Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы развития эколого-экономических отношений 10
1.1. Научные подходы различных экономических школ к регулированию эколого-экономических отношений 10
1.2. Экологическое предпринимательство как основа развития эколого-экономических отношений 27
1.3. Зарубежный опыт регулирования эколого-экономических отношений в переходной экономике 36
ГЛАВА 2. Современное состояние экологического предпринимательства и развитие эколого экономических отношений в Республике Таджикистан 51
2.1. Особенности влияния экологических факторов на развитие национальной экономики 51
2.2. Институциональные аспекты регулирования экономических отношений на современном этапе развития экологического предпринимательства 65
2.3. Механизмы развития экономических отношений в эколого предпринимательской сфере национальной экономики 74
ГЛАВА III. Совершенствование механизмов государственного регулирования эколого-экономических отношений в Республике Таджикистан 88
3.1. Основные пути реализации принципов экологизации экономических отношений 88
3.2. Совершенствование методов государственного регулирования экономических отношений в сфере экологического предпринимательства 101
Выводы и предложения 119
Список использованной литературы 1
- Экологическое предпринимательство как основа развития эколого-экономических отношений
- Зарубежный опыт регулирования эколого-экономических отношений в переходной экономике
- Институциональные аспекты регулирования экономических отношений на современном этапе развития экологического предпринимательства
- Совершенствование методов государственного регулирования экономических отношений в сфере экологического предпринимательства
Экологическое предпринимательство как основа развития эколого-экономических отношений
Касаясь переменности природных ресурсов У.С. Джевонс писал: «Поддержание такого положения физически невозможно. Мы должны сделать критический выбор между кратким периодом изобилия и длительным периодом среднего уровня жизни... Поскольку наше богатство и прогресс строятся на растущей потребности в угле, мы встаем перед необходимостью не только прекратить прогресс, но и начать процесс регресса».4 Он также обосновал понятия потока и запаса (stock - запас, капитал) ресурсов, указав, что в отличие от других стран, живущих за счет ежегодного урожая, Великобритания выживает за счет капитала, не приносящего процентов и трансформированных в тепло, свет и механическую силу, растворяющихся в пространстве. Английский экономист А. Пигу в 20-х годах ХХ века впервые дал понять, что в первую очередь от загрязнения окружающей среды терпит ущерб общество, расходуя собственные силы на восстановление окружающей среды, низкой производительности труда и своего здоровья. А для загрязнителя окружающей среды и фирмы-производителя – это лишь внешние издержки. Ввиду этого А. Пигу предложил способ устранения этих внешних издержек путем уплаты фирмой-загрязнителем налога за загрязнение и их интернализации.
В начале XXI века ученые – экономисты начали говорить о противоречии между экономическим развитием и экологическим благополучием. Это, прежде всего, было связано с тем, что в последние годы возникли серьезные сомнения насчет нежелательности экономического роста. В основе этих сомнений лежит ряд взаимосвязанных аргументов, среди которых далеко не последнее место занимает проблема загрязнения окружающей среды. Многие экономисты выступают против экономического роста, основываясь на ухудшении экологической ситуации. Их в экономической теории называют противниками экономического роста. Они обеспокоены ухудшением состояния окружающей среды. По их мнению, такие последствия современной жизни как загрязнение, промышленный шум и выбросы, ухудшение облика городов, автомобильные заторы и прочее является порождением индустриализации и экономического роста. Все это происходит ввиду того, что не проводится их полная утилизация, а только производственный процесс изменяет природные ресурсы. На деле, все то, что было вовлечено в производство, возвращается в виде отходов в окружающую среду. Следовательно, чем выше жизненный уровень и значительнее экономический рост, тем больше отходов должна будет поглотить окружающая среда. Возрастание угрозы экологического кризиса приведет всего лишь к удовлетворению несущественных потребностей общества при дальнейшем скачке экономического роста и повышения жизненного уровня. Поэтому экономический рост, по мнению некоторых экономистов, целесообразнее приостановить. Российские экономисты отмечают, что: «Экологический реализм свидетельствует о том, что опасный критический порог уже перейден, окружающая среда нестабильна и быстро движется к разрушению. Дальнейший экономический рост с растущим потреблением энергии и природных ресурсов приведет человечество от пока еще медленно развивающейся катастрофы к ее быстрому ускорению и коллапсу. Это будет коллапс человечества, и потрясение значительной части б йоты. Таким образом, Земля находится в условиях экологической нестабильности пока мерой человеческого благосостояния остается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия. Рынок видит только эффективность, он не приспособлен чувствовать справедливость или устойчивость»
Изучая историю экономического развития развитых стран, многие экономисты полагают, что экстенсивное развитие стран с переходной экономикой является неустойчивым с точки зрения экологического благополучия. Например, Рихард Мюнх отмечает, что: «Для России и ее регионов ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь негативные последствия… принятие энергетической программы, развитие атомной энергетики, ориентация на увеличение добычи полезных ископаемых позволят повысить валовой внутренний продукт. Однако, очевидны и чрезвычайно негативные экологические последствия такого курса для многих регионов страны. В экономике необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточные валовые показатели. Но традиционные показатели экономического роста в этом случае могут быть хуже по сравнению с этими показателями при экстенсивном природоемком развитии».6
На наш взгляд, стремление увеличить добычу природных ресурсов и усилить их эксплуатацию особенно с участием иностранного капитала с приведенными по проблеме экологического благополучия высказываниями, как российских так и зарубежных учёных, трудно не согласиться. Усиление эксплуатации природных ресурсов, особенно с участием иностранного капитала, безусловно, может только ускорить уровень деградации окружающей среды. Нужны принципиально иные подходы, так как неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности приводят к колоссальным потерям природных ресурсов и сырья. Нужно ли увеличивать нагрузку на природу, зная, что значительная часть природных ресурсов будет использована нерационально?
Зарубежный опыт регулирования эколого-экономических отношений в переходной экономике
В республике Таджикистан решения по развитию и размещению производительных сил до второй половины 80-х годов принимались практически без учета экологических факторов. В стране возникла напряженная экологическая ситуация. В некоторых городах и районах создалось кризисное, а в отдельных случаях и катастрофическое положение. В ряде мест, вред, нанесенный окружающей среде, зашёл настолько далеко, что сделал экосистему непригодной для жизни и хозяйственной деятельности. Такое положение вещей присуще многим странам с переходной экономикой. По оценкам западных ученых, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в странах с переходной экономикой оценен в 8% ВНП, а в высокоразвитых странах - от 1 до 5% ВНП.26
После приобретения независимости в Таджикистане была проведена имущественная экономическая реформа, которая была призвана способствовать переходу к рыночным отношениям. В начале реформ абсолютизировалась идея о том, что только действия рыночных механизмов смогут привести к экономическому процветанию страны. Жизнь не подтвердила содержание такой идеи. Неблагополучное состояние, в котором в настоящее время, находится наша экономика, указывает на то, что государству необходима макроэкономическая политика, ориентированная на создание условий для роста экономики. Тем более, что сложившаяся экологическая ситуация, все более стала носить угрожающий характер и по отношению к экономике, и по отношению к населению.
Республика Таджикистан находится в критической экологической ситуации, у края биологической пропасти. Огромные природные богатства (минеральные, лесные, земельные, водные ресурсы), которые в недопустимо больших масштабах вовлечены в производство, быстро истощаются. После начала реформ резко сократились работы по их восстановлению и охране. Природное сырье перерабатывается некомплектно, преобладают ресурсорасточительные технологии в химической и горнорудной отраслях, растущая масса отходов и вредных выбросов загрязняют окружающую среду, делают ряд районов мертвой зоной, практически непригодной для проживания. Устаревшие производственные технологии усиливают возможность катастроф, и даже угрозу радиоактивного заражения все большей площади некоторых районов, где имеются хранилища радиоактивных веществ. Определенную угрозу несут в себе водохранилища при крупных ГЭС.
Стихийность перехода к рынку, хаос в экономике ослабили государственный экологический контроль, усилили хищническое истребление природных ресурсов. Рост населения, урбанизация и промышленное производство приводят к накоплению отходов и загрязнению почв. Предприятия аккумулируют и хранят отходы на своей территории из-за того, что в стране существует нехватка специальных полигонов и оборудования для переработки промышленных отходов. Свалки не отвечают санитарным требованиям и нигде не проводится сортировка или селекция мусорных выбросов. Медицинские отходы не отделяются от других отходов, и не проводится сжигание медицинских и токсических отходов. «В настоящее время на территории республики имеются свыше 70 свалок твёрдо-бытовых отходов. Площадь, занятая под свалки составляет более 300 га. При этом только за последние годы в республике образовалось ещё более 50 несанкционированных свалок отходов». Такие негативное воздействие на природу крупных предприятий сохраняется и по настоящему времени, прежде всего, в сложившихся многопрофильных промышленных центрах. В условиях кризиса и резкого дефицита средств, все, что не истрачено, направляется непосредственно в производство. И без того крайне перегруженная инфраструктура промышленных центров (включая системы контроля и очистки) может просто не выдержать дополнительных мощностей. Сильный рост загрязнения воздуха и воды в промышленных центрах Республики Таджикистан создает весьма тревожную экологическую ситуацию. Основными источниками загрязнения воздуха являются Государственное Унитарное Предприятие (ГУП) «Таджикская алюминиевая компания» в городе Турсунзаде, Таджикский цементный завод в г. Душанбе, азотно-туковый комбинат в г. Сарбанд и химический завод в Яване. В результате высокой концентрации промышленности наиболее загрязнен воздух в Душанбе, Турсунзаде, Согдийской области и долинах Вахша и Гиссара. Средний уровень загрязнения воздуха в Душанбе и Турсунзаде вдвое превышает предельно допустимые концентрации (ПДК), а в центре города в семь-восемь раз. Государственное Унитарное Предприятие (ГУП) «Таджикская алюминиевая компания» выбрасывает от 20 000 до 25 000 тонн вредных веществ в год (твёрдые частицы, биоксид, серы, растворимые сульфаты, окись углерода, оксид азота, диоксид азота, бензопирен, твёрдые фториды и фтористый водород, и уровень загрязнения воздуха составляет 3-4 ПДК».28Судя по официальным данным, выбросы вредных веществ в атмосферу в 2013 году по сравнению с 1991 годом уменьшились более 3 раза: с 100,5 тыс. тонн до 31,1тыс. тонн в год.29 Этот показатель в начале нового века варьируется между 30-41,1 тыс. тонн в год (табл. 4). Однако, прежде всего, это связано с уменьшением объема производства товаров и услуг, а также уменьшением количества производственных, особенно промышленных предприятий
Институциональные аспекты регулирования экономических отношений на современном этапе развития экологического предпринимательства
Сравнение диапазона применения экономических методов регулирования природопользования в странах с рыночной экономикой и в переходных обществах свидетельствует о том, что за исключением «чисто рыночных» рычагов, большинство стран используют и другие различные принципы. Однако, из числа возможных инструментов в странах пост социалистического пространства экологические платежи применяются даже шире, чем в высокоразвитых странах. Однако о высокой эффективности применяемых в Таджикистане экономических методов, говорить пока нельзя в силу общей кризисной социально-экономической ситуации, осложненной инфляцией.
В условиях перехода к рыночной экономике среди специальных механизмов и инструментов, ориентированных, прежде всего на природоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, а также на регулирование природоохранной стороны деятельности в других отраслях, выделяется широкий круг потенциально эффективных эколого экономических регуляторов. К последним относятся платность природопользования, формирование системы льгот, субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажа прав (разрешений) на загрязнение, штрафные санкции в части деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, создание рынка экологических услуг и многое другое. Многие из этих экономических инструментов, чрезвычайно важных для развития экологического предпринимательства и бизнеса, могут быть созданы на региональном уровне, даже если на обще социальном уровне таких механизмов нет или если они недостаточно развиты. Говоря иначе, экономические методы предоставляют субъектам больше свободы в выборе вариантов снижения выбросов загрязнений, позволяют более эффективно решать поставленные перед ними задачи, исходя из реальных возможностей, однако не могут полностью заменить административные методы (или методы прямого регулирования).
Государство может применить реальные меры субвенции с целью развития экологических переводов и санкций – лишение субвенции экологически вредных производств. Это используется для ограничения или запрета деятельности в случае допущения нарушений законодательства по охране окружающей среды. В политическом аспекте легче, конечно, предоставить новые субвенции, нежели ликвидировать старые. Поэтому зачастую принимаются решения о предоставлении новых субвенций без ликвидации старых.
Для совершенствования экономического механизма природопользования Перелет Р.А. предлагает, внедрение следующих мероприятий: а) установление квот изъятия биологических видов, денежная оценка земель, лесов и водных объектов с учетом редких видов и наносимого последним вреда; б) введение санкций - запретов на изъятие, штрафов; в) расширение борьбы с браконьерством; г) изъятие (выкуп) экокритических земельных участков местным правительством; д) введение стимулов – более дешевых лицензий на оборот нередких видов, вознаграждения заповедникам, местной администрации; е) ограничение частных прав владения (пользования) ценными и редкими видами; ж) сокращение-зачет (местного) подоходного налога с учетом величины вклада в меры по сохранению редких видов флоры и фауны; з) установление знаков и вознаграждения охотникам, охотящимся без нарушений правил охоты («экомаркировка» охотников); и) соглашения с владельцами территорий с ценными и редкими видами об охране последних и возможная частичная компенсация затраченных средств; к) обмен одних земель (с редкими видами) на другие; л) разрешения властей на изъятие и продаж у отдельных (больных, малосильных и т.п.) экземпляров редких видов с использованием выручки на охрану редких видов; м) передислокация сооружений и транспортных магистралей; н) установление природокомпенсирующих платежей на их владельцев; о) учет ценных и редких видов при страховании; п) повышение цен на сельскохозяйственные химикаты; р) квотирование использования ядохимикатов»55
Наиболее действенным инструментом ценового регулирования является система платности природопользования, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Такая система должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий, обеспечивать формирование централизованных источников финансирования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, учёт природного фактора в составе производственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, способствовать изъятию дифференциальных доходов рентного происхождения, компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использования, хотя бы частично возмещать ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды и т.д.
При использовании такого инструмента подразумевалось, что экономический ущерб окружающей среде равен выплатам за природопользование. Основой этого инструмента является установление базовых нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и нормативов платы за выбросы и сбросы этих веществ в окружающую среду. Размер платы за нагрузку в пределах установленных нормативов устанавливался в несколько раз ниже, чем за сверхнормативную, а плата за превышение этих нормативов взимались в виде штрафов. При этом
Ведущим звеном в системе платности природопользования должны стать платежи за природные ресурсы, т.е. денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию, сохранению, восстановлению используемого природного ресурса, а также издержек, которые общество понесёт в будущем для возмещения или адекватной замены эксплуатируемого ресурса. В Таджикистане вопрос о денежном возмещении ущерба, нанесенного природной среде, представляется проблемным и сложным, поскольку сталкивается с проблемой неплатежеспособности хозяйственных агентов и населения. В этом заключается правовой порядок, разрешение которого в ближайшее время не представляется возможным.
Если платежи за природные ресурсы хотя бы частично использовались в условиях централизованной экономики, то платежи за загрязнение окружающей среды - это знамение рыночных преобразований в природопользовании. Всё многообразие методик по установлению платежей соответствует двум рассмотренным в работе концептуальным подходам -«затратному» и «ущербному». «Ущербный» подход основывается на учёте экономических последствий загрязнения окружающей среды и позволяет реализовать принцип возмещения ущерба, что в наибольшей степени соответствует требованиям формирующихся рыночных отношений, однако при этом не берётся в расчёт реальная платёжеспособность предприятий-загрязнителей. В силу этого официальные нормативно-методические документы, разработанные в конце 80-х годов, базируются на затратном подходе определения нормативов платежей, которые рассчитываются на основе затрат, необходимых для обеспечения требуемого качества окружающей среды.
Совершенствование методов государственного регулирования экономических отношений в сфере экологического предпринимательства
Кроме опосредованных методов существуют прямые методы воздействия экономической деятельности на окружающую среду, т.е. прямое уничтожение популяций животных и растений в результате чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла; нелегального промысла; нерациональной и неизбирательной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного хозяйства, в том числе с использованием ядохимикатов; гибели животных на инженерных сооружениях; уничтожения популяций животных и растений, считающихся опасными, вредными или неприятными; нелегального сбора и коллекционирования живых организмов. Уничтожение природной экосистемы осуществляется в результате превращения ее в сельскохозяйственные угодья, включая распашку степей; ведения лесного хозяйства не рациональными методами, приводящими к сокращению биоразнообразия; различных видов строительства; добычи полезных ископаемых; осушения болот; водной и ветровой эрозии почв; гидростроительства, создания водохранилищ, уничтожения малых рек. Это и было доказано проводимыми исследованиями в мировом масштабе. Например, программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выделила четыре важные причины потери биоразнообразия, связанные с хозяйственной деятельностью человека. Это, во-первых, нынешняя неэффективная структура землепользования: примерно 1-2% поверхности суши подвержено урбанизации и изъято из природной активности, около 25% -занято сельскохозяйственной деятельностью. В результате примерно 40% первичной продукции биоты Земли изъято деятельностью человека. Эти экономические процессы связаны как с ростом народонаселения (и возрастанием нагрузки на природу), так и с формами собственности на землю и другими природными ресурсами. Вырубка тропических лесов в 80-е годы 20 века в Южной Америке, Африке и Юго-Восточной Азии способствовала снижению биоразнообразия. Это приводит к ускоренному исчезновению биологических видов темпами, которые уже сейчас в 50-100 раз превышают природные фоновые процессы и могут в ближайшее время достигнуть 10000 раз.39
С теоретической точки зрения, на наш взгляд, сам по себе экономический рост противоречив, и нельзя не согласиться с мнением Борисова Е. Ф., который отмечает следующее: «Так, можно добиться увеличения производства и потребления материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях и ухудшения условий жизни, добиться временного роста производства можно и за счет хищнической эксплуатации ресурсов. Такой рост или неустойчив или вообще лишен смысла»40. Исходя из этого, на наш взгляд нельзя не согласиться с мнением Дэвида К. Кортена известного ученого, автора публикации «Примеряясь к 21 веку. Добровольные действия и глобальная повестка дня», который в своем открытом письме промышленно-развитым странам отмечает, что: «Сбалансированный экономический рост невозможен, поскольку экономическая деятельность человека уже заполнила все имеющееся экологическое пространство. Более того, экономический рост не является ключом к прогрессу человечества. Благополучие последнего гораздо больше зависит от того, как используются имеющиеся физические ресурсы, чем от увеличения объемов их извлечения и потребления».41
Отсюда и получается, что современный экологический кризис не является уникальным событием в истории развития человеческого общества. Причина заключается в том, что хозяйственная деятельность противоречива по своей природе, поскольку связана, с одной стороны, с изъятием природных ресурсов, а, следовательно, с неизбежным разрушением природной среды, а с другой - со столь же необходимой заботой о сохранении природных условий существования людей.
Таким образом, из нашего анализа следует, что низкое качество окружающей природной среды может привести в определенном смысле к торможению темпов экономического роста. В свою очередь, необходимость охраны окружающей природной среды, предполагает создание новых видов экономической активности, способствует созданию дополнительных рабочих мест, например, за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности. Тем самым подтверждается вывод, что развитие экономики необходимо для решения обострившихся экологических проблем, а экологическое благополучие и экономическое благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи. История развития экономики Республики Таджикистан за последние 23 года, а также исследования, проводимые учеными-экономистами, подтвердили, что бедность является первопричиной ухудшения состояния окружающей среды, а экономический рост является ключом к росту природоохранного менталитета и являются совершенно порочными. На наш взгляд, для такого трудоизбыточного региона как Республика Таджикистан с ограниченной потенциальной емкостью экосистем, важно обеспечивать экономический рост таким образом, чтобы традиционная политика, ориентированная на повышение результативности борьбы с загрязнением, сочеталась с вариантами политики, ориентированными на усиление экологической устойчивости на основе повышения экологической эффективности моделей производства и потребления, а также совершенствование механизма эколого-экономического регулирования.
Экологически ориентированное и экологическое предпринимательство, исходя из опыта большинства стран мира, может развиваться в рамках тех правовых норм, которые изложены в юридических документах. Каждый предприниматель, в экологической сфере должен иметь полное представление о деятельности республиканских органов по окружающей среде, а также о санкциях, применяемых в отношении нарушителей правовых норм, касающихся этой сферы. Центральные и местные органы, ответственные за экологическую сферу, будут выступать в качестве заказчиков дел по выполнению работ по восстановлению разрушенных участков природы, а также консервированию того состояния среды, которая не может быть полностью восстановлена.
В этой связи представляется целесообразным остановиться на отдельных сферах экономической деятельности государственных органов по защите окружающей среды. При использовании водных ресурсов в Республике Таджикистан местные инспекции осуществляют контроль над сохранением, распределением и эффективным использованием всех водных ресурсов. Они также выдают разрешения и лицензии для тех субъектов, которые напрямую сбрасывают стоки в реки и контролируют соблюдение стандартов качества вод для 197 основных загрязняющих веществ и факторов, но практически только около 30 (обязательные показатели: твёрдые частицы, сухой остаток, биологическое потребление кислорода и содержание нефтепродуктов).