Содержание к диссертации
Введение
1. Концептуальные основы стратегии наращивания экспорта услуг высшего образования в глобальном контексте 13
1.1. Экспорт услуг высшего образования: понятийно-терминологические основы концепции 13
1.2. Детерминанты и тренды наращивания экспорта услуг вузов в условиях интернационализации, регионализации, кластеризации, сетевизации их деятельности 39
2. Развитие территориально-локализованных кластеров высших учебных заведений как фактор наращивания экспорта образовательных услуг .63
2.1. Воздействие экспорта образовательных услуг на территориально локализованные кластеры высших учебных заведений .63
2.2. Оценка потенциала и анализ проблемных ситуаций увеличения экспорта образовательных услуг вузов Астраханской области 72
3. Экономические условия и механизмы конкурентоспособного функционирования учреждений высшего образования с учтом фактора международной академической мобильности .90
3.1. Международное продвижение высших учебных заведений как механизм наращивания экспорта образовательных услуг 90
3.2. Институциональное и инфраструктурное обеспечение конкурентоспособности вузов в контексте увеличения экспорта образовательных услуг 99
3.3. Условия и стратегии увеличения экспорта образовательных услуг высшего учебного заведения 110
Заключение .129
Список использованных источников .
- Детерминанты и тренды наращивания экспорта услуг вузов в условиях интернационализации, регионализации, кластеризации, сетевизации их деятельности
- Оценка потенциала и анализ проблемных ситуаций увеличения экспорта образовательных услуг вузов Астраханской области
- Институциональное и инфраструктурное обеспечение конкурентоспособности вузов в контексте увеличения экспорта образовательных услуг
- Условия и стратегии увеличения экспорта образовательных услуг высшего учебного заведения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Поскольку современная мировая
экономика базируется, в первую очередь, на знаниях, информации и
интеллектуальном капитале, то важнейшими факторами обеспечения
конкурентоспособности государства выступают человеческие ресурсы и
образовательный потенциал. Наиболее эффективным способом наращивания
человеческого капитала и интеллектуального потенциала нации является
развитие системы высшего образования, что инициирует опережающую
динамику соответствующих сегментов рынка образовательных услуг.
Доминантной тенденцией последних десятилетий выступает
интернационализация высшего образования, рост академической
мобильности и на этой основе - формирование глобального рынка услуг
высшего образования. Включённость в глобальный рынок, возможность
осуществлять масштабный экспорт образовательных услуг в
мирохозяйственном контексте выступает как приоритетный
геоэкономический и геополитический ресурс, одно из базовых УСЛОВИЙ устойчивого конкурентоспособного функционирования экономических систем национального (странового) и регионального уровня.
Для современной России актуальность проблематики обеспечения роста экспорта образовательных услуг вузов, предопределяется не только затяжным демографическим спадом, но и необходимостью ускоренной модернизации системы образования, «поворотом» его к потребностям глобализирующейся экономики. Учитывая всё возрастающую конкуренцию на глобальном рынке образовательных услуг и устойчивую его стратификацию (в страновом и региональном разрезе), наращивание экспорта образовательных услуг (особенно российскими вузами, локализованными в периферийных регионах) выступает как сложнейшая. требующая целенаправленных маркетинговых, инфраструктурных. институциональных, бюджетно-финансовых и иных мер задача, что предопределяет актуальность данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Экономические аспекты наращивания экспорта образовательных услуг высших учебных заведений, а также условия и механизмы эффективного инкорпорирования высших учебных заведений в международное образовательное пространство, в целом, недостаточно отражены в научной литературе. В первую очередь, это связано с относительно недавним проявлением тренда интернационализации российских вузов и существенно видоизменившимися (под воздействием усиливающейся конкуренции на российском рынке высшего образования. реализации модернизационных преобразований и регулятивных действий Правительства Российской Федерации в сфере образования) условиями их функционирования.
Концептуальные основы и отдельные аспекты развития сферы услуг высшего образования изложены в работах Богачевой О.В., Вахолковой С.А., Зак Т.В., Князева В.В., Скоблевой Э.И. и др. Достаточно полно освещены в отечественной научной литературе вопросы глобализации (Андреев А.Л., Покровский H.F... Сильвестров С.Н., Фролов А.В., Черковеи О.В. и др.), интернационализации (Крылова И.П., Лавров А.А.. Степанова Н.Р.. Пецольдт К., Эмих Н.А. и др.) и регионализации (Адамеску А.А., Дружинин А.Г., Ионов А.Ч., Колесников Ю.С., Трейвиш А.Н. и др.). Также имеется ряд публикаций, посвященных проблематике формирования и развития глобального рынка образовательных услуг (Гоник И.Л., Шаховская Л.С, Попкова Е.Г., Гороховатская Н.В., Сенашко B.C., Чеботарева М.С., Шереги А.Ф. и др.). его сетевизации, развитию территориально-локализованных кластеров высших учебных заведений. К ним можно отнести труды Арефьева А.Л., Корчагиной Н.А., Соколовой К.С, Покровского Н.Е. и др. Также следует отметить зарубежных авторов по этой проблематике: Анжиллетта СП., Кларк Б.Р., Де Вит X., Кайзер Ф. и др.
Наличие публикаций по вопросам модернизации системы высшего образования в Российской Федерации, а также основных трендов международной образовательной сферы сочетается с необходимостью
теоретической проработки концептуальных основ формирования и развития экономических условий и механизмов включения высших учебных заведений в международное образовательное пространство, наращивания экспорта образовательных услуг, в том числе и применительно к сравнительно небольшим вузам, действующим в специфических условиях геоэкономической периферии. Дискуссионный характер проблематики, недостаточность разработки концептуальных и методологических подходов, а также научная актуальность анализа поставленных вопросов предопределили направление тематики исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том. чтобы на основе идентификации детерминант и трендов наращивания экспорта услуг вузов в современных условиях выявить институциональные условия конкурентоспособного функционирования учреждений высшего образования с учётом фактора международной академической мобильности и обосновать механизмы наращивания экспорта образовательных услуг периферийными российскими высшими учебными заведениями.
Исходя из данной цели, в диссертации были поставлены следующие задачи:
- идентифицировать основные детерминанты экспорта образовательных
услуг высшими учебными заведениями;
выявить особенности функционирования глобального рынка образовательных услуг;
разработать концептуальные основы наращивания экспорта услуг высшего образования в ситуации его глобализации, сетевизации и региона;) изации:
оценить потенциал и выявить проблемные ситуации увеличения экспорта образовательных услуг, предоставляемых вузами Астраханской области;
- обосновать стратегию продвижения вуза, а также институциональные
и инфраструктурные условия наращивания экспорта образовательных услуг
высшего учебного заведения, функционирующего в условиях
периферийного, приграничного региона;
- определить механизмы интернационализации вуза, увеличения
экспорта образовательных услуг.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является глобальный рынок образовательных услуг высших учебных заведений, процесс вхождения в него российских вузов и их региональных кластеров. Предметом исследования выступает комплекс факторов и инструментов развития экспорта образовательных услуг высших учебных заведений в условиях интернационализации их деятельности.
Рабочая гипотеза диссертационной работы состоит в предположении о том, что экспорт образовательных услуг выступает одним из механизмов и важнейших факторов формирования единого международного образовательного пространства, интернационализации деятельности вузов. их устойчивого, конкурентоспособного развития. Это обусловливает необходимость достижения макроэкономической и региональной синергии потенциалов, интересов и активности органов государственного и муниципального управления, вузов и бизнеса в наращивании экспорта образовательных услуг, формирования адекватных экономических условий и конструирования действенных механизмов эффективного включения высших учебных заведений в глобальные рыночные взаимодействия, в том числе с учётом возможностей сетевизации вузов и их региональной кластеризации.
Теоретико-методологической основой диссертационного
исследования послужили фундаментальные концепции отечественных и зарубежных ученых развития глобализации системы высшею образования, государственной политики в сфере интернационализации высшего образования, а также трендов, условий, стратегий и механизмов активизации экспорта образовательных услуг.
Инструментарно-методический аппарат. Поставленные в работе задачи реализуются на основе применения в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы монографического. сравнительного и статистико-экономического методов, а также метода экономико-социологического опроса.
Исследование соответствует следующим пунктам паспорта специальностей ВАК 08.00.14 - мировая экономика: п. 4 «Интернационализация хозяйственной жизни. Глобализация экономической деятельности, ее факторы, этапы, направления и формы. Взаимодействие региональной интеграции и экономической глобализации», п. 17 «Мировой рынок товаров и услут: тенденции развития, отраслевая и фирменная структура. Организация и техника международной торговли», п.28 «Пути и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов».
Информационную базу исследования составляют статистические данные Федеральной службы государственной статистики, факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати, в электронных ресурсах сети Интернет, а также информационные базы высших учебных заведений Астраханской области. Дополнительным источником информации являются данные социологического обследования 100 иностранных студентов, обучающихся в Астраханском государственном университете, Кубанском государственной университете, Волгоградском техническом университете, проведенного автором в сентябре 2011 - мае 2012 гг.
Нормативно-правовая основа исследования представлена международно-правовыми актами, регулирующими современные международные отношения в сфере высшего образования. Федеральными законами, положениями Концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 года, Концепции экспорта образовательных услуг РФ на период 2011-2020 гг. и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании экономических условий активизации процессов интернационализации деятельности периферийных российских вузов (регионализация, кластеризация и сетевизация вузов) и разработке стратегии и механизмов (маркетинговый, реализация стратегии активного партнерства) их действенного инкорпорирования в глобальный рынок высшего образования.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором, и их новизна;
-
Расширено и уточнено (в дополнение к ранее полученным результатам Айдрус И. А., Богачевой О.В.. Гороховатской Н.В.1) концептуальное видение детерминант экспорта образовательных услуг; показано, что принятие Россией условий Болонской декларации и Генерального соглашения по торговле услугами создает дополнительные возможности для наращивания экспорта образовательных услуг (реформирование самой системы, интернационализация российских высших учебных заведений, внедрение инновационных методик преподавания и образовательных программ), одновременно формируя проблемные зоны в части конкурентоспособности российских образовательных услуг по сравнению с иностранными провайдерами.
-
В дополнение к ранее полученным результатам (Скоблевой Э.И., Попковой Е.Г., Шереги А.Ф., Шаховской Л.С.2) в работе с опорой на
' Айдрус И.А. Мировой рынок образовательных услуг [Текст] М.: РУДН. 2008. - 194 с; Богачева О.В. Высшая школа как основной фактор повышения конкурентоспособности региона [Текст] Богачева О.В. Региональная специфика развития бизнеса и экономики. Материалы III Международной научной конференции. Астрахань. 2010. - С.152-157: Гороховатская Н.В. Международный рынок образовательных услуг и национальные стратегии экспорта образования [Электронный ресурс] URL: http: files materialGstatic 3933 Gorohov.doc (дата обращения 15.12.2012). " Скоблева Э.И. Высшее профессиональное образование как институциональная система [Текст] Скоблева Э.И. Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2010. .Ч«2 -С.28-36: Попкова Е.Г. Дополнительное образование в вузах России (па примере Волгоградского государственного технического чнпверситета) Е.Г. Попкова. В.В. Ше.ховцов. Е.И. Новакова Интернационализация современного российского образования: матер, междчнар. науч.-практ. конф. (7-9
эмпирико-фактологическую базу ведущих вузов Астраханской области и в целом Юга России доказано, что активизация процессов глобализации рынка услуг высшего образования и интернационализации деятельности вузов сопряжена с развитием интеграции вузов в форме их регионализации, кластеризации и сетевизации как специфических особенностей включения периферийных российских вузов в глобальный рынок образовательных услуг.
-
Теоретически обоснована и эмпирически показана сопряжённость интернационализации, регионализации, сетевизации и кластеризации деятельности вузов в рамках глобального рынка высшего образования, исходя из характеристик указанных процессов, определяемых Эмих Н.А.. Адамеску А.А.. Дружининым А.Г. и Ионовым А.Ч., Колесниковым Ю.С.'. Это позволило выделить (на примере вузов Астраханской области) в качестве базового условия наращивания экспорта образовательных услуг периферийными российскими вузами их встраивание на основе участия в международных образовательных проектах и программах в глобальные сети высшего образования, дополняемое кластеризацией на региональном уровне.
-
На основе сравнительного анализа страновых и локальных условий наращивания экспорта услуг высшего образования с учётом центро-периферийной организации глобального рынка и авторского исследования мотивации иностранных студентов при выборе места обучения обоснованы приоритетные факторы роста экспорта образовательных услуг на страновом (культурно-цивилизационная и социально-экономическая
окт. 2010 г.) ГОУ ВПО ВГТА [и др.]. Воронеж. 2010. - С. 150-155; Шереги Ф.Э. Научно-педагогический потенциал и экспорт образовательных услуг российских вузов: социологический анализ [Текст] Шереги Ф.Э.. Дмитриев Н.М.. Арефьев А.Л. М.: Центр соииол. прогнозирования. 2002. - 551 с; Шаховская Л.С. Инновационная модернизация России и новая миссия российских университетов в условиях глобализации образовательного пространства: монография / И.Л. Гоник, Л.С. Шаховская. И.А. Морозова. Е.Г. Тушина. Е.Г. Попкова. О.В. Конина. Е.И. Новакова. Волгоград: ВолгГТУ. 2013. - 139 с.
1 Эмих H.A. Роль интернационализации в развитии современного высшего образования [Текст] Эмих Н.А.
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.
Вопросы теории и практики в 2-х ч. Ч. I. Тамбов: Грамота. 2012. № 4(18) - С.210-213: Aдav^ec^.y АЛ.
Совершенствование территориально-организационной структуры России [Текст] Адамеску А.А.
Российский экономический журнал. М. 1993. № 10. - С.60-71; Дружинин А.Г.. Ионов А.Ч. Концептуатьные
основы регионализации экономики [Текст] Дружинин А.Г.. Ионов А.Ч. Ростов-на-Дону: Изд-во
СКПЦВШ. 2001. - 65 с: Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России [Текст] Монография Колесников Ю.С. Ростов н Д: Изд-во ЮФУ. 2008. - 174 с.
привлекательность, лингвистическое доминирование, ёмкость и динамичность рынка труда, эффективный брендинг национальных вузов. адекватная государственная и корпоративная поддержка экспорта образовательных услуг) и региональном уровне (метарегиональная интеграция и трансграничные взаимодействия, качество поселенческой среды, толерантность населения, эффективный брендинг периферийных вузов).
5. Определены условия (нормативно-правовые, инфраструктурные,
институциональные) и механизмы (маркетинговый, реализация стратегии
активного партнерства) формирования территориально-локализованного
кластера высшего образования Астраханской области, его включения в
глобальный рыночный тренд. Это позволило обосновать целесообразность
перехода от доминирующей практики пассивного, периферийного
позиционирования высших учебных заведений к стратегии активного
сетевого партнерства на глобальном рынке на основе синергии потенциала и
активности федеральной, региональной и местной власти, университетов и
крупного бизнеса.
6. Разработан методический инструментарий, позволяющий оценить
экономическую эффективность программных мероприятий вуза,
ориентированных на рост экспорта образовательных услуг и на этой основе
предложена авторская коррекция (с учётом фактора и императива экспорта
образовательных услуг) программно-целевых подходов к
интернационализации деятельности Астраханского государственного
университета.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ исследования экспорта образовательных услуг; определении взаимосвязи регионализации, сетевизации, кластеризации и интернационализации деятельности высших учебных заведений; выделении и углублении исследования маркетинговой детерминанты и стратегии
высших учебных заведений; выделении и обосновании экономических условий и механизмов развития экспорта образовательных услуг. Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что изложенные выводы и рекомендации могут быть использованы: при разработке мер по адаптации мероприятий программы развития рынка образовательных услуг Российской Федерации к условиям регионов в части корректировки законодательства, регулирующего экспорт образовательных услуг, а также миграционного законодательства для обеспечения благоприятных условий формирования иностранного контингента студентов российских высших учебных заведений, в том числе Астраханской области и Астраханского государственного университета в частности; при формировании стратегий активного партнерства учреждениями высшего образования, в том числе высшими учебными заведениями Астраханской области.
Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в докладах и выступлениях на международных научных и научно-практических конференциях в гг. Москва, Белгород, Уфа в 2015 году. Основное содержание диссертации и результаты проведенного исследования отражены в шести публикациях общим объемом 3,44 п.л., в том числе три публикации в журналах, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Диссертация иллюстрирована 18 рисунками и 5 таблицами, состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь разделов. заключения и списка библиографических источников, включающего 159 наименований.
Детерминанты и тренды наращивания экспорта услуг вузов в условиях интернационализации, регионализации, кластеризации, сетевизации их деятельности
Таким образом, в качестве одного из ключевых факторов наращивания экспорта образовательных услуг выступает развитие территориально локализованных кластеров высших учебных заведений. Экспорт образовательных услуг оказывает существенное воздействие как на международный рынок образовательных услуг, так и на международную систему высшего образования. С точки зрения содержания образования это дает возможность разнообразить учебные планы и сделать процесс обучения более содержательным, интернациональным. Большинством развитых стран признается эгалитарность высшего образования, обеспечивающая доступ к нему всех желающих, независимо от социального происхождения, национальных, религиозных и других различий. Также увеличение экспорта образовательных услуг способствует активизации процессов укрепления международного сотрудничества в науке и образовании90.
Воздействие увеличения экспорта образовательных услуг на территориально-локализованные кластеры высших учебных заведений, а также на дестинацию в целом не так однозначно. Здесь можно наблюдать бинарный процесс: с одной стороны, увеличение экспорта образовательных услуг способствует появлению новых, а также расширению уже имеющихся рынков образовательных услуг, а с другой стороны, одновременно это приводит к ограничению рыночных возможностей регионов-поставщиков иностранных студентов. Развитие первой тенденции обусловлено все более растущей «престижностью» зарубежного образования в контексте стремительного развития процессов глобализации и транснациональных компаний в частности. В современном мире в условиях активного международного взаимодействия, как специалистам, так и менеджерам всех уровней становится недостаточно опыта и уровня образования страны проживания, им требуются международные знания. Кроме того, обучение за пределами страны проживания способствует изменению ментальности студента, расширению его сознания, а, следовательно, делает его более гибким к постоянно изменяющимся условиям на международном и национальном рынке труда.
Однако следует отметить наличие и обратных эффектов: при увеличении количества иностранных студентов в одном регионе одновременно происходит сокращение их числа в другом. Эта тенденция приводит к негативным последствиям, таким как значительный отток капитала вследствие изъятия платежеспособного контингента, а также ускорение процесса «утечки мозгов». Так, многие страны сознательно инициируют это явление, предлагая выгодные для иностранных студентов условия обучения и послевузовские стажировки с открытием рабочей визы для наиболее талантливых студентов. Например, страны Скандинавии,
Германия, Нидерланды и Венгрия предлагают обучение по научным и техническим дисциплинам на английском языке. Обучение в этих государствах и стоимость проживания зачастую намного дешевле, чем в США, Канаде и Австралии. Ряд европейских государств особо поддерживают иностранных студентов, получающих образование в технических вузах, и предоставляют им различные льготы и стипендии.
Учитывая все угрозы, связанные с неравномерностью распределения контингента иностранных студентов в региональном разрезе, требуется разработка способов гармонизации потоков иностранных студентов. В настоящее время уже тестируются тенденции, развитие которых способно сбалансировать процесс воздействия увеличения экспорта образовательных услуг на территориально-локализованные кластеры высших учебных заведений.
Одной из таких тенденция является широкое распространение совместных программ, направленных на содействие развитию системы высшего образования в странах-партнерах, что выражается в обмене педагогическим опытом и научной информацией, а также унификации стандартов системы высшего образования.
Наиболее известным проектом сотрудничества высших учебных заведений стран Восточной Европы, Центральной Азии, Западных Балкан и Средиземноморья является проект Темпус (TEMPUS). Эта программа является одной из самых продолжительных, ее первый этап начался в 1990 г. Очередной этап программы – Темпус IV начался в 2007 г. В России программа действует с 1994 г. Основная задача программы – расширение сотрудничества в области высшего образования между Европейским Союзом и странами-партнерами в контексте реализации Лиссабонской стратегии и Болонского процесса. Кроме укрепления сотрудничества на уровне учебных заведений, Темпус способствует установлению и развитию межличностных контактов. В рамках проектов Темпус поддерживаются консорциумы, состоящие, в основном, из высших учебных заведений или их объединений. Кроме того, в состав консорциумов могут входить и неакадемические партнеры. Программа Темпус реализуется в тесной взаимосвязи с программой Эразмус Мундус (Erasmus Mundus), в рамках которой студентам из третьих стран предоставляются стипендии на обучение/стажировки на получение степени магистра и доктора в странах ЕС.
Оценка потенциала и анализ проблемных ситуаций увеличения экспорта образовательных услуг вузов Астраханской области
Одним из наиболее значимых как в структурном, так и в содержательном отношении шагом стало вступление России в Болонский процесс, переход на многоуровневую систему образования, модернизация и унификация образовательных стандартов высшего образования. Однако следует отменить, что высшие учебные заведения Российской Федерации находятся на начальном этапе внедрения этих инноваций и на данном этапе сформирована лишь предпосылки для разработки эффективных механизмов их международной деятельности.
Помимо столь существенных для включения России в международное образовательное пространство изменений, как вступление в Болонский процесс, в высшем образовании наблюдались и изменения национальной образовательной политики. Так, в последнее десятилетие претерпела изменения структура высшего образования: выделены ведущие высшие учебные заведения, осуществляется активная государственная поддержка региональных программ развития систем образования, а также образовательных организаций, реализующих инновационные образовательные программы; разработаны и внедрены федеральные государственные образовательные стандарты, призванные обеспечить большую гибкость образовательных программ; скорректированы финансово-экономические механизмы и организационные формы модернизации системы образования.
Однако, несмотря на положительную динамику, на сегодняшний день остается множество проблем, требующих решения на национальном уровне. Согласно Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы137, к таким недоработкам можно отнести недостаток стимулов к повышению качества, закрытость системы высшего образования для своих основных заказчиков, а также негибкость содержания высшего образования и слабая его адаптивность к быстроменяющимся экономическим условиям. Еще одной значимой проблемой является недостаточность иностранного контингента в российских высших учебных заведениях и малая доля экспорта российских образовательных услуг. По оценкам, количество иностранных студентов, обучающихся в Российской Федерации, составляет примерно 3% от общей численности иностранных студентов в мире, а доля в мировом экспорте образовательных услуг менее 1%138. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы достаточно четко определяет приоритеты развития российской системы образования в целом и высшего образования в частности. В результате реализации Программы должна быть сформированная сеть учреждений и организаций профессионального образования, соответствующую современным стандартам и способствующая формированию экономики знаний. Структура высшего образования будет представлена ведущими исследовательскими университетами (полный цикл обучение, в том числе программы постдипломного обучения), региональными вузами (бакалавриат, магистратура) и вузами, осуществляющие широкую подготовку бакалавров. Прогнозируется постепенный переход на обучение по индивидуальным учебным планам, предусматривающим значительную долю самостоятельной подготовки студентов с использованием информационных технологий. Также предусмотрена трансформация структуры высшего и среднего профессионального образования: встраивание организаций среднего профессионального образования в структуру высших учебных заведений, что приведет к сокращению их общего числа. Негосударственное образование будет развиваться в условиях честной конкуренции с государственным сектором за счет допуска аккредитованных программ к бюджетному финансированию139.
Безусловно, реализация такого вектора развития приведет к положительной динамике, однако современные реалии осложняют реализацию этих нововведений. Так, спорным является вопрос честной конкуренции между государственными и коммерческими высшими учебными заведениями ввиду того, что последние не получают государственных ассигнований, а, следовательно, уже ущемлены в контексте конкурентоспособности. Также сомнительна возможность обеспечения индивидуализации учебных планов, особенно для крупных высших учебных заведений, т.к. даже система курсов по выбору практически не прижилась в российских университетах (по факту вариативную часть формируют не студенты, а кафедры). Еще одним сдерживающим фактором является отсутствие реальной возможности корректировки учебных планов высшими учебными заведениями, вследствие того, что это является прерогативой Министерства образования и науки, которое практически не вступает в диалог с университетами (не считая федеральных университетов, которые не могут отвечать за периферийные вузы).
Институциональное и инфраструктурное обеспечение конкурентоспособности вузов в контексте увеличения экспорта образовательных услуг
Основой наращивания экспорта образовательных услуг также выступает создание благоприятных институциональных и инфраструктурных условий для вхождения на рынок образовательных услуг региональных кластеров высших учебных заведений. Синергия государственных и региональных органов власти, бизнеса и университетов способна сформировать институциональные и инфраструктурные условия конкурентоспособности региональных кластеров университетов. Институциональная структура высших учебных заведений имеет двойственный характер: с одной стороны, высшее образования является общественным институтом, а с другой, сама система высшего образования имеет институциональную структуру. Причем, она является одним из наиболее социально и экономически значимых элементов институциональной структуры общества. Для выбора наиболее эффективных механизмов развития высшей школы, а также способов увеличения экспорта образовательных услуг необходимо опираться на выявление особенностей институционального пространства, в рамках которого происходит оказание образовательных услуг, а также взаимосвязей его субъектов, обеспечивающих эффективное функционирование системы119.
Согласно трактовке Дж. Ходжсона, институты – «устойчивые системы существующих и укоренившихся общественных правил и обычаев, структурирующих социальные взаимодействия»120. Система взаимодействующих институтов образует институциональную структуру общества, т.е. совокупность правил экономического и социального поведения, а также установленных рамок функционирования хозяйствующих субъектов.
По мнению Д. Норта каждый институт включает следующие элементы121: формальные нормы; неформальные нормы; механизмы контроля. Формально-правовые нормы, административные правила, устанавливаемые властными и административными органами являются общепринятыми предписаниями, зафиксированными письменно в нормативно-правовых актах и законах, т.е. законодательную базу государства (региона), нормативно-правовую базу организации (на локальном уровне). Неформальные правила и механизмы, образцы поведения, применения, реализации формальных норм, которые определяются культурными традициями конкретных обществ, включают в себя так называемые моральные устои общества, а также деловую и профессиональную этику.
В качестве механизмов обратной связи, механизмов контроля соблюдения норм и правил выступают организации, осуществляющие контроль за исполнением формальных и неформальных норм как основных составляющих внутренней структуры института122. Формальной составляющей института высшего образования выступает базовый Федеральный закон «Об образовании», а также региональные нормативно-правовые акты и уставы конкретных высших учебных заведений на локальном уровне; неформальной – правила поведения студентов и профессионально-деловая этика научно-педагогических работников; и, наконец, функции третьей составляющей выполняют Министерство образования и науки Российской Федерации, региональные управляющие структуры и локальные органы контроля качества образования в высших учебных заведениях. визового законодательства с целью создания более благоприятных условий для привлечения иностранных студентов. Безусловно, политика Российской Федерации в сфере высшего образования последних лет направлена на активизацию международного взаимодействия и увеличение экспорта образовательных услуг российских высших учебных заведений. Тем не менее, соответствующая нормативно-правовая база для эффективной реализации подобных стратегических целей находится в стадии разработки и к настоящему времени еще не сформирована в полной мере. Иностранные студенты пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Миграционное законодательство Российской Федерации предусматривает пребывание иностранных студентов на территории страны только по учебной визе, т.е. иностранные граждане, осуществляющие легальную трудовую деятельность в Российской Федерации, не могут одновременно обучаться, что является существенным минусом для формирования иностранного контингента российских высших учебных заведений. Также, согласно действующему законодательству, иностранные студенты лишены возможности смены образовательного учреждения или образовательной программы, а также типа визы без выезда за пределы Российской Федерации. Другой острой проблемой является возможность осуществления трудовой деятельности иностранными студентами на территории Российской Федерации: в настоящее время иностранные студенты официально могут работать только в учебном заведении в каникулярное, либо свободное от учебы время. Зарубежный опыт показывает наличие студенческой подработки, хотя в высших учебных заведениях работает не более 20% иностранных студентов. Все эти недостатки действующего миграционного законодательства обсуждаются на различных уровнях (государственной власти, научного сообщества), однако соответствующие поправки в законодательство до сих пор не внесены.
К неформальным нормам института высшего образования, рассматриваемого через призму увеличения экспорта образовательных услуг, также следует отнести дополнительные факторы, кроме тех, о которых уже было сказано. В первую очередь, это культура отношения к иностранным гражданам в целом, толерантность населения по отношению к представителям других рас и конфессий. Исторически сложилось так, что Российская Федерация (и Астраханская область в особенности) является мультинациональным государством, культура и традиции которого сочетают в себе элементы различных культур и конфессий, в связи с чем население всегда вполне толерантно относилось к иностранным студентам. Однако в последнее время участились случаи межэтнических конфликтов, а также сложилось крайне негативное отношение части россиян к представителям мусульманского вероисповедания. Такая ситуация осложняется массовыми миграциями населения кавказских республик в центральные и южные регионы России. Объяснение возникновения негативного отношения к иностранным студентам (преимущественно приверженцам Ислама) можно найти, как во внутренней среде (агрессивное и вызывающее поведение отдельных российских представителей ислама), так и в международной обстановке. Возобновление прежнего добродушного отношения населения Российской Федерации к иностранным студентам (и иностранным гражданам в целом) возможно посредством проведения воспитательной работы со студентами высших учебных заведений, а также внесения коррективов в социальную политику государства в части отношения к представителям иных рас и вероисповеданий.
Условия и стратегии увеличения экспорта образовательных услуг высшего учебного заведения
Стратегия развития и поведения Астраханского государственного университета представлена в «Программе развития Астраханского государственного университета в 2011-2016 гг.». Целью разработки этой программы является «формирование современного образовательного учреждения высшего образования, которое подготавливает специалистов с высшим образованием всех уровней, а также осуществляет научные исследования и разработки мирового класса и вносит таким образом значительный вклад в развитие системообразующих отраслей экономики, науки и образования России и Астраханской области»147. Несмотря на то, что такая составляющая, как увеличение экспорта образовательных услуг не представлена в формулировке цели, стратегия включения Астраханского государственного университета в международное образовательное пространство прослеживается в поставленных задачах, в числе которых «наращивание базы знаний и обеспечение мирового уровня научных исследований и разработок путем развития университета как исследовательского центра», а также «развитие сети образовательных учреждений, осуществляющих общее и профессиональное образование с целью повышения общего уровня подготовки, создания и поддержания единых стандартов качества образования». области в частности, а также способствуют повышению конкурентоспособности Астраханского государственного университета и увеличению экспорта его образовательных услуг. Наиболее значимые проекты с точки зрения включения Астраханского государственного университета в международное образовательное пространство описаны в приложении 7.
Анализ стратегии поведения Астраханского государственного университета свидетельствует об активной позиции высшего учебного заведения в аспекте включения его в международное образовательное пространство и увеличения экспорта образовательных услуг: из 100 предложенных проектов 24 непосредственно способствуют привлечению иностранного контингента и увеличению экспорта образовательных услуг149.
Наряду с проведенным количественным анализом, в рамках реализации качественного подхода нами осуществлен с применением метода экспертной оценки стоимостный анализ. Для этого было предложено 5 компетентным экспертам (проректор по международным связям Астраханского государственного университета, директор Астраханского филиала Южно Российского гуманитарного института, начальник управления по международной деятельности Астраханского государственного медицинского университета, начальнику международного отдела Астраханского государственного технического университета и начальнику управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования Министерства Астраханской области) осуществить оценку финансовых затрат на предложенные Программой Астраханского государственного университета мероприятия (приложение 2), поскольку для оценки ее эффективности необходимо учитывать результаты реализации указанных мероприятий в первую очередь с финансовой точки зрения. В целях проверки согласованности мнений экспертов был рассчитан коэффициент конкордации (мера согласованности мнений экспертов) (приложение 8).
Согласно прогнозируемым разработчиками Программы результатам, количество иностранных студентов возрастет до 10% от общей численности обучающихся в университете студентов (в настоящее время доля иностранного контингента составляет не более 3%), т.е. в 2015 году в АГУ должно обучаться свыше 1000 иностранных студентов. При средней стоимости обучения за год в 70 000 руб. общая сумма дохода от обучения иностранных студентов в 2015г. составит 70 000 000 руб. Конечно, эта сумма не является чистым доходом университета, т.к. не учтены все расходы на обучение, но она позволяет оценить рентабельность Программы развития АГУ.
Анализ стратегии развития Астраханского государственного университета также показывает, что включение иностранных студентов в образовательный процесс через привлечение русскоговорящих иностранных студентов из стран СНГ, либо через их обучение на факультете довузовской подготовки, а потом внедрение в традиционные учебные группы. Следует отметить, что такой подход существенно сужает круг потенциальных абитуриентов.
Зарубежный опыт показывает, что наиболее эффективным является разработка и внедрение «кредитно-модульных» программ обучения. Более того, наличие таких программ в вузах предусмотрено Болонской конвенцией, однако в Астраханском государственном университете такой способ обучения иностранных студентов пока не используется, хотя в настоящее время ведутся разработки таких программ. Кредитно-модульные программы должны быть максимально сопоставимы с программами ведущих высших учебных заведений мира, а также рассчитаны на триместровое обучение, что потребует серьезной трансформации образовательного процесса в целом. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости дополнения Программы развития университета разделом, посвященным мероприятиям по увеличению экспорта образовательных услуг
Внедрение кредитно-модульных программ требует реализации принципиально нового подхода к организации образовательного процесса, что повлечет за собой также проведение соответствующей работы с профессорско-преподавательским составом.
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что для существенного увеличения экспорта образовательных услуг необходимо создание государством и регионом, в котором располагается университет, благоприятных условий для развития системы высшего образования, а также выработка самим университетом стратегии активного партнерства.