного производства товаров и услуг и сохраняющимися административными и государственными барьерами, препятствующими свободе движения товаров, капиталов и рабочей силы. Основной задачей участников создаваемых интеграционных объединений, как правило, является применение механизмов интеграции в целях повышения уровня конкурентоспособности на мировом рынке путем создания общего экономического пространства, характеризующегося льготными условиями взаимодействия исключительно для стран- членов интеграции. При рассмотрении сути интеграционных процессов закономерна постановка вопроса о соотношении интеграции и глобализации. В этой связи следует отметить, что интеграционные процессы на современном этапе экономического развития носят в большей степени региональный характер, прежде всего в силу географической близости участников ( наличие общих границ делает возможным создание определенной территории интеграции и способствует формированию общей инфраструктуры ). Глобализация мировой экономики, проявляющая себя в общемировом масштабе в формировании единых мировых рынков, создании многосторонних соглашений и международных организаций и инфраструктуры, охватывает весь мир. При этом цели и задачи стран, участвующих в интеграционных объединениях, далеко не всегда совпадают с интересами промышленно развитых стран, во многом определяющих текущие направления глобализации. Однако не вызывает сомнений то, что объединение независимых национальных экономик в интеграционные объединения оказывает положительное влияние на развитие производственного, научно- технического и внешнеэкономического потенциала всех участников мирового рынка, что, в свою очередь, является подтверждением того, что процессы интеграции и глобализации на достигнутом ими этапе развития взаимно дополняют друг друга и содействуют повышению уровня эффективности и динамике развития мирового хозяйства.
Исторически интеграционные процессы возникли раньше, чем заявила о себе глобализация мировой экономики. Более того, интеграцию следует рассматривать как один из факторов, способствовавших ее возникновению. В этой связи представляет определенный интерес изучение истории и эволюции теоретической основы интеграционных процессов в Латинской Америке.
Первые идеи объединения стран в Латинской Америке можно отнести к периоду после окончания национально-освободительной войны 1810-1825 гг. Симон Боливар выдвинул проект создания Великой Колумбии (Magna Colombia), в которую включал Колумбию, Панаму, Венесуэлу, Гайану и Эквадор. Этот проект не был поддержан большинством соратников С. Боливара. Несмотря на то, что в июне-июле 1826 г. некоторыми странами Латинской Америки был подписан Договор о сотрудничестве, он так и не вступил в силу. Можно сказать, что это были первые попытки политического объединения в Латинской Америке. Более того, в XIX веке предпринимались попытки объединения под эгидой США. В конце- концов в 1947 году эти попытки увенчались успехом. Была создана Организация Американских Государств (ОАГ), главная роль в которой отводилась США. Идеи экономической интеграции возникли значительно позже, уже в середине XX века.
Латиноамериканская экономическая интеграция не является новым явлением в регионе. С середины XX века в Латинской Америке начался интеграционный процесс, который вызвал большие надежды у государственных деятелей и экономистов. Первые попытки укрепления региональной интеграции были нацелены, прежде всего, на реализацию региональной торговли между странами континента. Концепция центра-периферии Экономической комиссии по Латинской Америке ( ЭКЛА ) вместе с ухудшением условий внешней торговли и необходимостью индустриализации стран Латинской Америки посредством политики замещения импорта явились наиболее значительными импульсами в пользу интеграционных процессов в регионе.
Международные соглашения МЕРКОСУР в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Подводя итоги переговорам МЕРКОСУР-ЕС, следует отметить, что они не просто содержат в себе некие условия взаимной торговли на десятилетия вперед, но и являются отражением столкновения двух парадигм экономической глобализации. По мнению Директора Института мировой экономики и бизнеса РУДН Ю.Н. Мосейкина, развитые страны, в частности ЕС, навязывают странам Латинской Америки так называемый «неолиберальный» вариант экономического развития, с помощью прямого контроля над международными экономическими организациями (МВФ, ВБ) переводя взаимоотношения с ними в финансовую сферу. И причины последнего экономического кризиса происходят из международных финансов, так как именно финансовый капитал проявил наибольшую заинтересованность в обеспечении прибылей через возможность проведения своих операций в любой точке глобальной экономики, в том числе на территории стран-членов региональной интеграции МЕРКОСУР38.
Известный латиноамериканский политолог Карлос Лухан в статье «Международная повестка дня МЕРКОСУР как ключевой фактор интеграции»39 для целей систематизации международных связей МЕРКОСУР приводит классификацию важнейших торговых партнеров одновременно по величине торгового оборота и географической близости, разделяя их на три уровня.
Первый уровень – это страны западного полушария, а именно: ассоциированные члены МЕРКОСУР Боливия и Чили, а также страны Андского сообщества как ближайшее окружение, имеющее общую ось развития. Сюда также входят страны Центральной Америки и Карибского бассейна, в том числе страны Системы интеграции Центральной Америки (SICA), Карибского сообщества (CARICOM), наконец, Мексика, США и Канада. Второй уровень – это европейские страны, и здесь главное место занимает ЕС. Также сюда относятся страны Вышеградской группы, страны Организации Черноморского экономического сотрудничества и Российская Федерация. С созданием и дальнейшим развитием на постсоветском пространстве ЕАЭС, уже сейчас можно утверждать, что соглашение с МЕРКОСУР будет заключено на правах именно этого союза.
Третий уровень – это страны и объединения стран и блоки, значение которых меняется во времени. В частности, это североафриканские (Египет, Марокко) и ближневосточные страны (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива), Израиль, Турция и Пакистан. Это также Индия, Китай, Северная Корея, Япония, Сингапур, Австралия, Новая Зеландия, объединения АСЕАН, АТЭС и Южноафриканский таможенный союз (SACU).
Отдельного внимания достойно рассмотрение внешнеэкономических связей МЕРКОСУР – Китай, так как они развиваются высокими темпами и не укладываются в приведенную схему (Китай был отнесен к третьему уровню ВЭС МЕРКОСУР, однако это не соответствует его значимости как торгового партнера).
На протяжении двух последних десятилетий торгово-экономические отношения Китая со странами МЕРКОСУР развивались поступательно и динамично. Сегодня КНР является третьим после ЕС и США по значимости торговым партнером региона. Если в начале 90-х годов на долю Китая приходилось не более 0,6%40 от общего внешнеторгового оборота стран всей Латинской Америки, то по последним данным Еврокомиссии, только для стран МЕРКОСУР в 2012 г. торговый оборот с Китаем (97,3 млрд. долл. США) составил 17,5% совокупного торгового оборота41. Постоянно растущий объем торговли Китая со странами МЕРКОСУР может рассматриваться как пример реализации на практике китайской глобальной стратегии децентрализации внешней торговли и диверсификации торговых партнеров. Развитие торгово-экономических связей с Китаем, при этом, определенным образом способствуют ослаблению зависимости стран МЕРКОСУР от традиционных торговых партнеров- США и стран ЕС.
Страны МЕРКОСУР, торгово-экономические отношения с которыми для Китая также приобретают возрастающее значение, сегодня являются 6-м по значимости торговым партнером КНР. В течение первого десятилетия XXI века совокупный объем торговых операций стран региона вырос с 2,6% до 5,6% в общем объеме китайской внешней торговли. А по состоянию на февраль 2014 г. Бразилия стала 9-м крупнейшим торговым партнером Китая с торговым оборотом 90,27 млрд. долл. США42.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию в 2013 г., по последним данным Делового совета Бразилия-Китай, бразильский экспорт в Китай составил 46,0 млрд. долл., увеличившись по сравнению с 2012 г. (41,2 млрд. долл. США) на 12%. Что касается импорта из Китая, то в 2013 г он составил 37,3 млрд. долл. США, увеличившись на 9% по сравнению с 2012 г. (34,3 млрд. долл. США)43.
Страны МЕРКОСУР и Латинской Америки в целом, где сегодня существует более либеральный режим для прямых иностранных инвестиций, чем у прочих партнеров Китая, поставляющих ему энергетические и сырьевые ресурсы, в том числе Австралии, США и Канады, сохраняют свою инвестиционную привлекательность. По мнению экспертов, объем прямых китайских инвестиций в рассматриваемые секторы экономики будет возрастать в будущем, в особенности в таких странах, как Бразилия: в период с 2003 по 2009 гг. страна привлекла 13,684 млрд. долл. США44 прямых китайских инвестиций.
Вместе с тем, по мере развития торгово-экономических отношений все более заметным становилось несовпадение интересов стран МЕРКОСУР и Китая по ряду ключевых вопросов. Основные проблемы, сложившиеся на современном этапе – следующие.
Во-первых, это существенный опережающий импорт из Китая в страны МЕРКОСУР. Растущее превышение китайских импортных поставок над экспортом из МЕРКОСУР обуславливает постоянно растущий дефицит торгового баланса с Китаем. Сегодня в большей или меньшей степени все страны МЕРКОСУР пытаются решить основную проблему: как обеспечить максимальные объемы экспорта национальной продукции и при этом одновременно свести до минимума импорт товаров из-за рубежа. Правительство Бразилии в качестве вынужденной меры сдерживания ввоза китайских автомобилей, объем которого в 2010-2011 гг. вырос на 600%45, повысило до 30% уровень импортных пошлин. Аналогичные решения были приняты в отношении импорта текстильных и обувных изделий из Китая, поскольку выход китайских компаний на национальные рынки упомянутых изделий практически повсеместно приводит к фактическому уничтожению местной промышленности.
Особенности государственного регулирования и инструменты правовой защиты прямых иностранных инвестиций в отдельных странах МЕРКОСУР как фактор повышения внешнеэкономического потенциала
Несмотря на низкие абсолютные показатели ПИИ, Уругвай на сегодняшний день является наиболее инвестиционно привлекательной страной в рамках МЕРКОСУР во многом благодаря целенаправленной политике государства, нацеленной на создание максимально благоприятных условий для импорта иностранного капитала. В 2013 г. приток ПИИ составил 2,8 млрд. долл. США (рост в 7 раз по сравнению с 2013 г.), при этом ежегодный показатель погашенных инвестиций не превышал в течение десятилетия 36 млн. долл. США. На конец 2013 г. накопленные ПИИ возросли до 20,3 млрд. долл. США (2004 г. – 2,1 млрд. долл. США), что в 4 раза превышает аналогичный показатель Парагвая – также «малой экономики» в рамках МЕРКОСУР. В кризисные и посткризисные годы иностранный капитал более активно участвовал в новых проектах, предпочитая их сделкам M&A.
Инструменты защиты иностранных инвесторов в странах МЕРКОСУР на национальном и наднациональном уровнях рассмотрим на примере бразильской модели, наиболее развитой в правовом отношении среди стран-участниц региональной интеграции.
Правовая система Федеративной Республики Бразилии произошла от континентального права, и наибольшее влияние на ее развитие оказали Французский гражданский кодекс 1804 г. (ФГК) и Германское гражданское уложение 1896 г. (ГГУ). Однако в последние годы благодаря нескольким поправкам к Конституции и отдельным нормативным актам, бразильская правовая система заимствовала также некоторые особенности прецедентного права. Среди федеральных судов с точки зрения ПИИ рассмотрим только последнюю категорию. Суды по вопросам трудового права разрешают индивидуальные и коллективные споры между работодателями и сотрудниками компаний, а также конфликты в сфере услуг. Индивидуальные споры могут касаться, к примеру, оплаты труда, а в коллективных могут принимать участие профсоюзы. Конституция разрешает как минимум один раз подавать апелляцию в суд более высокой инстанции (в один из 24 региональных судов по вопросам трудового права).
Для понимания модели госрегулирования судебной системы наиболее важно понимание функционирования судов общей юрисдикции. На федеральном уровне к их подсудности относятся дела, в которых одной из сторон является Правительство, федеральное агентство или государственная компания; конфликты между иностранным государством и физическим лицом-резидентом Бразилии; конфликты, в основе которых соглашения или контракты между Бразилией и иностранным государством или компанией (в случае функционального иммунитета); нарушения трудового законодательства, регламента финансовой системы и основ экономического порядка. Апелляции после вынесения решения федеральным судом общей юрисдикции подаются в один из пяти Федеральных региональных судов, в состав которых входят минимум семь судей (20% - представители федеральной прокуратуры и 80% состава – судьи низших судов общей юрисдикции).
Суды общей юрисдикции штатов проводят слушания дел, не относящихся к юрисдикции федеральных судов. Они подразделяются на суды по уголовным делам, налоговые и гражданские. В некоторых штатах, где процентное соотношение определенной категории дел особенно высоко, созданы специализированные гражданские суды, например, Суд по государственным финансам, Суд по вопросам ведения государственных реестров или Суд по вопросам финансового оздоровления и банкротству компаний.
После апелляции в суде общей юрисдикции иностранный инвестор (при условии, что его компания является юридическим лицом по бразильскому праву) может в некоторых случаях обращаться в суды высших инстанций. Их всего четыре и из них три, имеющие отношение к ПИИ, а именно Суд высшей инстанции по вопросам трудового права, Верховный суд правосудия и Федеральный Верховный суд, их подсудность определяется Конституцией.
Итак, к подсудности Суда высшей инстанции по вопросам трудового права относятся только те оспариваемые решения Региональных судов по вопросам трудового права, которые либо противоречат федеральному законодательству, либо нарушают Конституцию или принятые процессуальные нормы.
В свою очередь, Верховный суд правосудия помимо указанных выше дел (в более широкой области, чем трудовое право) в случаях, оговоренных в Конституции, рассматривает также споры между иностранным государством или международной организацией с одной стороны и физическим лицом – резидентом Бразилии – с другой.
Самой высшей ступенью судебной системы в Бразилии является Федеральный Верховный суд, его решение окончательное и не подлежит пересмотру. Процедура принятия дела к рассмотрению очень сложная, так как Верховный суд выносит решения только по делам, связанным с нарушением Конституции или процессуальных норм и при этом в значительной степени должны быть затронуты общественные интересы. Вследствие реформ, описанных в начале раздела, Верховный суд имеет право своими решениями создавать прецеденты, обязательные для учета при рассмотрении дел не только судами низших инстанций, но и для функционирования органов исполнительной власти. Эта правовая доктрина (sumulas vinculantes)87 призвана развить правовую систему Бразилии в сторону применения прецедентного права.
Стоит уделить внимание также и внесудебным способам разрешения споров, которыми международная компания может воспользоваться при размещении ПИИ в Бразилии, в частности коммерческому арбитражу. Источником правового регулирования арбитражной процедуры является Арбитражный закон №9.307 (1996 г.)88. До его появления даже наличие в контракте арбитражной оговорки не обязывало Стороны передавать спор на рассмотрение арбитража. Более того, для исполнения решения арбитража была необходима его ратификация судом общей юрисдикции. В соответствии с арбитражным законом Стороны, заключившие контракт, в котором прописана арбитражная оговорка, связываются обязательством, оговоренным в ней, и существует быстрая процедура приведения в исполнение требования любой из Сторон касательно арбитражной оговорки. При этом, согласно закону, решения арбитража и государственного суда равнозначны. Поэтому с появлением закона, международным компаниям стало намного эффективнее прибегать к арбитражной процедуре нежели разрешать коммерческие споры в суде.
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): особенности позиции стран МЕРКОСУР
Обобщая сложившуюся практику, можно утверждать, что меры государственного регулирования ВЭД стран МЕРКОСУР сочетают поддержку экспорта с помощью финансирования, кредитов и предоставления государственных гарантий, снижения ввозных пошлин на сырьевые товары и производственные фонды (для поддержки внутреннего производства), а также снижения налогового бремени. Государство принимает активное участие в развитии внешнеэкономической инфраструктуры, совершенствует законодательство по вопросам таможенного, импортного, валютного регулирования, стимулирует создание свободных экономических зон. В рамках интеграции осуществляется работа по гармонизации правовой базы стран членов в направлении создания единого унифицированного законодательства. Выполняются договоренности об ускорении процесса отмены двойного обложения таможенным тарифом внутри МЕРКОСУР, в том числе о создании системы связи в режиме реального времени между таможенными органами стран интеграции. Осуществляется работа по реализации соглашений, направленных на совместную координацию и регулирование государственных закупок, на гармонизацию требований к таким закупкам и их поэтапная либерализация внутри региона. Принято решение о создании Консультативного форума муниципалитетов, федеральных штатов, провинций и департаментов стран-членов МЕРКОСУР (FCCR) как замену для существовавшего ранее органа, координировавшего интеграционные процессы. Введен институт гражданства МЕРКОСУР, включен в повестку дня вопрос о перспективе перехода на единую валюту.
Рассмотрение институциональных аспектов государственного регулирования прямых иностранных инвестиций в странах МЕРКОСУР в рамках правового контекста глобализации показывает, что как любой интеграционный процесс непременно сопровождается системой правил, необходимых для постановки целей и его организации, так и процесс интеграции между двумя или более странами регулируется объективно необходимым в современном обществе комплексом юридических норм. Таковым комплексом в перспективе должна стать новая, наднациональная глобальная правовая система. С учетом того, что страны МЕРКОСУР до сих пор не заключили между собой двусторонних инвестиционных соглашений, а также вследствие текущего состояния региональной интеграции, при котором нельзя говорить о реально функционирующем в полном объеме общем рынке, определяющую роль в регулировании ПИИ играют правовые системы каждой из стран-участниц. Однако уже в первые несколько лет своего существования МЕРКОСУР предпринял попытки по унификации на региональном уровне регулирования ПИИ ( Колонский протокол о поощрении и взаимной защите инвестиций в странах МЕРКОСУР и Буэнос - Айресский протокол о поощрении и защите инвестиций из стран, не входящих в региональную интеграцию МЕРКОСУР ).
Совместные усилия стран МЕРКОСУР по унификации национальных законодательств и разработке новых общих норм права ясно подтверждают, что интеграционные экономические процессы неизбежно влекут за собой интеграцию правовую, которую можно определить как процесс формирования новой, региональной системы норм, организующих и обеспечивающих межгосударственное взаимодействие и взаимопроникновения в различных сферах жизни современного общества и государства. Глобализация оказывает существенное влияние на трансформацию, изменение и модернизацию государственно-правовых институтов, норм и отношений на всемирном, региональном и национальном уровнях, стимулирует и ускоряет процессы правовой интернационализации, суть которой заключается во включении национальных правовых систем суверенных государств в систему, в которой общемировое международное право, право региональных объединений и национальное право находятся в постоянной взаимосвязи, взаимопроникновении и в определенной степени взаимозависимости. Посредством данного взаимодействия национальные правовые системы оказывают все большее влияние друг на друга. Все это стало возможным в современном праве в последние десятилетия XX - начале XXI вв.
Изучение сложившегося механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стран МЕРКОСУР в части, касающейся привлечения и режима доступа прямых иностранных инвестиций, а также существующих способов их защиты, показывает, что именно реализация на практике комплекса правовых инструментов защиты интересов иностранного инвестора в Бразилии сыграла основополагающую роль в обеспечении положительной динамики притока прямых иностранных инвестиций в национальную экономику. Так, по данным ЮНКТАД, если в 2007 г. приток составил 34,6 млрд. долл. США при оттоке ПИИ в размере 7,1 млрд. долл. США, то по итогам 2013 г. – уже 64,0 млрд. долл. США при отсутствии погашенных ПИИ. Величина накопленных ПИИ на конец 2013 г. по стоимости составила 724,6 млрд. долл. США. Таким образом, развитие правовой системы регулирования ПИИ в Бразилии, в том числе, в области государственно-частного партнерства, действительно стало объективной причиной более выгодного перераспределения инвестиционных потоков в пользу именно бразильской экономики.