Введение к работе
Актуальность темы исследования. Страхование в России является одним из наиболее динамично развивающихся институтов гражданского права И как эффективный механизм защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства он становится все более значимым элементом социально-экономической системы общества Поэтому государство берет на себя функции по его регламентации и контролю, а также создает институты обязательного и добровольного страхования, правовой основой для которых служит Конституция РФ и российское законодательство
Особую роль для отечественного страхового рынка приобретает развитие различных видов обязательного страхования, так как они выполняют важную социальную функцию, создают устойчивую финансовую базу деятельности страховых организаций, а также позволяют при правильной их организации значительно экономить бюджетные средства
МВД России является ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности Однако приходится признать, что в последние годы деятельность ОВД как части системы МВД России осуществляется в крайне сложных условиях, угрожающих социально-политической стабильности государства Сотрудники ОВД при осуществлении повседневной служебной деятельности подвергают свою жизнь и здоровье риску, степень которого ежегодно растет, в связи с чем они нуждаются в дополнительной страховой защите Кроме того, на фоне участившихся актов терроризма в различных городах России, а также неадекватности принимаемых мер уровню преступности в стране в последнее время стало уделяться много внимания проблемам борьбы с коррупцией в системе МВД РФ и повышению эффективности деятельности ОВД
Представляется, что достичь каких-либо положительных результатов в решении указанных проблем невозможно без должного уровня правовой и социальной защиты сотрудников ОВД В связи с этим возникает необходимость исследования вопросов участия МВД РФ в страховых правоотношениях, так как защита
имущественных интересов сотрудников ОВД посредством института страхования является одной из социальных гарантий осуществления ими своих полномочий.
Анализ литературы и" законодательства свидетельствует о том, что существующие работы не отражают всю специфику осуществления страхования в системе МВД РФ, а содержание гражданско-правовых норм, регулирующих отношения по страхованию с участием МВД РФ, требует глубокого исследования и научно обоснованного совершенствования.
Изложенные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Неоценимую помощь в подготовке диссертации оказали исследования как в области общей теории права и гражданского права, так и посвященные вопросам правового регулирования страховых отношений, содержащиеся в трудах учёных-цивилистов М.И. Брагинского, В В. Витрянского, К А Граве, М В. Зимелевой, В.Р Идельсона, О.С. Иоффе ЛА Лунца, В.К. Райхера, Л.И Рейтмана, С Э Саркисо-ва, А П. Сергеева, В.И. Серебровского, НИ Соловьева, Ю К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, М.Я. Шиминовой, Ю.Б. Фогельсона и др
В числе авторов, работы которых в различной степени затрагивают вопросы, посвященные страховым правоотношениям с участием МВД России, следует назвать В.К. Белова, А.С Емельянова, А В. Жука, А.Н. Кузбагарова, АА. Лумповой, ЮА Медяника, ДА. Скопинова, Т.С. Шакирова, В.М. Шамарова.
Работы указанных авторов, несомненно, внесли вклад в развитие страховых правоотношений. Вместе с тем практически отсутствуют исследования, которые специально посвящены гражданско-правовым отношениям по страхованию с участием МВД РФ. При этом далеко не все точки зрения авторов бесспорны, и многое требует нового осмысления с учётом накопившегося опыта и изменившегося законодательства.
В этой связи, а также вследствие постоянного развития циви-листической мысли, возникновения вопросов применения норм современного гражданского права страховые правоотношения с участием МВД РФ нуждаются в комплексном исследовании.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе участия МВД РФ в гражданско-правовых отношениях по страхованию.
Предметом исследования являются гражданско-правовые нормы, регулирующие страховые отношения с участием МВД РФ, а также проблемы и особенности правового регулирования, возникающие при осуществлении обязательного государственного страховании сотрудников ОВД
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование гражданско-правовых аспектов осуществления страхования в системе МВД РФ, разработка и обоснование на этой основе конкретных предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства в данной сфере.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- анализ действующих гражданско-правовых норм, регули
рующих страховые отношения с участием МВД РФ;
- изучение правовой природы страховых отношений с участи
ем МВД РФ,
-выявление особенностей гражданско-правового регулирования отношений по страхованию с участием МВД РФ,
- исследование гражданско-правового статуса субъектов
страховых правоотношений с участием МВД РФ;
изучение существенных условий договора обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников ОВД;
определение прав и обязанностей сторон по договору обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников ОВД;
обоснование предложений по совершенствованию гражданско-правовых норм, регулирующих отношения по страхованию с участием МВД РФ.
Методологическая основа исследования. На основе обще
научного диалектического метода в ходе исследования
использовались исторический, сравнительно-правовой,
формально-логический и другие частнонаучные методы исследования в сочетании с методом системного анализа и обобщения законодательства
Научная новизна проявляется в комплексном теоретическом исследовании проблем гражданско-правового регулирования отношений по страхованию с участием МВД РФ на основе современного гражданского законодательства и правоприменительной практики с учётом изменений, произошедших также и в других отраслях права, регулирующих страховые отношения.
Раскрыта правовая природа отношений по страхованию с участием МВД РФ. Предложены определения и толкования понятий «объект страховых правоотношений», «объект страхования» и «страховой интерес», а также выявлены важнейшие условия существования страхового интереса применительно к страховым правоотношениям, складывающимся при осуществлении обязательного государственного страхования сотрудников ОВД
В результате исследования разработаны перспективные направления, связанные с расширением перечня страховых рисков при осуществлении страхования сотрудников ОВД.
Исследована специфика различных организационно-правовых форм страховщика с учётом целесообразности участия в обязательном государственном страховании сотрудников ОВД, что позволило противопоставить обязательное государственное страхование сотрудников ОВД коммерческой форме организации страхования.
Дана гражданско-правовая характеристика договора обязательного государственного страхования сотрудников ОВД с позиций общих положений договорного права, а также с позиций публичных функций сторон такого договора, что позволило автору усовершенствовать ряд его существенных условий и предложить меры, направленные на решение проблемы своевременной выплаты страховых сумм.
Основные положения, выносимые на защиту;
-
МВД РФ участвует в страховых правоотношениях, осуществляя только личное страхование сотрудников ОВД. Необходимо участие МВД РФ также и в имущественном страховании путем заключения договоров обязательного государственного страхования имущества сотрудников ОВД и обязательного государственного страхования ответственности за вред, причиненный действием (или бездействием) ОВД и их должностных лиц
-
Необходима унификация страхового законодательства с позиций теории имущественного интереса как объекта страхования. В связи с этим п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и
сотрудников федеральных органов налоговой полиции» от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ (далее - Закон о страховании военнослужащих) целесообразно изложить следующим образом: «Объектами обязательного государственного страхования, являются имущественные интересы, связанные с жизнью и здоровьем военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц».
-
Определение способов перечисления (выплаты) страховых сумм является законодательно установленным существенным условием договора обязательного государственного страхования сотрудников ОВД. Однако возможность выбора такого способа застрахованным лицом (выгодоприобретателем) в соответствующем заявлении значительно ограничена соглашением сторон договора и ведомственными нормативными актами. Поэтому в ст. 6 Закона о страховании военнослужащих данное существенное условие необходимо дополнить положением о том, что заинтересованные лица имеют право получить страховые суммы любым способом, не запрещенным законодательством РФ.
-
В целях обеспечения своевременной выплаты страховых сумм при осуществлении обязательного государственного страхования сотрудников ОВД необходимо точно определить исполнителя, а также способ и порядок уведомления страховщика о наступлении страхового случая. Поэтому следует закрепить в ст. 7 Закона о страховании военнослужащих положение о том, что соответствующий орган исполнительной власти как страхователь осуществляет сбор, оформление и представление страховщику документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, в лице структурных подразделений, в которых застрахованные лица проходят военную и приравненную к ней службу.
-
Кандидаты на службу в ОВД, назначенные стажерами на должность, не относятся к категории граждан, приравненных к военнослужащим в обязательном государственном страховании, однако их следует признать застрахованными лицами по договору обязательного государственного страхования сотрудников ОВД, но лишь с момента привлечения их к выполнению задач милиции, в порядке, определенном МВД РФ. Для этого необходимо расширить в Законе о страховании военнослужащих перечень застрахованных лиц, включив в него также и стажеров
6. Необходимо исчислять размеры страховых сумм не в зависимости от размера оклада денежного содержания сотрудников ОВД, а независимо от уровня дохода конкретного застрахованного лица. В связи с этим при расчёте страховых сумм, подлежащих выплате по каждому страховому случаю, предлагается исходить из степени повреждения здоровья и использовать единый денежный тариф для всех категорий сотрудников ОВД.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нём результаты и выводы развивают и дополняют ряд разделов гражданского права, которые связаны с особенностями правового регулирования страховых отношений. В исследовании отражён новый подход к пониманию правовой природы отношений по страхованию с участием МВД РФ как института гражданского права, позволяющий- сформулировать направления правового регулирования, адекватные реалиям повседневной служебной деятельности сотрудников ОВД и уровню развития доктрины. Результаты исследования могут послужить в качестве исходного материала в дальнейшей научной разработке проблем осуществления страхования в системе МВД РФ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, обоснованные в нём, могут быть учтены в правотворческой деятельности по совершенствованию страхового законодательства и в правоприменительной практике. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса «Гражданское право».
Кроме того, практические выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы в судебной практике.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, где произведено её рецензирование и обсуждение.
Основные положения диссертации апробированы в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях: «Информационная безопасность регионов России» (Санкт-Петербург, 2001 г.), «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 2002 г.), «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (Санкт-Петербург, 2003 г.), а также в научных публикациях автора.
Материалы исследования использовались автором при проведении семинарских и практических занятий по гражданскому праву в Санкт-Петербургском университете МВД России
Структура диссертации. Цель и поставленные задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы