Введение к работе
Актуальное іь диссертационного исследования. Динамика транзтивных экономических отношений в России показывает наличие серьёзных противоречий государственных и национальных жономических ишересов. Инсіиіуциональпьш подход к исследованию эюй проблемы позволяет идешифицнровагь зги нроіиворечия и иселедоваїь возможности их согласования. При этом к общенациональным экономическим интересам можно огнести оптимизацию макроэкономической динамики, і е. достижение удовлеїверительных темпов экономического роста и ею динамики, стабильности, зффекіивпое включение в мирохозяйственные связи и па эюй основе обеспечение роста уровня и качесіва жизни населения, интеграция в мировую экономику в ранге ра ній і ой страны. Это -долговременные интересы всею населения, ко трое и является их носителем. Прсдсіавляїь же общенациональные экономические интересы призвано государство, правительешо Заложенный здесь потенциал конфликтности интересов требует глубокого анализа'. В предлагаемом коніеіссте необходимо оімеїиіь следующее. Во-первых, государственные интересы не только не юждественны общенациональным экономическим ишересам, но и могут сильно отличаться оі них. Во-вюрых, с государственными интересами конфликтую і частые интересы государе і вен пых служащих, отдельных лиц и груші, представляющих законодательные и исполниіельньїе органы власти И, іаким образом, ишестная модель «принципал - агент» получает усложнённую модификацию в конфликтах носи і елей и представителей общенациональных экономических интересов По и
Гпбачо НП Спиритов НИ, Скаржинскии МИ, Чекмарев В отношения - Кострома 2003 - С 11
Я Ііипнімм и экономические
РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ і
Cfkrcftfypr <йп/ \
этим конфликтность процесса защиты и реализации экономических интересов не исчерпывается
В отечественной и зарубежной литературе дебатируются различные пути развития государства и формы согласования государственных и национальных экономических интересов Ответы на многие вопросы лежаї в плоскости теоретического осмысления Необходимость исследования государственных и национальных экономических интересов, возможность более полного их отражения во взаимосвязях и взаимозависимостях друг с другом, а также потребность обоснования путей согласования государственных и национальных экономических интересов, актуализирует тему диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования
Достаточно большое количество учёных-экономистов посвятили свои
исследования проблематике государственных и национальных
(общественных) экономических интересов Значительный вклад в
исследование по экономическим аспектам государственности внесли
такие зарубежные учёные как Дж Бьюкенен, Г Веблен, Т Гоббс,
Дж.Кейнс, ПКозтовски, К Маркс, Дж Милль, Д Порт, В Ойкен,
М Олсон, Э де Сото, А Смит, О Уильямсон Данная проблематика
представлена в научных разработках и отечественных экономистов - *
Л Абалкина, С.Глазьева, Р Нуреева, А Олейника, Ю Осипова, В Тамбовцева. А Шаститко. Вопросы экономических интересов в своих трудах рассматривали экономисты отечественной школы В Бернацкий, О Брижак, Б Гершкович, А Даниелян, О "Запускалова. И Козтов, А.Кусжанова, Т Осин, В.Соколов, А Ханипов, Н Чернецова. А Шапошников а также зарубежные учёные - Э Аткинсон, М.Вебер,
Скаржинский М И Институт частной собственности критерии эффективности /' Пробтемы новой политической экономии 2004 -№2 -С31-32
Дж Сі иглиц, Г. Галлок, Дж.Уилли, Ф.Хайек, Альберт О. Хиршман, П.Шерман, Ф.Энгельс. Костромские экономисты также интенсивно заняты разрабоїкой рассматриваемой проблематики, при этом особую теоретическую значимость имеют работы Н Гибало, М.Скаржинского, В.Чекмарёва.
Следует отмешть, что проблема единства и противоречия государственных и национальных (общественных) интересов ошосится к разряду вечных1, поскольку она опосредуется спецификой содержания понятий общество, государство, интересы. Гак О.Иншаков и Г Клейнср определяют общество как самостоятельную реальность, дейовия и эволюция которою не выводится непосредственно из действий и изменений его субъекюв, а развиваются но собственным законам
Как указывает М.Олсон общественные интересы не существуют сами по себе и не имеют определённого носителя Они реализуются через политическую конкуренцию, которая представляет собой столкновение различных групповых или корпоративных интересов на политическом рынке Однако, здесь следует проводить сущесівенные различия в зависимости от наличия и степени развития демократи В частности можно говори і ь о развитой и неустойчивой демократии, а также о недемокраіических режимах.
Развитая демократия выступает механизмом поддержания постоянной публичной политической конкуренции. Она обеспечиваеі обществу инструменты контроля за дейсівиями правительства, а также предполагает возможность и легальные процедуры смены власти - если действия правительства не соответствуют интересам общества. При
1 См например Ьоіолиюв М И Финансы, правительство и общественные шлересы -СПб Иш-во ОН Поповоіі, 1922
Иншаков О ГЗ Теория факторов пропшодива в кошексте экономики развиїня Волюград ВолТУ, 2002
1 Клейнер I Б Эвотюцпя unciитуцноиальных сичем -М MayKd,2004 -С 36
' Олсон М Лої нка коллективных действии Цит но Яковлев Л Л Взаимоденс і виє f рупп интересов и их влияние на экономические реформы в современной России // Мир России - 2003 - №4 - С S2
этом через систематическое публичное выявление общественных интересов развитая демократия может поддерживать относительный баланс групповых и корпоративных интересов Напротив, в условиях слабой, нестабильной демократии политическая конкуренция выступает как преимущественно непубличная, где внутренняя борьба элитных групп за захваї впасти является самоцелью. Это заведомо предполагает возможность использования власти для подавления политических противников
Наконец в отсутствие демократии (что исторически было характерно для России) политическая конкуренция приобретает характер постоянного столкновения между государственными интересами и интересами отдельных элишых групп Такое столкновение предопределяется «огосударствлением» общества, иной, существенно ботее высокой ролью государства во всех социальных и экономических процессах Государство при этом заявляет себя в качестве выразитечя интересов общества, а все иные интересы оказываются подчинены интересам государства.
Носителем подобных т осу дарственных интересов выступают высшие представители власти Однако для практической реализации сформулированных ею государственных интересов власть нуждается в определённом социальном слое, выступающем в качестве её опоры Как показано в работах К) Пивоварова и А Фурсова7, в разные периоды российской истории такую роль выполняли опричнина, служилое дворянство, чиновничество середины и конца XIX века, а также советская номенклатура Общим для них было то, что представители этих социальных групп состояли на службе у государства и потому обобщённо их можно обозначить как «служилый класс». Однако
Пивоваров Ю , Фурсов А Русская Система и реформы // Pro et Conra - Т 4 - Ni 4 осені. )999 С 176-197
каждый раз такой слой, разрастаясь и обреіая влияние, начинал реализовывать собственные корпоративные интересы, не совпадающие с интересами власіи и потому подрывающие её основу.
В результате политическая конкуренция в российских условиях порождала своеобразное «маятниковое» движение между двумя крайностями. В одной из них имела место консолидация государства и концентрация усилий власти на реализации «государственных интересов;) - при подавлении ишересов иных социальных групи В другой крайней ючке, напрошв, абсолютно доминировали групповые или корпоративные ишересы «служилого класса» - в ущерб нніересам государства.
В период движения or одною полюса к другому может складываться oiпостельный баланс интересов власти и «служилого класса», способе і вующий, в і ом числе, частичной реализации общественных ишересов, которые игнорируются в крайних точках. Однако проблема заключается в том, чіо такие «промежуточные» состояния нестабильны Сама логика системы всё время тикает её к одном) из полюсов, и после очередного нарастания неэффективности система снова приходит к глубокому кризису.
Итак, анализ имеющегося круїа литературных источников позволяет заключить, что проблема взаимообусловленности государственных и национальных экономических интересов требует специальною политико-экономического анализа, следовательно, нуждается в дальнейшем социально-экономическом исследовании.
Анализ актуальности и состояния разработанности проблемы позвочили сформулировать гипотезу диссертационной работы, которая заключается в том, что обоснование путей и форм согласования государственных и национальных экономических интересов позволит не
только предложить новые механизмы координации этих интересов, но и предложить новые подходы к их дальнейшей научной разработке.
Цепью работы является обоснование возможностей создания условий разрешений противоречий и поиска путей согласования государственных и национальных экономических интересов, а также закономерностей и тенденций развития экономических отношений государства и его экономических институтов
Логика достижения поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач исследования'
показать институциональное развитие государства и общества в исторической перспективе;
рассмотреть ключевые вопросы взаимообусловленности государственных и национальных экономических интересов в процессе формирования постиндустриального общества;
выявить характер изменений экономических интересов государства и общества;
произвести оценку аналитических инструментов степени институционализации государственных и национальных экономических интересов;
обосновать подходы и предпосылки различения і осударственных и национальных экономических интересов в условиях формирования гражданского общества;
- предложить пути разрешения противоречий государственных и национальных экономических интересов
Объектом диссертационного исследования является
государственные и национальные экономические интересы, а предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации государственных и национальных экономических интересов.
Методологической основой диссертации являются принцип позитивизма, характерный для институционализма и эволюционной теории, новой политической экономии (в части теории общественного выбора), теоретические и эмпирические методы исследования.
Теоретической основой исследования нредсіавленньїх в диссертации задач послужили фундаментальные ірудьі отечественных и зарубежных учёных-экономистов, занимающихся проблемами взаимообусловленности государственных и национальных экономических интересов, тких как Л.Абалкин, Э.Аткинсон, Дж.Бьюкенен, Д.Норт, М.Скаржинский, В.Тамбовцев, О.Уильямсон, А.Ханипов, В.Чекмарёв. Досюверносгь исследования обеспечивается адекватностью выбранной меюдологии поставленным цели и задачам, наличием системы логических доказательств и аргументов, обращением к практике, подтверждением теоретических посылок фактическим материалом Выводы и результаты исследования подтверждаются возможностью их практического использования. Нормативную базу диссертационно:о исследования составили Указы Президента РФ, законы субъектов РФ, другие нормативные правовые акты, а также материалы социологических исследований. Информационную основу диссертационного исследования составили статистические данные Государственного комитета РФ но статистике, юдовые отчёты об исполнении консолидированного бюджета Костромской области, публикации периодической печати.
К наиболее важным результатам, содержащим научную новизну относятся следующие:
Обоснованы теоретико-методологические положения тю созданию условий разрешений противоречий между государственными и национальными экономическими интересами, выявлены закономерности и тенденции развития экономических отношений
государства и экономических институюв, а также инсгр^меніьі согласования государственных и национальных экономических интересов
Выявлен характер изменений экономических интересов государства и его социальных институтов- государство всё более обособляется о г многих социальных функций, которые были сформулированы в виде конституционных положений и освобождается не только от не свойственных ему функций, но и о г тех, которые конституционно закреплены за государством;
Произведена оценка аналитических инструментов степени реализации государственных и национальных экономических интересов;
Предложены меры и обоснованные решения, повышающие
эффективность формирования экономической базы бюджетного
процесса на основе реализации экономических интересов в управлении
межбюджетными отношениями К таковым отнесены: усиление
контроля за исполнением правительством своих функций,
институционализация ответственности чиновников за
рентоориентированное поведение, формирование доктрин как формы общественного договора в разных сферах хозяйственной деяіельносіи
Па зашиту выносятся следующие положения-
институциональное развитие государства и общества в исторической перспективе необходимо рассматривать как неравномерный и противоречивый (хотя в то же время взаимообусловленный) процесс который является отражением разновременности формирования и осознания, а также создания соответствующих механизмов реализации экономических интересов,
принципы различения государственных и национальных экономических интересов, такие как: необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности, уничтожение
монополии на право юсударства распоряжаться свободой личности;
демократизация и гуманизация экономической жизни общества и её
капитализации; - взаимообусловленность институтов согласования государе і венных и
национальных экономических интересов в процессе формирования
постиндустриального общества.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии теоретических представлений о трансформации государственных и национальных экономических интересов и особенностях их соїласования. Не совпадение государе і венных и национальных экономических интересов предполагав создание инсгиіуюв общественного договора, направленных на сочетание интересов государства как социального инстиіуга и национальных экономических ишересов (ишересов граждан)
Практическая значимость работы заключается в возможности организации экономических взаимодействий иредсіавительньїх органов управления всей существующей вертикали власти, возможное і и обогащения курса экономической теории, читаемого для студентов высших учебных заведений. Кроме того, результаты исследования моїут быть положены в основу дальнейших научных разработок.
Исследование выполнено в соотвеїствии с планом НИР Косіромского іосударственного университета им. Н.А.Некрасова и является составной часіью общей проблематики научных разработок кафедры экономической теории «Проблемы новой политической экономии».
Апробация работы проводилась в ходе выступлений с докладом на IV Международной молодёжной научно - практической конференции «Экономическая наука - хозяйственной практике» (Кострома, 2002), на V Межрегиональной научно - практической конференции
«Экономическая наука - хоіяйствєнной практике Научный поиск в экономических исстедованиях» (Кострома, 2003), на Всероссийской научно-практической конференции «Россия в экономических системах всемирного хозяйства. XXI век - диалектика содержания и формы собственности» ("Ярославль, 2003), на VI Межрегиональной научно -практической конференции «Экономическая наука - хозяйственной практике. Научный поиск в экономических исследованиях» (Кострома, 2004) Результаты научных исследований опубликованы в 5 публикациях, в том числе 1 монографии общим объёмом 6,5 п.л.
Структура работы Струкіура построения диссертации определена совокупностью решаемых задач. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Основной текст изложен на 147 машинописных страницах В тексте использовано 8 таблиц и 5 рисунков Библиография включає і в себя 134 наименования.