Введение к работе
Актуальность проблемы. Развитие социалистического про* изводства предполагает необходимость постоянного совершенствования управления. Как отмечается в отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии: «Решение проблем, которые перед нами стоят, использование возможностей, которыми мы располагаем, во многом зависят от уровня руководства на" родным хозяйством, уровня планирования и управления»1.
Одной из важнейших отраслей экономики является сель* ское хозяйство. От развития этой отрасли в большой степени зависит реализация экономической стратегии партии, решение насущных вопросов строительства коммунизма. В сельском хозяйстве в настоящее время осуществляются коренные преобразования, связанные с использованием крупных капитальных вложений. Соответственно «центр тяжести... переносится на отдачу от капитальных вложений, рост продуктивности сельского хозяйства, на углубление и совершенствование его связей со всеми отраслями агропромышленного комплекса»2. В этой связи и исключительное внимание, которое уделяет КПСС вопросам управления сельского хозяйства и шире — всего агропромышленного комплекса (АПК).
АПК имеет сложную экономическую структуру. В процессе управления АПК приходится иметь дело не только со всей системой агропромышленных отношений, но и с внутренними подсистемами. При этом организационное строение АПК неизбежно из всей совокупности вопросов управления предполагает выделение вопросов управления АПК сельского административного района. По этим проблемам в последнее время появился ряд интересных работ таких авторов, как А. Бондаре, Г. Будылкин, А. Калнынып и др.
Вместе с тем многие, в том числе теоретические, аспекты проблемы управления АПК сельского административного района остаются невыясненными. Сравнительно мало исследованы вопросы управления районными АПК в условиях Нечерноземной зоны РСФСР. '
1 Материалы XXVI съезда КПСС —М.: Политиздат, 1981л с. 49. Там же, с. 45.
U; . с .". i" : а ( :лоз,
Среди экономистов до настоящего времени нет единства взглядов и по некоторым общим проблемам управления, в частности имеются различные точки зрения по вопросам механизма реализации системы социалистических производственных отношений, определения соотношения объективных и субъективных сторон в организации управления и т. д.
Цель и задачи исследования. В диссертации поставлена цель — разработать ряд общетеоретических, методологических и практических вопросов по организации управления формированием и функционированием АПК и прежде всего агропромышленных комплексов сельских административных районов. В свою очередь эта проблема рассматривается через призму общих задач управления, соответствия этого управления объективным условиям развития социалистического производства. Такая направленность исследования предопределила необходимость полнтэкономического рассмотрения влияния объективных изменений, происходящих в процессе развития производства, в том числе сельскохозяйственного производства, на организацию и управление. При этом особое внимание в исследовании обращается на формирование организационно-управленческой структуры АПК. как в целом, так и агропромышленного комплекса сельского административного района.
Объект исследования. Объектом исследования являлась система производственных, в том числе управленческих отношений, связанных с существованием и развитием агропромышленного комплекса страны. Исследование проводилось с привлечением материалов в целом по АПК страны, по Нечерноземной зоне РСФСР, Белоруссии, Молдавии, Прибалтике, Украине и другим регионам страны.
Научная новизна работы. В диссертации, носящей в основном теоретико-методологический характер, проведено комплексное исследование проблемы управления АПК и прежде всего управления агропромышленным комплексом в условиях административного района. В диссертации используются подходы, связанные с реализацией принципа системности: элементы системного метода, кибернетического подхода. Это позволяет более детально, чем в других аналогичных работах, рассмотреть взаимосвязь совершенствования управления АПК с формированием соответствующих объективных предпосылок: с развитием технико-экономических отношений, с осуществлением специализации и концентрации производства, кооперации м обобществления труда в социалистическом сельском хозяйстве. Использование новых подходов позволяет выделить ряд вопросов, которые диссертант старался поставить и раскрыть по-новому:
— с позиций политической экономии рассмотрено объективное содержание управления в АПК. как осуществление ре-
гулирования отношений определенной подсистемы общественного производства, имеющей свои аспекты управления во всей системе социалистических производственных отношений;
проанализировано соотношение различных уровней и сфер управления в ЛПК в соответствии с тем, что агропромышленный комплекс выступает как сложное структурное явление, включающее определенные взаимосопряженные и в ряде случаев взаимопроникающие подсистемы, имеющие свои относительно обособленные схемы управления (перекрещивание отраслевого и территориального управления, взаимопроникновение различных объединений, участие одних и тех же предприятий в различных объединениях и т. п.);
в связи с последним тезисом автор обосновывает предложения о необходимости сочетания в управлении ЛПК форм непосредственного административного директивного регулирования с совокупностью экономических, хозрасчетных методов;
определенное значение имеет проведенное в диссертации разграничение процесса образования агропромышленных объединений с точки зрения его объективного содержания (разделения труда, концентрации, развития соответствующих форм кооперации) и с точки зрения его организационно-управленческих форм, связанных с построением тех или иных организационных структур, установлением надлежащих связей между звеньями объединения;
автор с политэкономических позиций подходит к обоснованию необходимости формирования организационно-управленческой системы ЛПК административного района и рассматривает условия ее образования;
с использованием методов математического моделирования автор предлагает методические подходы к формированию организационно-управленческой структуры ЛПК сельского административного района;
в диссертации раскрывается активное влияние организационно-управленческой структуры ЛПК на решение социально-экономических вопросов сельского административного района. Данные анализа, проводимого в диссертации, позволяют по-новому подойти и к решению некоторых частных вопросов.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при методологическом и методическом обосновании организационно-управленческих структур ЛПК административных районов, при осуществлении конкретных научных исследований по этим проблемам. Положения диссертации могут быть использованы в преподавании курса политической экономии социализма по теме: «Особенности хозрасчетных отношений в
сельском хозяйстве. Рентные отношения при социализме» и ряде других тем.
Апробация работы. Основные положения диссертации по-' лучили одобрение на республиканской конференции по теоретическим проблемам агропромышленной интеграции в городе Ростове-на-Дону (1975 г.), а также на научных конференциях ТСХЛ (декабрь 1974, июнь 1975, декабрь 197G, июнь 1977) и были опубликованы в «Докладах ТСХЛ».
Материалы диссертации используются преподавателями кафедры политической экономии МХТИ им. Д. И. Менделеева и кафедры политэкономии ТСХЛ при чтении лекций и проведении практических занятий со студентами.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. В работе имеется список использованной литературы и приложение.