Введение к работе
Актуальность теми. Современное определение процессов культурного развития как одного из важнейших условий общественного прогресса социалистического строя, с одноіі сторони, її накопление к настоящему моменту достаточного .экономического потенциала для использования его з более широких масштабах в культурном -строительстве, с другой, выдвинули в разряд особо значимих за- . дачу разрао'отхш научных основ организации и совершенствования управления учреждениям культуры.
В библиотековедении в связи с этил принципиально важным стал вывод о необходимости учёта не только социальной, но и экономической природы библиотечного дела при разрешении подавляющей часта проблем его организации и управления. Рассмотрение библиотек как социально-экономических систем позволив!' полностью распространить на них коренные требования к совершенствованию управления, принятые в настоящее время в народном хозяйстве.
Определяющей посылкой в общей концепции управления народным хозяйством в целом и любым его звеном является ориентация деятельности на конечные результаты х. В связи с этим особое практическое значение приобретает решение задачи количественной оценки итогов деятельности управляемых систем.
В библиотечном деле в ориентации управления на конечные результаты в наибольшей степени нуждаются централизованшо библиотечные системи государственных массовых библиотек (ЦБС) как основное звено единой системы библиотек сгр-шц. Создание ЦБС стало крупным социально-экономическим мероприятием совершенствования библиотечного обслуживания.
Однако переход к ЦБС не дал огмдаемых результатов повышения эффективности работы массовых библиотек. Анализируя сложившуюся ситуацию, и библиотековеды, л практические работники в числе важнейших причин, затрудняющих работу ЦБС, отмочаат недостаточную научную и методическую проработку вопросов управления, в том числа и проблемы комплексной оценки итогов деятельности
х Ц.С.Горбачёв. О ходе реализации doiughuII лХ'ЇІ съезда КПСС и задачах по углублению перестройки. // ;1окяа.ц на >-И Всесоюзно;! 'конференции IvTCC 28 п:-оня Ідей г. 1.1.: Политиздат, 1988.
1Ж шс юс оврадада «"f!?4шн«« - вожде» су-
цесса яря»» - дадаооа прия-ю рм»И щ ^,,
3^=^5=^==2- о, „——
веского обеспечения ДБС. „етеЛЬНОЙГЯ W то ко"
Актуальность решения задач* оценкуЯ^» ^^
„а- разу—та, ^ГвГ"р-Граїї нашего о*р«-ЭТОго ша в реализации ^* "^ie общественна отноте-ва. которая прилагает ^^^^«да ш«я«ї«в. Ш> обновление форм и меї0^^ИГцБС с читателями будет Необходимая динамичность вз шод^ ^Своевременно контроли-даеть место.лишь при ^^Н^ЇЇноом. регулярно анали-ровать конечна результати с^аеї?коллектИвом ЦЮ. ЗИрУ* вйеЯЯВВЬСЮ УСИЛИЙ ^^^^дау времени ияшия
РУ Известные в ^блиотековедешш к наотояще^ Д е ^^
решать задачу оценю: Дрелью"* ^ *^Н оценке деятель-
современному уровню ^Р8»*0^^^ сломайся дроб
ное*, социально-экбномипеш* сис*ш. М ^
лешой ситуации по*аэал. ^» В да только на осювв еди-
функционирования библй0Тен^У0ВСйдааюдах особенности библио-
них методологических прети у шш * бйбдйотек- Это
„дох енот*. я Роль » «^ =f ^следования, которое на-
й обусловило необходда на«оадрго претскйХ Ре
явлено на развитие ^ ^^сти^атралнзовапннх библио-шлендации по оценке рил**
течких систем. „«„«Мотать научно обоснованную методо
Шль^сслшШШ - 7Г»Гн нонечв» результате па
„я» опенки деятельности ^^ сйстем.
примере цептрамзованиш бнблно^ цеотрализованннх б«б~
зультлтов деятельности ДК.
яйотечянх снотен с^СТВЄ['ГонГ оРиаЛьно.-,г.0номи,пок,,х ре-Преж-от,иссдаЗйМШ ~ <*-оньд
Основная гипотеза. В рамках библиотечного дела ЦБС удовлетворяет определённые общественные потребности через использование в своей деятельности экономических ресурсов. Следовательно, она является социально-экономической системой. Критерием оценку таких систем являются конечные результаты, выступающие в виде набора производимых системой продуктов или услуг. Предполагает--. ся, что ЦБС КкК особый тіш библиотечного учреждения, имея своё собственное назначение в системе библиотечного обслуживания, удовлетворяет на основе своих специфических ресурсов определённый круг общественных потребностей, отданный от других типов библиотек. Оценить деятельность ЦБС по конечным результатам -значит измерить степень сближения структуры полученных в ЦБС результатов с выявленной структурой общественных потребностей, которые ЦБС должна удовлетворять в соответствии со сбоим назначением.
Для достижения цели исследования,исходя из выдвинутой гипотезы, необходимо решить следующие задачи:
определять место и роль ЦБС как самостоятельного типа библиотечного учреждения в системе библиотечного обслуживания;
сформулировать специфическую функцию ЦБС, отвечающую её назначению и обосабливающую её от библиотек других типов;
провести анализ соответствия известных и предлагаемого подхода к оценке деятельности ЦБС, её назначению как библиотечного учреждения особого типа;
исходя из определения функции ЦБС, ряскрыть содержание конечных результатов её деятельности;
найти описание целевого состояния ЦБС, отвечающего максимальному уровню реализации её назначения, через систему показателей её деятельности;
обосновать выбор математического аппарата для количественной оценки сближения фактического состояния ЦБС с 1.элевш;
проверить практические возможности данного подхода для эцепки и сравнения итогов деятельности различных ЦБС по конечным результата1.!.
Методологической основой исследования являются труды Х.Маркса, Ф.Энгельса и В.И.Ленина по теории культурного строительства при социализме, экономическим о снопам произгодства и ютреблоння материальных и духошшх сілглг и комплексного научно-
го анализа социально-экономических систем, а также положения, содержащиеся в материалах съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, партийные и государственные документы по вопросам эффективности управления народным хозяйством и совершенствования библиотечного дела в СССР.
Решению поставленных задач способствовало изучение бОЛЫПО-
пл nrta m тіФдругЗфкгттп~Гпї^гиі^^ fsppUB управления Й
системного анализа, экономической кибернетике и прикладной математике. В частности, автор опирался на основополагающие работы в области общей теории управления Р.Д.Акоффа, С.Л.Оптнера, С.Янга; социалистического управления - В.Г.Афанасьева, В.З.Миль-нера, Г.Х.Попова; управления культурным строительством -С.И.Абалкина, И.М.Болотникова; управления библиотечным делом -А.Н.Ванеева, Н.С.Каргашова, И.К.Кирпичёвой, Е.А.Фенелонова, И.М.Друнина, О.С.Чубаръяна; теории централизации - Р.З.Зотовой, В.В.Серова.
Обоснованию методологических принципов исследования послужили работы специалистов в области общей теории систем -. В.Г.Афанасъева, Г.В.Блауберга, Дж.вая Гига, Э.Г.Кдина и-др., оценки социально-экономических систем - И.М.Сыроенина, В.С.Тырит-кина, системных идей в библиотековедении - С.А.Басова, Н.С.Кар-ташова, Н.В.Соїсолова, Ю.Н.Столярова и др.
В качестве комплексного метода исследования впервые сделана попытка использовать теорию хозяйственных систем, которая ..вляется развитием системной методологии применительно к социально-экономическим системам.
Поставленные в соответствии с принятым подходом задачи решались на основе систешюго анплиза ЦБС как хозяйственной систе-мы. В резулы іте была определена функция ЦБС, построено дерево целей ЦБС, реализующих её функцию, дано системное обоснование содержания конечных результатов ЦБС и их показателей. Основой оценки конечного результата стала нормативная система показателей, отразившая целевое назначение ЦБС - её состояние с предельным уровнем результативности. Предлагаемый подход доведён до методики количественной оценки результативности деятельности ЦБС по конечным результатам, которая была апробирована на эмпи-. рическом материале ряда ЦБС Чувашской АССР, Злровской, Мурманской, Пермской и Рязанской областей.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования диссертационной работы состоит:
в разработке целостной социально-экономической концепции деятельности ЦБС; показано, что библиотека, в том числе и ЦБС, относятся к классу хозяйственных систем и являются частью на-г родного хозяйства; на основании анализа их места в иерархии звеньев народного хозяйства определена специфическая функция ЦБС, отличная от функции других библиотек;
в обосновании критерия оценки результативности ЦБС, отвечавшего её системной функции; .на основе анализа системообразующих характеристик показано, что критерием оценки результативности ЦБС является полнота использования возможностей централизации её ресурсов а библиотечяо-информационной деятельности при решении стоящих перед ней задач;
в разработке научно обоснованного подхода к оценке деятельности библиотечных систем по конечным результатам, позволяющего оценить усилия всех звеньев системы, направленные на их реализацию; впервые для оценки деятельности ЦБС использован нормативный подход теории хозяйственных систем;
в разработке модели режима эффективного функционирования ЦБС, отвечающей её особому назначению и роли в системе библиотечного обслукивания; обоснована система показателей результативности, отвечающая режиму наиболее полной реализации функции ЦБС.
Полученные в диссертации результаты способствуют дальнейшему развитию системных исследований ВС, яе іяясь общим подходом к оценке деятельности библиотек с учётом их социально-экономической природа и роли в процессе удовлетворения определённых обществэшшх потребностей.
Теоретические и методические положения данного исследования позволяют углубить некоторые разделы курса "Организация и управление библиотечным делом" для вузов и в системе повышения квалификации библиотечных работников.
Практическое значение исследования состоит в создании метода количественной оценки деятельности ЦБС по конечным результатам с учётом научно обоснованной модели ей целевой функции.
Предложенная методика оценки предназначена .для широкого использования в практике управления и методического руководства
деятельностью ЦБС при подведении итогов работы за любой период, сравнительного анализа деятельности группы ЦБС, а также для выявления тенденций развития ЦБС и резервов более йодного использования возможностей централизации.
Результаты диссертации вошли в созданные автором методические рекомендации по сравнительному экономическому анализу дря-тезгию^тй-НБ6-в&-«ши'ярит полноты использования возможностей централизации ресурсов.
. Б методическом плане предлагаемый подход системного анализа и моделирования целевого состояния библиотечных систем может быть использован при создании подобной методики для библиотек любого типа.
На защиту выносится: системная концепция оценки деятельности ЦБС по конечным результатам, включающая:
-
Системную характеристику ЦБС как особого типа библиотечного учреждения;
-
Модель целевого состояния ЦБС, учитывающую её системную функцию и организационно-экономические особенности;
-
НорматиЕ'ую систему показателей, описывающую эталонный режим функционирования ЦБС.
Апробация работы. Предлоаенннй в диссертационной работе подход был использован в проведённом в І98І - 1985 гг. ШБ имени М.Е.Салтыкова-Щедрина исследовании "Оптимизация функционирования библиотечных' систем" для обоснования критериев оценки зщов бябляотечно-ияформациошюй деятельности.
Основные теоретические положения диссертации докладывались автором на годичных научных конференциях ШБ в 1982, 1983, 1987 гг., на научной конференции "Эффективность деятельности ЦБС" в ЖЖе им.Н.К.Крупской в 1983 г., на совешании-семинаре директоров ЦБС г.Новгорода и Новгородской области (г.Старая Рус са, 1985 г.), на советско-немецком семинаре "Организация и управление универсальной научной библиотекой" (Ленинград, 1988 г.
Структура диссертации включает введение, две главы, заіслі чание, список использованиеіі литературы и приложения.