Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Программно-целевой подход в стратегическом управлении библиотечно-информационной отраслью 19
1.1. Нормативно-правовая база государственного регулирования библиотечно-информационной отрасли 19
1.2. Программно-целевой подход как инструмент управления библиотечно-информационной деятельностью в регионах 35
1.3. Государственные программы регионального уровня в библиотечно-информационной деятельности и их типизация 48
Выводы к главе 1 57
Глава 2. Теоретическое осмысление опыта программирования международных, национальных и региональных организаций в области библиотечно-информационной деятельности 61
2.1. Международные программы совершенствования библиотечно информационной деятельности 61
2.1.1. Программы Организации объединенных наций в области культуры и образования (ЮНЕСКО) 61
2.1.2. Программы Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) 74
2.2. Национальные и региональные программы в библиотечно информационной деятельности зарубежных стран 91
Выводы к главе 2 114
Глава 3. Методологический и организационный подходы к управлению региональными государственными программами в области библиотечно-информационной деятельности 118
3.1. Региональное взаимодействие общедоступных и школьных библиотек как предмет программного управления 118
3.2. Методологическое обоснование управления разработкой и реализацией государственной программы регионального уровня 132
3.3. Организация разработки и реализации региональной государственной программы по взаимодействию общедоступных и школьных библиотек 149
Выводы к главе 3 164
Заключение 168
Список литературы
- Программно-целевой подход как инструмент управления библиотечно-информационной деятельностью в регионах
- Государственные программы регионального уровня в библиотечно-информационной деятельности и их типизация
- Программы Организации объединенных наций в области культуры и образования (ЮНЕСКО)
- Методологическое обоснование управления разработкой и реализацией государственной программы регионального уровня
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время происходит модернизация библиотечно-информационной отрасли, предопределяющая необходимость инновационного подхода ко всем направлениям деятельности библиотек с учетом современных потребностей населения.
Стратегические приоритеты государства в области библиотечно-информационной деятельности, отраженные в «Основах государственной культурной политики» (2014 г.) и «Стратегии государственной культурной политики» (2016 г.), ориентируют на необходимость формирования единого культурного пространства Российской Федерации, сохранения и модернизации библиотеки как социального института, обеспечивающего распространение книжной культуры, информационной грамотности и приобщение к чтению различных групп населения. Одновременно, справедливо отмечается важность активизации культурного потенциала регионов.
Достижение поставленных приоритетов возможно на основе совершенствования государственного регулирования библиотечно-информационной сферы, разработки новых подходов к осмыслению государственных программ федерального и регионального уровня, направленных на оперативное решение актуальных и острых проблем. Данные программы являются важнейшим инструментом развития библиотечно-информационных учреждений региона.
В ходе изучения региональных целевых программ, содержащих библио-течно-информационный компонент и реализовывавшихся в 2008–2013 гг., нами было установлено, что большая часть из них не нацелена непосредственно на библиотечно-информационную сферу, а предполагает участие библиотек совместно с другими учреждениями (образовательными, социокультурными и др.). Библиотечно-информационная деятельность нашла отражение в программах по совершенствованию сферы культуры, программах информатизации, программах организации доступной среды, программах социальной направленности (развитие и популяризация языков и культур малых народностей и др.). В последние годы ситуация изменилась: библиотечно-информационная деятельность нашла отражение в государственных программах по культуре, реализуемых во всех субъектах РФ (период реализации 2013–2020 гг.).
В этой связи представляется необходимым проанализировать проявившуюся позитивную тенденцию и рассмотреть проблемы, связанные с управлением государственными программами регионального уровня, решение которых обеспечивает системность достижения поставленных в них цели и задач. Управление государственными программами регионального уровня во многом зависит от разработанности теоретико-методологических и организационных подходов, обеспечивающих последовательный переход от инициирования программ к их внедрению.
Степень научной разработанности темы. Теоретико-методологические и организационные проблемы управления находятся в поле зрения отечественных ученых библиотечно-информационной сферы. Особый вклад в разработку данных проблем внесли признанные ученые И.М. Фрумин, Ф.И. Каратыгин, О.С. Чубарьян, В.В. Серов, К.И. Абрамов, А.Н. Ванеев, Н.С. Карташов.
С конца 1970-х – начала 1980-х гг. управленческие аспекты деятельности библиотек и отделов научно-технической информации становятся предметом научных исследований профессорско-преподавательского состава двух кафедр библиотечного факультета Ленинградского государственного института культуры им. Н.К. Крупской. На кафедре библиотековедения проблемы управления библиотечным делом разрабатывались А.Н. Ванеевым, В.Г. Горевым, Ж.С. Шадриной, Н.С. Мошкиной. Представители кафедры научно-технической информации (позднее – кафедра информационного менеджмента СПбГИК): В.А. Минкина, Э.Е. Рокицкая, В.В. Брежнева, Г.В. Варганова, Е.Д. Жабко, Е.М. Смирнов, Н.В. Огурцова, Р.В. Варнене, А.Д. Комлев и др. внесли вклад в разработку современного понимания информационного менеджмента.
В 1990-х гг. начинает формироваться концепция управления, ориентированная на рыночные условия и нашедшая целостное представление в формировании новой научной дисциплины – библиотечном менеджменте. В его рамках сложились множественные подходы к пониманию предметно-тематического и структурно-функционального поля управления. В 1990–2000 гг. в разработку проблем библиотечного менеджмента внесли вклад Б.Н. Бачалдин, Н.И. Тюли-на, И.М. Суслова, В.К. Клюев, Е.М. Ястребова, И.К. Джерелиевская, С.П. Пет-рикина, М.Н. Колесникова и др.
В последующие годы накопление эмпирической и теоретической базы менеджмента привело к появлению в его рамках самостоятельных направлений, одним из которых стал стратегический менеджмент, отраженный в трудах И.М. Сусловой, В.К. Клюева, Н.И. Тюлиной, В.В. Дивинской, Ю.Ф. Черняко-вой, Г.Б. Паршуковой, И.А. Ильяевой, В.Н. Марковой.
Информационный менеджмент изучается такими известными в библиотечном сообществе учеными, как Р.С. Гиляревский, В.В. Брежнева, О.Ю. Гольди-на и др. Различные аспекты инновационного менеджмента отражены в трудах М.Я. Дворкиной, Е.Н. Гусевой, Е.Ю. Качановой, С.Г. Матлиной.
В последние годы возрастает число библиотечных специалистов, в фокусе внимания которых менеджмент качества: Л.А. Дубровина, В.В. Брежнева, И.Л. Линден, И.С. Пилко, Ю.Н. Дрешер, Я.Б. Юркевич. Положения проектного менеджмента исследуются Н.В. Жадько, Г.Б. Паршуковой, З.И. Злотниковой и др.
Вышеназванные работы предопределили понимание профессиональным сообществом широты и многообразия задач, стоящих перед библиотечным менеджментом и необходимость использования при их решении междисциплинарного подхода, что отмечается ведущими учеными библиотечно-информационной отрасли – А.Н. Ванеевым, В.С. Крейденко, Н.С. Карташовым, В.П. Леоновым, А.В. Соколовым, В.М. Мотылевым, В.В. Скворцовым, Ю.Н. Столяровым, Т.Ф. Каратыгиной, М.Я. Дворкиной и др.
Управление как теоретико-методологическая и организационная проблема предопределило внимание ученых к научным достижениям социальных дисциплин, среди которых особое значение имеют правоведение, политология, ре-гионоведение, культурология и др. В этой связи существенную значимость имеют работы В.Р. Фирсова, О.Ф. Бойковой, Ю.А. Гриханова, В.К. Клюева,
Е.И. Борисовой, посвященные правовому регулированию библиотечно-информационной деятельности.
Актуальные проблемы программно-целевого подхода как инструмента совершенствования экономических систем отражены в работах специалистов в области региональной экономики Р.Н. Голдакова, Н.М. Ермаковой, О.А. Колчиной, Р.А. Кочкарова, В.В. Кульбы, А.Г. Лобко, Н.П. Молчановой, Б.А. Райзберга и др.
Динамику процессам изучения региональных аспектов деятельности биб-лиотечно-информационных учреждений придало формирование регионального библиотековедения как самостоятельного направления научных изысканий, нашедшего отражение в трудах Н.С. Карташова, О.Л. Лаврик, Л.А. Кожевниковой, Е.Б. Артемьевой, Л.Ю. Даниловой, С.Ю. Волжениной, О.В. Макеевой и др.
Организация взаимодействия библиотек и библиотечных сетей находится в поле зрения таких ученых, как Н.С. Карташов, В.В. Скворцов, Э.Р. Сукиасян, Я.Л. Шрайберг, Н.П. Игумнова, Е.И. Кузьмин, Г.В. Варганова, В.В. Брежнева, Е.Б. Артемьева, О.Ю. Устинова, И.П. Осипова, О.Ю. Мурашко, А.А. Стукало-ва и др.
Зарубежные специалисты (L. Barrie, S. Campbell, D. Clark, A. Lester, S. McLaine, B.B. Moran, R. Raven, R.D. Stueart) фокусируют свое внимание на отдельных проблемах разработки и реализации региональных программ в сфере библиотечно-информационной деятельности.
Однако, проблемы управления региональными программами как целостного процесса, требующего разработки теоретико-методологического и организационного подходов, находятся вне поля зрения отечественных и зарубежных специалистов.
Объект исследования – государственные программы регионального уровня в сфере библиотечно-информационной деятельности.
Предмет исследования – теоретико-методологические и организационные аспекты управления государственными программами регионального уровня в библиотечно-информационной сфере.
Целью исследования является разработка теоретико-методологических и организационных подходов к управлению государственными программами как инструменту совершенствования библиотечно-информационной отрасли региона.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
– определение роли программно-целевого подхода как инструмента совершенствования библиотечно-информационной деятельности;
– изучение нормативно-правовой базы функционирования программно-целевого подхода на федеральном и региональном уровнях;
– системный анализ основных признаков, содержания и структуры региональных целевых программ, реализованных в РФ в период 2008–2013 гг. и государственных программ регионального уровня (период реализации 2013– 2020 гг.), ориентированных на совершенствование библиотечно-информационной деятельности;
– разработка формальных и содержательных критериев типизации региональных программ, реализуемых в библиотечно-информационной отрасли;
– критический анализ методологических и организационных подходов к программированию в библиотечно-информационной сфере, получивших распространение в деятельности международных организаций и национальных ассоциаций зарубежных стран;
– методологическое обоснование управления разработкой и реализацией государственных программ регионального уровня;
– изучение нормативно-правовых и организационных предпосылок взаимодействия общедоступных и школьных библиотек в регионах РФ;
– разработка организационного подхода к формированию региональной государственной программы по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга на основе определения приоритетных направлений как механизма совершенствования деятельности данных типов библиотек.
Методология и методы исследования. Основные положения диссертации основаны на теоретико-методологических разработках, отраженных в научных публикациях ведущих ученых библиотечно-информационной отрасли. Объект и предмет исследования потребовали использования достижений библиотечного менеджмента, а также сопредельных научных дисциплин: стратегического, проектного менеджмента и менеджмента качества.
Системный подход позволил составить целостное представление об управлении государственными программами в библиотечно-информационной сфере, выявить предпосылки их создания, этапы разработки и реализации, проблемно-тематическую направленность. Междисциплинарный подход обеспечил изучение этапов разработки и реализации программ на основе интеграции научных знаний библиотечного, стратегического, проектного менеджмента и менеджмента качества. Сравнительный метод использовался при выявлении преемственности и динамики предмета программирования региональных целевых программ, реализованных в период с 2008 по 2013 г., и государственных программ 2013–2020 гг. Метод типизации был положен в основу определения типов региональных программ, реализуемых в библиотечно-информационной сфере, по содержательному и формальному критериям. Метод моделирования позволил создать нормативную модель управления государственной программой регионального уровня, объясняющую влияние управленческих воздействий как результата познавательных возможностей дифференцированных видов менеджмента на основные этапы ее разработки и реализации.
Организация исследования. Исследование проводилось в три этапа, в период с 2013 г. по 2016 г.
На первом этапе (2013–2014 гг.) на основе изучения отечественной научной литературы была выявлена роль программно-целевого подхода в стратегическом управлении библиотечно-информационной отраслью в нашей стране. Определены и проанализированы нормативно-правовые документы федерального и регионального уровней, определяющие и регулирующие применение программно-целевого подхода в библиотечно-информационной сфере. Определены основные признаки региональных программ (целеориентированность, комплексность, ресурсообеспеченность, наличие четких временных ра-
мок и др.) и принципы управления ими (научность, соответствие общественным потребностям, ранжирование целей по социальной значимости, пропорциональность и сбалансированность цели и задач, иерархичность, приоритиза-ция направлений, отраженных в программе и др.). Разработаны формальные (преемственность, источник финансирования, распорядитель ресурсов, период упреждения и др.) и содержательные (предмет программирования, проблемно-тематическая направленность программ) критерии типизации региональных программ, реализуемых в библиотечно-информационной сфере. Проведено ранжирование приоритетных направлений деятельности, осуществляемых библиотеками в рамках реализуемых в субъектах РФ региональных программ. Охарактеризованы недостатки управленческого характера, возникающие в процессе разработки и реализации программ.
На втором этапе (2014–2015 гг.) критически осмыслен опыт программирования в сфере библиотечно-информационной деятельности международных организаций: ЮНЕСКО и Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА).
Одновременно были подвергнуты детальному анализу публикации, отраженные в базах данных EBSCO, Google Scholar, ProQuest, посвященные рассмотрению методологических и организационных подходов к программированию в биб-лиотечно-информационной сфере, получившие распространение в англоязычных странах (Австралия, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, США).
Охарактеризованы целевые установки программ, заложенные в них приоритетные направления совершенствования библиотечно-информационной деятельности, финансирующие организации, функционально-исполнительские структуры, несущие ответственность за их разработку и внедрение.
На третьем этапе (2015–2016 гг.) выявлены нормативно-правовые предпосылки и основные форматы сотрудничества общедоступных и школьных библиотек, сложившиеся в России, и предопределившие возможности разработки программы их взаимодействия на региональном уровне. Предложена нормативная модель управления разработкой и реализацией региональной программы по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек. Разработаны методологический и организационный подходы к управлению региональной программой по взаимодействию общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга, которые могут использоваться в других субъектах РФ.
Научная новизна:
– управление государственными программами регионального уровня введено в отечественное библиотековедение в качестве предмета исследования. Развиты научные положения библиотечного менеджмента применительно к региональному программированию в библиотечно-информационной отрасли: конкретизировано понятие управления региональной программой в библиотеч-но-информационной сфере, а также определены его основные этапы;
– уточнены научные знания в области зарубежного библиотековедения по дисциплине «Менеджмент библиотечно-информационной деятельности», в части программной деятельности библиотек;
– разработаны формальные и содержательные критерии, лежащие в основе типизации региональных программ, реализуемых в субъектах РФ, что позволяет определить их проблемно-тематическую направленность;
– управление государственными программами регионального уровня обосновано как процесс, требующий привлечения научных достижений и методов библиотечного, стратегического, проектного менеджмента и менеджмента качества;
– разработаны методологические и организационные основы взаимодействия общедоступных и школьных библиотек в рамках региональных программ с учетом определения приоритетных направлений и единых принципов деятельности обоих типов библиотек.
Теоретическая значимость:
– управление региональными программами в библиотечно-информационной сфере представлено и обосновано как целостный процесс, состоящий из взаимосвязанных этапов инициации, планирования, реализации, мониторинга и контроля, завершения и оценки;
– разработаны формальные (преемственность, экономическая характеристика региона, для которых разрабатываются и в которых реализуются государственные программы, источник финансирования, распорядитель ресурсов, период упреждения) и содержательные (предметное поле программы, проблемно-тематическая направленность) критерии, лежащие в основе типизации программ, реализуемых в библиотечно-информационной отрасли;
– разработана нормативная модель управления региональными программами в сфере библиотечно-информационной деятельности, основанная на междисциплинарном подходе, и интегрирующая научные знания философии, библиотечного, стратегического, проектного менеджмента и менеджмента качества, методы которых предложено использовать на всех этапах разработки и реализации программ;
– разработаны принципы, обеспечивающие целостность управления региональной программой по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек: государственно-частное партнерство, единство науки – практики – образования, приоритизация направлений деятельности, согласованность управленческих решений, связанных с разработкой и реализацией программ.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы органами государственной власти, библио-течно-информационными учреждениями и профессиональными библиотечными ассоциациями при разработке и реализации региональных программ как инструмента совершенствования библиотечно-информационной деятельности по приоритетным для регионов направлениям. Предложенные методологический и организационный подходы к разработке и реализации региональной государственной программы по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга получили поддержку РШБА. Данные подходы могут использоваться при формировании программ взаимодействия библиотечных сетей в других субъектах Российской Федерации.
Педагогическая направленность диссертационного исследования заключается в том, что его результаты позволяют актуализировать содержание следующих учебных курсов образовательных программ, реализуемых по направлению подготовки «Библиотечно-информационная деятельность» (уровни бакалавриата и магистратуры): «Библиотековедение», «Теория и методология библиотековедения», «Менеджмент библиотечно-информационной деятельности», «Стратегическое управление библиотечно-информационной деятельностью», «Управление библиотечным делом». Результаты исследования также могут использоваться при пересмотре содержания образовательных программ дополнительного профессионального образования высших учебных заведений и крупнейших библиотек субъектов РФ, на основе которых осуществляется подготовка и переподготовка библиотечно-информационных специалистов для общедоступных, школьных и других типов библиотек.
На защиту выносятся следующие положения:
– управление государственными программами регионального уровня является основным фактором достижения заложенных в них цели и задач;
– типизация региональных программ необходима для более полного понимания сущности управленческих воздействий на всех этапах их разработки и реализации: инициации, планирования, реализации, мониторинга, контроля, завершения и оценки. В основу типизации положены как формальные, так и содержательные критерии;
– методологический подход к управлению региональной программой в библиотечно-информационной сфере основан на нормативной модели, отражающей возможности интегративного использования методов философии, библиотечного, стратегического, проектного менеджмента и менеджмента качества;
– приоритетные направления государственной программы регионального уровня по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга, разработаны на основе изучения и анализа положений федеральных и региональных нормативно-правовых актов и рекомендаций профессиональных ассоциаций;
– организационный подход к управлению региональной программой по взаимодействию общедоступных и школьных библиотек, основан на следующих принципах: государственно-частное партнерство, единство науки – практики – образования, приоритизация направлений деятельности, согласованность управленческих решений, связанных с разработкой и реализацией программ.
Личный вклад автора. Основные научные и практические результаты диссертационного исследования получены автором лично в ходе научно-исследовательской деятельности в период с 2013 по 2016 г. Автором разработаны:
– формальные и содержательные критерии типизации региональных программ, направленных на совершенствование библиотечно-информационной деятельности в регионах;
– нормативная модель управления разработкой и реализацией государственной программы регионального уровня, основанная на интеграции научных методов философии, библиотечного, стратегического, проектного менеджмента и менеджмента качества;
– методологический и организационный подходы к управлению государственной программой регионального уровня по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга;
– приоритетные направления государственной программы регионального уровня по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга;
– принципы, лежащие в основе управления государственной программой регионального уровня по организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек Санкт-Петербурга.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения посвящены исследованию нормативно-правовых, теоретико-методологических и организационных аспектов управления государственными программами регионального уровня в сфере библиотеч-но-информационной деятельности и соответствуют п. 3. «Библиотечный менеджмент», п. 5 «Организация и государственная политика в области библиотечной деятельности. Библиотечное законодательство. Управление библиотеч-но-библиографическим делом. Изучение опыта этих видов деятельности за рубежом и международное сотрудничество в этой области» паспорта специальности 05.25.03 Библиотековедение, библиографоведение и книговедение (педагогические науки).
Степень достоверности и апробация результатов, изложенных в диссертации. Достоверность и обоснованность полученных результатов и выводов обеспечена опорой на широкий круг научных публикаций, а также адекватностью применения научных методов, соответствующих объекту и предмету, цели и задачам исследованиям.
Результаты диссертационного исследования прошли экспертизу Министерства культуры Российской Федерации, что подтверждается дипломом лауреата I премии в номинации «Библиотечно-информационная деятельность» III Всероссийского конкурса молодых ученых в области искусств и культуры (2016 г.).
Разрабатываемые идеи и полученные исследовательские результаты были представлены в докладах и выступлениях на научных конференциях: Конференция III Всероссийского конкурса молодых ученых в области искусств и культуры (Москва, 25 октября 2016 г.) – «Управление государственными программами регионального уровня в библиотечно-информационной сфере: теоретико-методологический и организационный подходы»; XXI Международная научная конференция «Скворцовские чтения. Библиотечное дело–2016: библиотечно-информационные коммуникации в поликультурном пространстве» (Москва, 27 апреля 2016 г.) – «Междисциплинарные исследования: методологические основы» (в соавт. с Г.В. Варгановой); Ежегодная международная научная конференция аспирантов и студентов в области библиотечно-информационной деятельности (65-я конференция памяти О.М. Зусьмана; Санкт-Петербург, 18 апреля 2016 г.) – «Инновационный потенциал государственных целевых программ в области библиотечно-информационной деятельности»; VII Международная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов «Библиотека в XXI веке: аспекты развития» (Минск, 29–30 октября 2015 г.) – «Управление
взаимодействием общедоступных и школьных библиотек: программный подход»; Десятая юбилейная межрегиональная научно-практическая конференция «Макушинские чтения» (Томск, 12–14 мая 2015 г.) – «Программный подход как средство совершенствования лидерских качеств библиотечных специалистов»; Ежегодная международная научная конференция аспирантов и студентов в области библиотечно-информационной деятельности (64-я конференция памяти О.М. Зусьмана; Санкт-Петербург, 16–17 апреля 2015 г.) – «Управление региональными программами БИД: междисциплинарный подход»; IV международная научно-практическая конференция «Сахаровские чтения–2014» (Санкт-Петербург, 4–5 декабря 2014 г.) – «Программный подход как механизм развития биб-лиотечно-информационной деятельности Великобритании»; Межрегиональная научно-практическая конференция «Традиционная библиотека в электронной среде: новые направления деятельности» (Красноярск, 22–26 сентября 2014 г.) – «Вклад ИФЛА в формирование европейской библиотечной политики»; XIII Форум публичных библиотек России «Библиокараван–2014. Международное сотрудничество публичных библиотек: эволюция форм и перспектив» (Калининград, 3–9 августа 2014 г.) – «Региональные целевые программы по чтению: исследовательский компонент»; Ежегодная всероссийская научная конференция аспирантов и студентов в области библиотечно-информационной деятельности (63-я конференция памяти О.М. Зусьмана; Санкт-Петербург, 17–18 апреля 2014 г.) – «Библиотечная политика как сфера научных интересов ИФЛА»; The IV-th Conference of postgraduate students (4-я Конференция аспирантов) (Санкт-Петербург, 16 апреля 2014 г.) – «Innovations in libraries and information centers» («Инновации в библиотеках и информационных центрах»); IV Всероссийский форум публичных библиотек «Общедоступные библиотеки. Вызовы времени» (Санкт-Петербург, 3–5 декабря 2013 г.) – «Целевые программы как средство формирования региональной библиотечно-информационной политики».
Основные положения диссертации изложены в пятнадцати публикациях, в том числе три публикации – в журналах, включенных ВАК в «Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук».
Структура и объем диссертации. Объект, предмет, цель, задачи и научные методы исследования обусловили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав и девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 205 страниц основного текста; 24 страниц приложений. Список использованной литературы включает 271 название, из которых 51 – на иностранных языках.
Программно-целевой подход как инструмент управления библиотечно-информационной деятельностью в регионах
Следующим шагом в формировании правового поля библиотечно-информационной деятельности стало принятие базового для отрасли Федерального закона «О библиотечном деле», определившего понятие и сущность государственной библиотечной политики, а также ее основные направления. Ведущие отечественные библиотековеды отмечают, что принятие этого закона обозначило новый этап развития библиотечного дела в стране [41].
В контексте нашего исследования особо значимой представляется статья 19 данного закона – «Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания», которая фиксирует взаимоиспользование информационных ресурсов библиотек и выстраивание взаимоотношений сотрудничества в качестве одного из приоритетных направлений развития библиотечной политики страны.
В последующие после принятия закона годы в него неоднократно вносились поправки и изменения, в частности, оказались изъяты ряд статей и положений. После принятия закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов» от 22 августа 2004 г. № 122–ФЗ, из 24 статьи закона «О библиотечном деле» были исключены, как подчеркивают специалисты, право на сохранение финансовых средств, не использованных за отчетный период, а также право библиотек на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков [14].
Системообразующим для отрасли является закон «Об обязательном экземпляре документов», регламентирующий государственную политику в области формирования национального библиотечного фонда и устанавливающий «виды обязательных экземпляров документов, включая электронные документы, категории их производителей и получателей, срок и порядок доставки документов, ответственность за их нарушение» [10, с . 65].
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 12 декабря 2012 г. № 273–ФЗ – один из базовых для организации работы школьных библиотек. Согласно этому закону в фондах школьных библиотек должны быть печатные и/или электронные учебные издания, а также методические и периодические издания, обеспечивающие учебный процесс по всем дисциплинам образовательной программы. В образовательных организациях также создаются электронные библиотеки, которые должны обеспечить доступ к базам данных, справочным системам и другим информационным ресурсам, необходимым для реализации образовательных программ и предназначенным как обучающимся, так и педагогам. Школьная библиотека становится интеллектуальным справочно-информационным центром, обеспечивающим деятельность образовательных организаций. Подготовка рекомендаций по вопросам развития электронных библиотек и методической поддержки школьных библиотек осуществляется Комитетом Государственной Думы по образованию в тесном сотрудничестве с Ассоциацией школьных библиотекарей русского мира (РШБА).
Современные реалии библиотечно-информационной деятельности таковы, что библиотека находится не только в пространстве специфических нормативно-правовых актов, но и в пространстве многочисленных не библиотечных законов, влияющих на нее. Роль такого рода документов, принимаемых в смежных с библиотечным законодательствах, возрастает. В этой связи очевидно, что региональное библиотечное правовое поле не может ограничиваться узкоспециализированными законами, подзаконными актами и распоряжениями, а должно включать в себя всю совокупность документов, влияющих на функционирование библиотеч-но-информационной сферы, что делает правовой вопрос крайне важным и чрезвычайно сложным.
К законодательным актам, образующим вторую группу (законы иных отраслей, регулирующие отдельные направления библиотечной работы), относятся следующие федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149–ФЗ; «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 г. № 436– ФЗ; «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125–ФЗ и ряд других. В этих законах содержатся нормы, позволяющие библиотекам регу 23 лировать многосторонние отношения с другими социальными институтами в ходе осуществления профессиональной деятельности.
Следует отметить, что в смежном законодательстве федерального уровня декларируется много плодотворных для развития библиотек идей, однако, не всегда удается их реализовать в полном объеме. Примером может служить закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8–ФЗ. В его 10 статье зафиксирована необходимость реализовать права граждан на информацию о муниципальных и государственных органах власти путем создания общественных точек доступа к Интернету в муниципальных библиотеках. В 2010 г. прошло заседание Совета по развитию информационного общества при Президенте РФ. По его результатам был дан ряд поручений, в числе которых было подключение региональных и муниципальных библиотек к широкополосному Интернету. Однако данный федеральный закон и поручение по-прежнему находятся в стадии исполнения.
К третьей группе нормативно-правовых актов (регулирующих неспецифическую деятельность библиотек) относятся, в частности, следующие федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154–ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44–ФЗ, «О персональных данных» от 21.07.2006 г. № 152–ФЗ, «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2001 г. № 114–ФЗ и др.
Государственные программы регионального уровня в библиотечно-информационной деятельности и их типизация
Стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий, экспоненциальный рост объемов электронной информации создают новую реальность работы с информационными ресурсами. Это предопределяет необходимость объединения усилий и возможностей специалистов из разных стран по развитию международного сотрудничества в области разработки единых подходов к совершенствованию библиотечно-информационной деятельности.
В конце ХХ в. наблюдается процесс активизации международной деятельности библиотек. Важную роль в этом процессе играют Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), созданная 4 ноября 1946 г. Основной миссией ЮНЕСКО, зафиксированной в ее Уставе, является распространение общечеловеческих ценностей, взаимной терпимости и понимания, интеллектуального сотрудничества, основываясь на совместной деятельности государств в сфере образования, науки, культуры [15]. Сотрудничество российских библиотек с ЮНЕСКО началось в 1954 г. и успешно развивается уже более 60 лет.
ЮНЕСКО с первых лет своей деятельности уделяет большое внимание программному подходу. Активизация его использования связана с возрастающей сложностью современных мирохозяйственных связей и универсальной примени мостью подхода, действенностью в условиях любой национальной системы стран-участниц ЮНЕСКО [145]. Программный подход позволяет рассматривать возникающие проблемы с учетом всех междисциплинарных связей и сблизить позиции заинтересованных в построении глобального информационного общества сторон (государственных учреждений, общественных организаций, профессиональных объединений), способствует разработке и реализации информационной политики, которая имеет приоритетом развитие человеческого капитала, навыков, знаний. Именно поэтому приоритеты ЮНЕСКО не ограничиваются вопросами технологического и технического развития, создания информационно-коммуникационной инфраструктуры, а акцентируют свое внимание на социальных, культурных и правовых аспектах жизнедеятельности общества [109].
На современном этапе ЮНЕСКО реализует ряд крупномасштабных программ, значимых для библиотечно-информационной деятельности. Среди них наибольшее значение имеют программы: «Информация для всех» («The Information for All Programme») и «Память мира» («The Memory of the World Programme»).
Программа «Память мира» начала осуществляться в 1992 г. Она явилась ответом ЮНЕСКО на необходимость принятия незамедлительных мер по сохранению документального наследия, которое требует объединения усилий специалистов всех стран мира и привлечения современных технологий. Программа «Память мира» направлена на достижение четырех взаимосвязанных целей: а) сохранение мирового документального наследия, б) облегчение доступа к нему, в) повышение уровня информированности о значении данного наследия, г) популяризация деятельности, осуществляемой в рамках Программы «Память мира» [1].
В процессе работы по сохранению информационно-документального наследия были созданы специальные реестры на международном, национальном и региональном уровнях, а также определены критерии, на основании которых производится отбор ценных источников в данные реестры.
Критериями отнесения документального наследия к всемирному уровню являются: значительность влияния на мировую историю, его вклад для расширения нашего понимания относительно важности тех или иных периодов времени в историческом процессе, существенность содержащейся в нем информации о местах, значимых для истории и культуры, народах, внесших особый вклад в мировую историю, предметах и темах, имеющих всемирное значение. Также учитываются форма и стиль документа, его общественная ценность. Дополнительными критериями являются степень сохранности и раритетный характер документов [1].
Как известно, сохранение наиболее ценных памятников культуры, обеспечение их безопасности, реставрация – одна из приоритетных задач библиотечной политики России [71]. В списки всемирного наследия ЮНЕСКО внесены выдающиеся памятники книжной культуры, хранящиеся в библиотеках России, что свидетельствует о признании их ценности международным сообществом.
В международном реестре «Память мира» находится ряд российских ценных источников: Архангельское Евангелие 1092 г.; Евангелие Хитрово; Коллекция карт Российской империи XVIII в.; Славянские издания кириллического шрифта XV в.; Российские плакаты конца XIX – начала XX вв.; Коллекция газет; Историческая коллекция фонографического архива Санкт-Петербурга (1889– 1955 гг.); Кодекс Супраслиенсис; Архивы Радзивиллов и Несвижская коллекция книг; Остромирово евангелие (1056–1057); Личная библиотека Льва Толстого.
В последние годы, наряду с вопросами сохранения печатных источников, в рамках Программы «Память мира» значительное внимание уделяется проблеме цифрового наследия. Это связано с нарастанием объемов цифровой информации, что является следствием усложняющихся способов коммуникации, постоянного обновления технических устройств, позволяющих создавать, распространять и агрегировать данные.
Программы Организации объединенных наций в области культуры и образования (ЮНЕСКО)
Библиотечно-информационная отрасль во всех странах мира претерпевает трансформации в последние годы. Экономический кризис сильно сказался на возможности субсидирования библиотек, в связи с чем библиотечная сеть многих государств стала сокращаться. Библиотеки оказались перед рядом вызовов, главными из которых стали: необходимость инновационных преобразований, большей интеграции библиотечных учреждений в местные сообщества, поиск новых кооперационных и координационных связей с организациями социокультурной и бизнес – сферы, разработка экономически эффективных моделей развития библиотек. Программный подход является одним из основных механизмов решения вышеназванных задач в зарубежных странах.
Представилось необходимым изучить опыт стран англоязычного мира – Великобритании, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии, так как в этих государствах программный подход выступает в качестве ключевого инструмента государственного регулирования сферы культуры. Великобритания внесла значительный вклад в общеевропейскую реформу Структурных фондов 1998–1999 гг., в результате которой программный подход был определен основным механизмом реализации региональной политики. Программы, реализуемые в Великобритании, позволяют сочетать региональную специфику и национальные приоритеты.
В Великобритании основным государственным институтом, осуществляющим грантовую поддержку, разрабатывающим и реализующим программы развития библиотечно-информационной деятельности, является Совет по искусствам Англии (Arts Council England). Такие же Советы по искусствам функционируют в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии.
Совет по искусствам – ведущая организация, уполномоченная развивать учреждения культуры и искусства, на нее возлагается функции главного государственного инвестора, продвижения библиотечных интересов в политических кругах и тесного сотрудничества с местными администрациями. С 2011 г., после расформирования Совета по делам музеев, библиотек и архивов (The Museums, Libraries and Archives Council), библиотеки и музеи также оказались в сфере ответственности Совета по искусствам. В ноябре 2010 г. была опубликована «Стратегия по развитию искусств на ближайшие 10 лет – «Великое искусство для каждого» («Achieving great art for everyone», 2011–2020 гг.). В 2011 г., в продолжение этой стратегии, был разработан документ, ставший ее частью – «Культура, знания и взаимопонимание: лучшие музеи и библиотеки каждому» («Culture, Knowledge and Understanding: Great Museums and Libraries for Everyone») [235]. Дополненная стратегия стала главной доминантой развития библиотек и библиотечно-информационной отрасли.
В «Стратегии…» были поставлены несколько основных целей на ближайшие годы: повышение уровня профессиональных компетенций библиотечных работников в соответствии с современными требованиями библиотечно-информационной отрасли; увеличение количества людей, пользующихся библио-течно-информационными услугами; достижение устойчивого развития библиотек, большей независимости от условий внешней среды и активизация инновационного потенциала; доступность библиотек, в особенности для детей и юношества. Основой стратегии Совета по искусствам является концепция единого развития библиотек, музеев и организаций сферы искусств, подразумевающая наличие общих целей и программ. К 2021 г. библиотеки будут играть активную и главную роль в пространстве культуры и искусства, предоставляя доступ к информации. Библиотеки, музеи, организации сферы искусства становятся основополагающими институтами, способствующими развитию креативных кластеров, туристической сферы и региональных экономических систем, тем самым внося существенный вклад в благополучие нации, ее идентичность и международную репутацию [265].
В феврале 2012 г. компании «Shared Intelligence» и «Ipsos MORI» по заказу Совета по искусствам начали проводить исследование, которое послужило осно 93 ванием для важной дискуссии о современном состоянии и будущем развития библиотек в контексте социальных ожиданий. Исследовательская программа «Планирование библиотеки будущего» («Envisioning the Library of the Future») была призвана ответить на следующие центральные вопросы: каким образом в ближайшие десять лет изменится общество, экономика, технологии и какое влияние это окажет на библиотеки? Каково состояние инновационной деятельности в современной библиотечно-информационной деятельности? Что думают о развитии библиотек все заинтересованные лица? Какие выводы можно сделать о развитии библиотечно-информационных услуг в будущем и что необходимо предпринять Совету по искусствам [237].
По результатам исследования был сформулирован ряд выводов. Важным аспектом работы библиотек становится умение реагировать на краткосрочные политические, социальные и экономические вызовы. Например, если безработица начинает набирать обороты, библиотекам следует реагировать на это, осуществляя помощь в написании резюме, предоставляя доступ к онлайн-ресурсам по трудоустройству, а также информацию о востребованных профессиях в регионе проживания, существующих программах переподготовки кадров.
Библиотеки должны более четко определять цели, конечные результаты своей работы, активизировать деятельность по получению грантов и установлению связей с бизнесом. Отмечается растущая потребность в индивидуальных услугах для населения, доступных 24 часа в сутки, выявлении потенциальных целевых групп и групповых услугах. Библиотеки должны вносить существенный вклад в развитие информационной грамотности и критического мышления. Привлечение новых пользователей может осуществляться на основе деятельности библиотек по предоставлению пространства для неформальных встреч пользователям с различными интересами, а также на основе трансформации библиотек в коммуникационные центры, в которых сосуществуют все виды культурной деятельности, а персонал библиотек и пользователи вместе разрабатывают и реализуют новые идеи и проекты. В ближайшем будущем возможно появление новых специалистов в библиотеках: специалистов по привлечению пользователей, менеджеров по волонтерской деятельности, педагогов, художников-мультипликаторов, информационных гидов и др.
Положения, закрепленные в «Стратегии по развитию искусств на ближайшие 10 лет» (2011–2020 гг.), а также результаты проведенного масштабного исследования оказали непосредственное влияние на активизацию программного подхода в сфере библиотечно-информационной деятельности.
«Программа Библиотеки будущего» («Future Libraries Programme») реализо-вывалась в 2011–2013 гг. Советом по искусствам совместно с Объединением местных органов власти (Local Government Association) и была ориентирована на укрепление сотрудничества между библиотеками, музеями, организациями в сфере искусства и определение возможностей разработки партнерских проектов. «Программа Библиотеки будущего» реализовывалась в 2 этапа. На первом этапе были разработаны 10 проектов. Тематический спектр проектов был достаточно широк: сокращение цифрового неравенства, поддержка удаленных пользователей, модернизация сельских библиотек, развитие партнерства с бизнес-организациями. Проводилось изучение информационных потребностей и поведенческих установок пользователей и граждан, не пользующихся библиотеками. На втором этапе полученные сведения были доведены до широких кругов библиотечных специалистов.
Методологическое обоснование управления разработкой и реализацией государственной программы регионального уровня
Успешность работы Совета во многом зависит от корректности определения его правового статуса, функций и критериев выбора членов Совета. В этой связи целью Совета должна стать разработка и реализация программ по координации действий органов государственной власти, профессиональных общественных организаций, общедоступных библиотек, обслуживающих детей, подростков и юношество, и библиотек общеобразовательных организаций (медиатек).
В состав Совета следует включать Председателя, двух заместителей Председателя, членов Совета и секретаря Совета. На должность Председателя и заместителей Председателя, как нам представляется, желательно избирать лиц из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов в сфере библиотеч-но-информационной деятельности. Кандидатура Председателя Совета может быть предложена Комитетом по культуре. В состав Совета также важно включать представителей всех координационных центров реализации программы, а его состав должен утверждаться Председателем Комитета по культуре Санкт-Петербурга. При формировании и регистрации новых профессиональных объединений в сфере реализации программы их представители, по согласованию с Председателем Совета, могут вводиться в состав членов Совета. Все значимые управленческие решения принимаются на его заседаниях, которые следует проводить не менее 4 раз в течение года.
Видится необходимым, включение в состав Совета теоретиков и практиков, независимо от их ведомственной принадлежности, работающих в области биб-лиотечно-информационной деятельности, что позволяет оперативно достигать на основе дискуссий согласованности по принципиальным проблемам и лоббировать общие интересы перед государственными органами власти, прежде всего, Комитетом по культуре и Комитетом по образованию Санкт-Петербурга, а также перед профессиональными объединениями регионального и федерального уровней – Российской библиотечной ассоциацией, Национальной библиотечной ассоциацией «Библиотеки будущего», Ассоциацией школьных библиотекарей русского мира (РШБА).
В связи с тем, что Совет должен внести вклад в сохранение целостности библиотечно-информационного пространства Санкт-Петербурга, важно наделить его правами, полномочиями и ответственностью за разработку и реализацию программы. Совет должен установить требования и стимулы для обеспечения своевременного достижения цели, инициировать сотрудничество с социальными партнерами и другими внешними организациями для привлечения внебюджетных источников финансирования.
Выполнение возложенных на Совет задач, по нашим представлениям, во многом определяется его правами: приглашать сторонних специалистов и независимых экспертов для получения консультаций по вопросам в сфере разработки и реализации приоритетных направлений программы; инициировать мониторинг, контроль, завершение программы, проводить корректировку сроков начала и завершения ее этапов, а также количество и содержание конкретных мероприятий, предлагаемых в рамках каждого этапа.
Предложения Совета по разработке и реализации программ должны проходить внешнюю экспертизу лучших библиотечно-информационных специалистов страны, независимо от места их проживания. Это способствует интеграции науки, практики, образования, развитию научного потенциала библиотечно-информационной сферы региона, создает возможности для перехода библиотечно-информационных учреждений на инновационный путь развития.
Важным направлением деятельности Совета должно стать повышение уровня открытости профессионального библиотечного сообщества и доступности информации о деятельности общедоступных библиотек и библиотек общеобразовательных учреждений, а также освещение процесса разработки и реализации программы на страницах профессиональной печати и средств массовой информации, в том числе в сети Интернет, библиотечных блогах, социальных сетях.
Межведомственный координационный совет призван разработать и принять документ, являющийся наиболее важным – «Стратегию организации взаимодействия общедоступных и школьных библиотек в рамках региональной государственной программы», в основе разработке которого , по нашим представлениям, должны лежать следующие принципы: 1. Государственные, государственно-частные механизмы управления с ориентацией на социальное партнерство. В связи с тем, что по-прежнему острой остается проблема финансового обеспечения программ развития библиотечно-информационной деятельности, требуется привлечение средств из различных источников: федерального и регионального бюджета, благотворительных фондов, общественных организаций, профессиональных объединений, бизнес-структур и др. 2. Наличие единого управляющего органа и выбор координационных центров разработки и реализации программы, тесное взаимодействие которых позволит достичь поставленной цели. 3.Укрепление связи между наукой, практикой и образованием. Это обеспечивает создание инновационной инфраструктуры в библиотечно-информационной отрасли Санкт-Петербурга. Активизируется научный и образовательный потенциал системы высшего (СПбГИК) и среднего профессионального образования (СПбТБИТ), осуществляющих подготовку специалистов по направлению «Биб-лиотечно-информационная деятельность», а также профессиональных библиотечных объединений (Российская библиотечная ассоциация, Национальная библиотечная ассоциация «Библиотеки будущего», Ассоциация школьных библиотекарей русского мира), методических центров общедоступных и школьных библиотек (ЦГПБ им. В.В. Маяковского, Академия постдипломного педагогического образования). Взаимное встречное движение образовательных организаций и библиотек может рассматриваться как необходимость и обязательное условие их совместного устойчивого и стабильного развития в регионе.