Содержание к диссертации
Введение
Глава I Генезис гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей в Российской Федерации 25-61
1.1 Формирование института защиты прав потребителей в России 25-41
1.2 Развитие цивилистической доктрины о защите прав потребителей 42-61
Глава II Гражданские правоотношения с участием потребителей: теоретические и методологические аспекты 62-151
2.1 Понятие и сущность правоотношений с участием потребителей 62-94
2.2 Понятие и правовой статус потребителя: доктринальные подходы 95-151
Глава III Правовые источники защиты прав потребителей 152-247
3.1. Общая характеристика прав потребителей 152-175
3.2 Нормативно-правовое регулирование гражданских отношений с участием потребителей 176-196
3.3 Понятие договора с участием потребителей и его роль в обеспечении защиты прав потребителей 197-212
3.4 Судебная практика в системе правовых источников защиты прав потребителей 213-247
Глава IV Особенности гражданско-правовой защиты прав потребителей: концептуальные подходы и пути совершенствования 248-341
4.1 Принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей и практика их правового закрепления 248-266
4.2 Понятие и особенности гражданско-правовой защиты прав потребителей 267-311
4.3 Претензионный порядок урегулирования споров с участием потребителей 312-323
4.4 Судебная защита прав потребителей 324-341
Заключение 342-349
Список источников и литературы 350-383
- Развитие цивилистической доктрины о защите прав потребителей
- Понятие и правовой статус потребителя: доктринальные подходы
- Понятие договора с участием потребителей и его роль в обеспечении защиты прав потребителей
- Претензионный порядок урегулирования споров с участием потребителей
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие Российской Федерации невозможно без решения одной из актуальных проблем современного общества - обеспечение населения качественными жизненными благами. Ее практическое решение является стратегическим направлением развития нашего государства: определяя во многом не только уровень реального благосостояния граждан, но и непосредственно обеспечивая необходимые условия существования каждого человека, тем самым, гарантирует социальную стабильность и национальную безопасность государства и общества в целом.
Защита прав потребителей - это сфера имущественного оборота, имеющая большое значение для страны, в которой формируются цивилизованные рыночные отношения. Правовые преобразования в России, начавшиеся в конце 1980-х - начале 1990-х годов, впервые затронули одну из самых больших групп отношений, складывающихся на рынке товаров и услуг, - отношений с участием потребителей. Переход к рыночной экономике вызвал острую необходимость в четкой правовой регламентации отношений, возникающих между потребителями и субъектами предпринимательской деятельности.
После принятия 07 февраля 1992 г. № 2300-1 Закона РФ «О защите прав потребителей»1 (далее - Закон о защите прав потребителей) граждане получили возможность прибегнуть к законным, цивилизованным способам защиты нарушенных прав. В процессе правоприменения изменилось и отношение государства к вопросам обеспечения прав граждан на рынке товаров и услуг. В течение последующих двадцати лет развитие законодательства о защите прав потребителей осуществлялось поэтапно, давая возможность гражданам использовать его положения для восстановления социальной справедливости, поскольку массовые нарушения прав потребителей долгое время допускались и при попустительстве самого государства. Закрепление на законодательном уровне основных прав потребителей, определение порядка их реализации, создание гражданско-правового механизма защиты свидетельствовали об усилении частноправового (гражданско-правового) начала в регулировании отношений с участием потребителей.
В то же время, современный уровень защиты прав потребителей в России характеризуется большим количеством нерешенных проблем как практического, так теоретического характера. Действующее законодательство, регулирующее гражданские отношения с участием потребителей, не гарантирует эффективность защиты прав потребителей на рынке товаров и услуг. В первую очередь, это касается наличия проблем в науке гражданского права и, как следствие, пробелов в законодательстве о защите прав потребителей, существенно влияющих на уровень защиты прав граждан. Так, в нем не получили своего конечного разрешения базовые вопросы (точность легальных дефиниций «потребитель», «существенный недостаток товара»), недостаточно урегулированы важнейшие способы защиты прав потребителей (взыскание неустойки, компен-
1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.
сация морального вреда), отдельные вопросы вообще не нашли своего законодательного разрешения (принципы защиты прав потребителей, претензионный порядок урегулирования споров, ответственность потребителя). Отдельные нормативные правовые акты, принятые за последнее время, существенно затруднили защиту прав потребителей, в частности, постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. № 924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров»1, значительно расширившее перечень товаров, возврат и обмен которых возможен только при наличии существенного недостатка.
Таким образом, несмотря на более чем двадцатилетнюю практику применения законодательства о защите прав потребителей и накопленный теоретический опыт, требуется поиск новых научных подходов к решению проблем защиты прав потребителей. В частности, дискуссионными остаются вопросы о сфере применения законодательства о защите прав потребителей, роли договора в регулировании рассматриваемых отношений, не разработана теоретическая классификация прав потребителей как объекта правовой охраны. Кроме того, количество гражданских дел по защите прав потребителей, рассматриваемых судами общей юрисдикции, неуклонно растет, увеличивается доля судебных решений об отказе в удовлетворении по существу законных требований потребителей в результате избрания неверного способа защиты, неверного распределения бремени доказывания и др.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что разработка научной проблематики гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей обладает несомненной актуальностью. Данные обстоятельства предопределили содержательную направленность исследования, результаты которого составили основу настоящей диссертации.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы гражданско-правового регулирования отношений с участием потребителей в той или иной мере затрагивались многими учеными-правоведами. Отдельные аспекты обозначенной темы исследования изучались в дореволюционный и советский периоды развития нашего государства, но в силу объективных причин теоретические подходы научного осмысления проблем защиты прав потребителей в данное время значительно отличаются друг от друга.
Большинство работ дореволюционных ученых (А.А. Евреинов, В.П. Исаченко, СВ. Пахман, К.П. Победоносцев, Ф.И. Проскуряков, В.И. Фармаков-ский, Г.Ф. Шершеневич и др.), посвящены отдельным вопросам защиты прав покупателей, связанные со свойствами товаров как предмета договора купли-продажи, вопросы качества товаров и услуг.
В советский период развития правовой науки проблемы гражданско-правовой защиты прав потребителей нашли отражение в трудах известных ученых Н.А. Баринова, А.А. Власовой, В.П. Грибанова, К.Ф. Егорова, А.Ю. Кабал-кина, Я.А. Куника, В.П. Мозолина, B.C. Мартемьянова, Е.А. Суханова, Л.В. Щенниковой, А.Е. Шерстобитова, В.А. Язева, В.Ф. Яковлева и другие.
Собрание законодательства РФ. 2011. № 46. Ст. 6539.
Современный период развития правовой мысли характеризуется активной разработкой отдельных теоретических вопросов гражданско-правового регулирования отношений с участием потребителей. При этом одни из них носят исключительно частноправовой характер, другие - публично-правовой, третьи - комплексный.
Среди немногочисленных монографических работ следует выделить фундаментальный труд А.Е. Шерстобитова1, заложивший теоретическую основу понимания сущности защиты прав потребителей как правового явления.
Вопросы защиты прав потребителей исследовались в трудах А.В. Агафонова, В.Н. Аргунова, СЮ. Баранова, Е.В. Вавилина, Д.Х. Валеева, Я.В. Воль-вач, М.А. Егоровой, Е.Б. Келебай, Э.Г. Корнилова, А.Г. Нецветаева, А.А. Ма-лова, Ю.В. Романца, Л.Б. Ситдиковой, Л.В. Санниковой, Е.М. Тужиловой-Орданской, М.Ю. Челышева, А.П. Фокова, A.M. Эрделевского и других.
Научные работы С.С. Алексеева, В.А. Белова, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, Е.Я. Мотовиловкера, В.Н. Протасова, Ю.Г. Ткаченко, P.O. Халфиной и других ученых, посвященные общетеоретическим проблемам правоотношений, послужили основой для понимания сущности, структуры и признаков гражданских правоотношений с участием потребителей.
На уровне диссертационных исследований рассматривались лишь отдельные аспекты теоретических и практических проблем защиты прав потребителей, которые нашли отражение, в частности, в работах СЮ. Баранова, П.А. Безлепкина, Д.М. Гильфановой, А.В. Дашко, Э.Г. Корнилова, И.В. Кирюшиной, Г.Ю. Мицык, Л.А. Шашковой, Б.А. Шабли и других.
Современные исследования защиты прав потребителей зарубежных авторов основаны на гармонизации европейского законодательства о защите прав потребителей и усиления правовой защиты прав граждан на рынке товаров и услуг. В частности, цикл статей, посвященных проблемам защиты прав потребителей в странах Европейского Союза, сосредоточен в сборнике статей «Европейская защита прав потребителей: теория и практика» под редакцией Д. Де-венни, М. Кении , проблемы обеспечения доступа к правосудию рассматриваются в труде «Международные перспективы доступа потребителей к правосу-дию» под редакцией Ч. Риккета и Т. Телфера. В работах отмечается наличие проблем защиты прав потребителей теоретико-практического характера, влияние публичного права на регулирование отношений с участием потребителей, а также проблемы имплементации Европейского и национального законодательства.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы защиты прав потребителей вызывают повышенный интерес у исследователей, тем не менее, до настоящего времени комплексного и всестороннего исследования проблем гражданско-
Шерстобитов А. Е. Гражданско - правовые вопросы охраны прав потребителей. М.: МГУ, 1993.344 с.
European Consumer Protection: theory and practice / edited by James Devenney, Mel Kenny. Cambridge University Press, 2012. 462 p.
International Perspectives on Consumers' Access to Justice / edited by Charles E. F. Rickett, Thomas G. W. Telfer. Cambridge University Press, 2003. 444 p.
правового регулирования защиты прав потребителей в России в теоретико-прикладном разрезе за последние двадцать лет не проводилось. Вышеуказанные обстоятельства, отсутствие современных теоретико-прикладных работ в области охраны прав потребителей, а также активная модернизация гражданского законодательства, обусловливают необходимость проведения настоящего диссертационного исследования, основанного на достижениях теории российского гражданского права и правоприменительной практики.
Постановка научной проблемы. На современном этапе развития циви-листической науки наблюдается несоответствие уровня гражданско-правового регулирования и защиты прав потребителей современным требованиям экономического развития Российской Федерации, что требует создания единой теории гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей, выступающей в качестве необходимой предпосылки удовлетворения жизненных потребностей личности, общества, и направленной на создание условий для обеспечения стабильности и безопасности экономики государства. Опыт разрешения данной научной проблемы, имеющей важное социально-экономическое и хозяйственное значение, представлен в настоящей диссертационной работе.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель настоящей работы состоит в разрешении обозначенной научной проблемы путем проведения комплексного исследования теоретико-прикладных проблем защиты прав потребителей, разработки принципов, средств и способов эффективной защиты прав потребителей, совершенствования гражданско-правового механизма защиты их прав на основе принципов социальной справедливости и разумности.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
определить этапы формирования института защиты прав потребителей, раскрыв приемы и методы защиты прав покупателей в дореволюционном и советском гражданском праве с целью обобщения имеющегося опыта, учета положительных и отрицательных тенденций, отраженных в законодательстве того времени;
сформировать основы гражданско-правовой теории о защите прав потребителей;
исследовать природу гражданских правоотношений с участием потребителей, обосновать их специфику и признаки;
выявить соотношение сфер частноправового и публично-правового регулирования защиты прав потребителей, установить пределы воздействия норм публичного права на общественные отношения с участием потребителей;
обобщить судебную практику применения законодательства о защите прав потребителей, способствующую дальнейшему развитию научных взглядов, законотворческой деятельности в сфере защиты прав потребителей;
сформировать принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей;
раскрыть особенности форм и гражданско-правовых способов защиты прав потребителей;
- на основе проведенного анализа выявленных недостатков гражданско-правового регулирования отношений с участием потребителей в условиях рыночной экономики сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию действующего гражданского законодательства о защите прав потребителей.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей, а также обеспечения законных прав и интересов иных участников рынка товаров и услуг.
Предмет исследования составляют теоретические взгляды российских правоведов на проблемы защиты прав потребителей, закономерности развития норм ранее действовавшего и действующего в настоящее время гражданского законодательства, гражданское законодательство отдельных зарубежных стран, судебная практика по делам о защите прав потребителей.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ, синтез, аналогия, функциональный, системный и структурный подходы, абстрагирование и конкретизация, лингвистический анализ; а также специально-юридические методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический, правовое моделирование и др.
Эмпирической базой исследования послужили опубликованные и неопубликованные материалы судебной практики в виде руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики, решения судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (всего изучено около 1200 судебных решений по гражданским делам о защите прав потребителей, в том числе с использованием электронных систем ГАС «Правосудие», «Актоскоп», веб-сайтов соответствующих судов), факты, получившие отражение в научной литературе и в печати, относящиеся к объекту исследования статистические материалы.
Нормативную правовую основу исследования составили гражданское законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей, нормативные акты дореволюционной России и СССР, а также законодательство о защите прав потребителей отдельных зарубежных государств.
Теоретическую основу исследования составили труды дореволюционных, советских и российских ученых: Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, Ю.Н. Андреева, В.К. Андреева, B.C. Анохина, С.С. Алексеева, Н.А. Баринова, А.В. Баркова, Е.В. Богданова, Е.Е. Богдановой, В.А. Белова, Ю.Г. Басина, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Е.В. Вавилина, Н.В. Витрука, Д.Х. Ва-леева, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, Н.Д. Егорова, С.С. Занков-ского, О.С. Иоффе, П.В. Крашенинникова, А.Ю. Кабалкина, М.Ф. Казанцева, О.А. Красавчикова, В.А. Куника, А.Я. Курбатова, Т.Л. Левшиной, А.Л. Маковского, Д.И. Мейера, В.П. Мозолина, Е.Я. Мотовиловкера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.Н. Протасова, Б.И. Пугинского, Ю.В. Романца, О.Н. Сади-кова, Л.В. Санниковой, Г.А. Свердлыка, Л.Б. Ситдиковой, Э.А. Страунинга, А.П. Сергеева, В.Н. Сусликова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, В.Н. Ткачева,
Ю.Г. Ткаченко, Ю.К. Толстого, Е.М. Тужиловой-Орданской, М.Ю. Челышева, А.П. Фокова, П.М. Филиппова, P.O. Халфиной, Е.А. Чефрановой, Л.А. Чеговад-зе, Е.Г. Шабловой, А.Е. Шерстобитова, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой, A.M. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, В.А. Язева и других.
Научная новизна определяется тем, что в данном диссертационном исследовании впервые в современной российской науке гражданского права сформулированы основы теории гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей на основе ретроспективного анализа дореволюционного, советского и пореформенного законодательства и доктрины, действующего законодательства и судебной практики, а также законодательства отдельных зарубежных стран.
В диссертации, на основании проведенных автором исследований, разработаны теоретические положения, совокупность которых позволяет решить научную проблему, имеющую важное социально-экономическое и хозяйственное значение. В частности, в рамках создания теории гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей в работе выявлены особенности гражданских правоотношений с участием потребителей (понятие, субъектный состав и содержание), выявлены и систематизированы принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей, формы, способы и средства гражданско-правовой защиты прав потребителей, определены пределы публично-правового воздействия на сферу общественных отношений с участием потребителей, исследованы и разрешены проблемы обеспечения баланса прав и законных интересов потребителей и предпринимателей.
Выполненные диссертантом исследования обосновывают теоретические положения, которые могут явиться основой для создания единой системы гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей.
Положения, выносимые на защиту:
1. Доказано, что теоретическим учением об удовлетворении материальных и культурных потребностей граждан, сформированным в советский период, был заложен фундамент будущего (современного) комплексного законодательства о защите прав потребителей. Оно предвосхитило вопросы, связанные с субъектным составом, информированностью граждан об их правах, правом на качество и пр., в результате чего сформировалось представление о том, что права покупателя (потребителя), как участника экономических отношений по удовлетворению материальных и духовных потребностей, нуждаются в повышенной правовой охране. В связи с этим, аргументировано, что социальное явление «культура обслуживания потребителей», получившее свое развитие в конце 1940-х - 1950-г гг., направленное на удовлетворение материальных и культурных потребностей советских граждан-потребителей и имеющее социально-нравственный характер, способствовало развитию правовой мысли и законодательства о защите прав потребителей. Таким образом, современная теория правоотношений с участием потребителей трансформировалась из советской гражданско-правовой концепции отношений по удовлетворению потребностей граждан, в которой отражены элементы современного восприятия защиты прав потребителей как гражданско-правового института.
-
Аргументируется, что институт защиты прав потребителей оказывает существенное влияние на процесс развития рыночных отношений экономики, формирование государственной политики в сфере обеспечения населения качественными жизненными благами. Диссертант обосновывает самостоятельность и комплексность современного института защиты прав потребителей, сочетающего в себе частноправовые и публично-правовые начала. Под институтом защиты прав потребителей предлагается понимать межотраслевой институт российского права, представляющей собой совокупность правовых норм различной отраслевой принадлежности (гражданско-правовых, конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и пр.), регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе производства и реализации товаров (работ, услуг) субъектами предпринимательской деятельности широкому кругу граждан в целях удовлетворения их личных, семейных, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
-
На основе обобщения научных исследований теоретико-правового и отраслевого (гражданско-правового) характера выделено самостоятельное гражданское правоотношение с участием потребителей, под которым следует понимать особую правовую связь, имеющую следующие специальные признаки:
возникает между физическими лицами (потребителями), имеющими намерение приобрести товар (работы, услуги), приобретающими товары (работы, услуги), пользующиеся товарами (результатом работ, услуг) для удовлетворения бытовых, личных, семейный и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и их возможными или реальными контрагентами (изготовителем, продавцом, исполнителем и т.д.);
обеспечивается государственно-принудительной защитой потребителя как слабой стороны с помощью особых правовых форм, средств и методов воздействия, гарантирующих баланс интересов потребителя и предпринимателя;
характеризуется первичностью императивных норм в регулировании общественных отношений с участием слабой стороны - потребителя;
имеют возмездный характер, порождающий в предусмотренных законом или договором случаях обязанность контрагента потребителя безвозмездно осуществлять действия, направленные на обеспечение надлежащего качества реализованного товара (результата работы).
4. Доказывается, что сущность правоотношений с участием потребителей
состоит в следующем:
данные отношения определяются объективными экономическими условиями, возникающими на рынке товаров и услуг, позволяющими гражданам удовлетворять свои бытовые, семейные, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
правоотношения с участием потребителей - это отношения граждан и хозяйствующих субъектов, реализующих товары (работы, услуги), государственных органов и общественных организаций, предусмотренные и урегулированные нормами законодательства о защите прав потребителей, отражающие
специфику правового статуса потребителя как слабой стороны на рынке товаров и услуг;
- отношения с участием потребителей являются средством реализации национальной государственной политики в сфере защиты прав потребителей и удовлетворения потребностей граждан, элементом механизма по недопущению нарушения прав потребителей со стороны недобросовестных продавцов (исполнителей, изготовителей), способом формирования дополнительных правовых гарантий.
5. В результате исследования автор обосновывает классификацию право
отношений с участием потребителей:
- правоотношения, возникающие между предпринимателем и государством;
- правоотношения, возникающие между потребителем и предпринимателем
(гражданские правоотношения с участием потребителей);
- правоотношения, возникающие в целях защиты нарушенных прав потребите
лей, реализующиеся в гражданско-процессуальном, административном и уго
ловном порядках.
Данная классификация обусловлена комплексным характером законодательного регулирования и возможностью непосредственного участия потребителя только в двух последних видах правоотношений.
6. Современная гражданско-правовая регламентация общественных от
ношений с участием потребителей должна основываться на сбалансированном
сочетании взаимовыгодных (взаимообусловленных) интересов потребителей и
предпринимателей, осуществляющих деятельность по продаже товаров, выпол
нении работ, оказании услуг.
Обеспечение правового баланса интересов сторон должно достигаться, с одной стороны, путем предоставления дополнительных («особых») прав потребителю, повышенной их защитой, с другой, не должно способствовать развитию злоупотреблений предоставленными им законом правами в целях использования своего приоритетного положения с недобросовестными намерениями. Диссертант приходит к выводу, что развитию данного явления способствуют отдельные положения действующего законодательства.
7. Сформулирован вывод о нецелесообразности включения в дефиницию
«потребитель» юридических лиц ввиду отсутствия объективной необходимости
в предоставлении им дополнительных прав. Гражданское законодательство о
защите прав потребителей имеет своей целью, в первую очередь, обеспечение
надлежащей и эффективной защиты более слабой стороны в правоотношении -
потребителя, достижение которой обусловлено действием одного из основопо
лагающих гражданско-правовых принципов: принципа равенства субъектов
гражданского права.
Наделение юридических лиц правами потребителя приведет к возникновению необоснованного неравенства между двумя равными субъектами гражданских правоотношений.
8. Разработаны теоретические положения, определяющие специфику
правового статуса потребителя как участника гражданских правоотношений,
которая проявляется, с одной стороны, в наличии у потребителя специального
правового статуса, а, с другой, отсутствия у него специальной правосубъектности.
Под специальным правовым статусом потребителя предлагается понимать проявление общего гражданско-правового статуса физического лица, выражающегося в приобретении им дополнительных прав в целях преодоления правового неравенства с реальным и/или возможным контрагентом при приобретении (намерении приобрести, использовании) товаров (работ, услуг) для удовлетворения личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, а также гарантий осуществления этих прав путем закрепления особого гражданско-правового механизма их защиты.
9. Особенности реализации прав потребителей обусловлены:
целями осуществления права;
ограничением возможности влияния на формирование условий договора;
спецификой гражданско-правовых способов защиты прав потребителей (изменение или прекращение гражданского правоотношения, взыскание неустойки, возмещение убытков, компенсации морального вреда), выраженной в возможности их использования как всех в совокупности, так и каждого в отдельности.
взаимозависимостью претензионного и судебного порядка защиты прав потребителей.
10. Доказано, что охрана прав потребителей строится на основе ком
плексности института защиты прав потребителей и представляет собой сово
купность мер и способов, направленных на создание эффективных условий
реализации прав потребителей.
Охрану прав потребителей следует рассматривать как совокупность частноправовых и публично-правовых мер (средств), направленных на создание необходимых условий для эффективной реализации предусмотренных законом прав потребителей, и на предупреждение (предотвращение) возможных нарушений субъективных прав потребителя со стороны продавцов (изготовителей, исполнителей). Защита прав потребителей представляет собой часть охраны прав потребителей и возникает лишь в случае нарушения (угрозы нарушения) их субъективных прав. В широком смысле защита прав потребителей может осуществляться не только с помощью норм частного (гражданского), но и публичного (уголовного, административного, процессуального) законодательства.
11. Концептуальный подход к реализации защиты прав потребителей по
зволяет выделить четыре уровня в системе защиты прав потребителей:
- государственный. Государство с помощью органов исполнительной
власти осуществляет контроль над качеством и безопасностью выпускаемых,
производимых товаров и оказываемых работ и услуг, а также информирует по
требителей, предупреждая всевозможные искажения ситуации на рынке.
- предпринимательский. Предприниматели, заинтересованные в реальном
и эффективном ведении своей деятельности, формируют условия, при которых
потребителям надлежащим образом обеспечивается свободный выбор товаров (работ, услуг), а также минимизируются риски, связанные с появлением дополнительных расходов по удовлетворению законных прав потребителей (повышение действенности претензионного порядка урегулирования споров);
общественный. Специализированные общественные организации наделены широким кругом полномочий в сфере защиты прав потребителей и призваны, в том числе, формировать концепцию «права общественного интереса» и его защиту.
индивидуальный. Потребитель, как субъект правоотношения, своими решениями способен оказывать влияние на рынок. Законодательство о защите прав потребителей четко определяет, что потребитель перестает быть только объектом социальной политики государства, и занимает активную позицию регулятора на потребительском рынке.
-
Обоснована необходимость введения обязательного претензионного порядка урегулирования споров с участием потребителей, для введения которого имеются все необходимые предпосылки: правовые (обратиться с письменной претензией потребителя побуждают требования ст. 483 ГК РФ (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК РФ (о порядке изменения и расторжения договоров), практические (невозможность взыскать неустойку, штраф), объективные (острая необходимость повышения уровня правовой просвещенности граждан, формирования активной правовой позиции гражданина и борьба с правовым нигилизмом, существенное изменение ведения розничной торговой деятельности и пр.) и теоретические (обсуждение проблемы проводится не один год).
-
Сформулировано авторское определение потребителя, под которым предлагается понимать физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее товары (работы, услуги), либо приобретающее товары (работы, услуги) на законном основании вследствие таких отношений исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
-
Дано авторское определение существенного недостатка товара (работы, услуги) - это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки, а также различные недостатки технически сложного товара, устранение которых осуществлялось более чем 30 дней в совокупности в течение установленного на товар гарантийного срока.
15. В рамках модификации действующего законодательства автором
предлагается внести изменения и дополнения в Закон РФ «О защите прав по
требителей»:
- В статье 13: изложить пункт 5 в следующей редакции:
Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной
законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполните-
лем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке. В случае неудовлетворения требований потребителя в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) суд не вправе снизить размер взыскиваемой суммы неустойки. При этом сумма взыскиваемой потребителем неустойки (пени) не может превышать цену товара, сумму предварительной оплаты товара, отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги).
2. Дополнить новыми статьями:
Статья 16.2 Претензионный порядок урегулирования спора
-
В целях конкретизации требований и до предъявления иска к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) потребитель обязан направить ему письменную претензию.
-
В случае невозможности вручения претензии под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате ее получения, претензия потребителя направляется по почте заказным письмом и считается полученной адресатом по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
3. Претензия должна быть рассмотрена изготовителем (исполнителем,
продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуаль
ным предпринимателем, импортером) в сроки, установленные для удовлетво
рения отдельных требований потребителя. О результатах рассмотрения претен
зии изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или
уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан уведо
мить потребителя».
Статья 16.3 Досудебная экспертиза качества товаров (работ) 1. В случае спора о причинах возникновения недостатков товара (результата работы) продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара (результата работы) за свой счет. Экспертиза в отношении товара (результата работы) проводится в сроки, установленные статьями 20, 21, 22, 31 настоящего закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы качества товара (результата работы) и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Выбор экспертного учреждения и даты проведения экспертизы осуществляется по соглашению сторон. Если стороны не пришли к согласию относительно экспертного учреждения, право выбора учреждения принадлежит потребителю. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в случае несогласия с результатами экспертизы вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
2. В случае нарушения сроков проведения экспертизы, установленных настоящим законом, потребитель вправе провести экспертизу в выбранном им экспертном учреждении, предварительно уведомив об этом изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера). Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), не исполнивший обязанности по проведению экспертизы в установленные законом сроки, надлежащим образом извещенный потребителем о дате и месте проведения экспертизы, и не явившийся на ее проведение, не вправе оспорить результаты экспертизы в судебном порядке.
Статья 17.1 Ответственность потребителей
1. Ответственность потребителей по обязательствам, возникающим из
гражданско-правовых договоров, заключаемых с изготовителем (исполнителем,
продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуаль
ным предпринимателем, импортером), а также иных оснований, наступает в со
ответствии с действующим гражданским законодательством Российской Феде
рации.
2. Злоупотребление потребителем предоставленными настоящим законом
правами, а равно их использование в целях получения незаконного дохода и
повлекшее за собой причинение необоснованных убытков продавцу (изготови
телю, производителю) влечет за собой ответственность, предусмотренную гра
жданским законодательством Российской Федерации.
Теоретическое значение работы проявляется в том, что результаты исследования обосновывают концептуально новый подход к решению многих актуальных проблем защиты прав потребителей, направленных на увеличение эффективности такой защиты, устранения противоречий, обеспечение правового баланса участников правоотношений с участием потребителей.
Практическое значение диссертации определяется отчетливо выраженным прикладным характером предлагаемых рекомендаций, рассчитанных на повышение эффективности гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей. Результаты исследования могут быть использованы в практической работе юристов, государственных служащих и руководителей общественных организаций, работающих и практикующихся по вопросам защиты прав потребителей, а также в деятельность судов общей юрисдикции.
Положения диссертации могут быть применены для формирования представлений о механизме гражданско-правовой защиты прав потребителей как научной категории, разработки основ углубленного исследования проблем гражданско-правового регулирования отношений с участием потребителей.
Результаты исследования используются в учебном процессе при преподавании ряда дисциплин, в частности «Гражданское право», «Договорное право», «Предпринимательское право» и специальных курсов в сфере сравнительного правоведения, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий по данным дисциплинам и курсам.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права Юго-
Западного государственного университета. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в докладах на международных и всероссийских научно-практических конференциях (Курск, 2007, 2010; Челябинск, 2008; Старый Оскол, 2009; Таганрог, 2011; Прземисл, 2011; Варшава, 2011; Краснодар, 2011; Санкт-Петербург, 2011; Абакан, 2011; Уфа, 2012; Волгоград, 2012; Москва, 2014) и других.
Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Департамента развития предпринимательства и защиты прав потребителей Администрации г. Курска.
Результаты диссертационного исследования были использованы в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских и практических занятий, а также легли в основу авторского спецкурса «Законодательство о защите прав потребителей и практика его применения».
Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в научных публикациях: по теме диссертации опубликовано 70 работ, в том числе 5 монографий, 25 статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, а также статьи, опубликованные в зарубежных рецензируемых научных изданиях, в том числе входящих в международную систему цитирования Scopus. На иностранном языке опубликовано 4 работы.
Отдельные результаты исследования были получены в ходе участия в научно-исследовательских работах: «Юридическая деятельность и ее процессуальное оформление» в рамках государственного задания Минобрнауки России, код проекта 2191 (Т.№1.17.14Ф), «Гражданско-правовое регулирование охраны и защиты прав граждан на жизнь и здоровье в РФ» (Т. №1.4.15).
Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, целями и задачами, включает введение, четыре главы, объединяющие тринадцать параграфов, заключение и список источников и литературы.
Развитие цивилистической доктрины о защите прав потребителей
Практическое проведение в жизнь экономических реформ, демократизация общества, насыщение рынка товаров и услуг, начавшиеся в конце 1980-х начале 1990-х гг., заложили основы для становления в России законодательства о защите прав потребителей и формирования одноименного самостоятельного института российского права.
Утверждение со стороны государства особых социальных гарантий соблюдения прав потребителей положило начало усилению конкуренции среди субъектов предпринимательской деятельности, повышению их ответственности, что во многом способствовало становлению развитого товарного рынка. В результате сложилась самостоятельная, оригинальная, во многом мировоззренческая система правового регулирования отношений, в которых во главу угла были поставлены права и интересы потребителя как особого участника рынка товаров и услуг.
Институт защиты прав потребителей - явление для России относительно новое, но оказывающее существенное влияние на процесс развития рыночных отношений экономики, формирование государственной политики в сфере обеспечения населения качественными жизненными благами.
С момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей» 07 февраля 1992 г. № 2300-1 к институту защиты прав потребителей в России приковано пристальное внимание не только практиков, но и ученых разных отраслей науки. Тем не менее, именно в науке гражданского права большое количество научно-исследовательских работ посвящено теоретическим проблемам защиты прав потребителей. В современной науке принято считать, что защита прав потребителей - явление новое для современной России, и лишь отдельные авторы рассматривают защиту прав потребителей в исторической ретроспективе1.
Этапы формирования института защиты прав потребителей соответствуют исторической периодизации развития российского общества: дореволюционный, советский, современный.
Анализ законодательства дореволюционного периода показал, что в данный период малочисленные нормы гражданско-правового характера о защите прав покупателей не носили общего или специального характера. Отправной точкой для создания соответствующих законодательных предписаний послужило развитие понятия «качество» в широком смысле, наделенного технологическим, правовым, социальным содержанием.
Среди законодательных актов древнего периода можно выделить «Русскую Правду», содержащую в себе нормы, касающиеся займа, купли-продажи, хранения, найма, утвердила право заниматься медицинской практикой и уста-новила законность взимания с заболевших платы за лечение ; Пространную ре-дакцию Русской Правды (статья «О коне») , «Псковскую Судную грамоту», содержащей норму (ст. 118), согласно которой сделка признавалась недействительной, если корова была продана со скрытыми дефектами. При этом применялась двусторонняя реституция: корова возвращалась продавцу, а деньги - покупателю4.
В дальнейшем, нормы о качестве товаров и ответственности продавцов встречались в Своде законов Российской империи5, В Торговом Уставе (1903
Согласно Своду, продавец должен был «передать покупщику имущество той самой доброты, какой оно должно быть на основании условия или предварительно по обоюдному соглашению утвержденных образцов» (ст. 1516). Правила о качестве распространялись и в отношении найма квартир, иных помещений (СЗРИ. Т10. СПб, 1907. С. 467). г.)1, судебная практика сформировала правило, согласно которому после сдачи дома в наем, хозяин был обязан поддерживать имущество в исправном виде, отвечал за скрытые недостатки и пороки, которые могли обнаружиться в имуществе к ущербу пользования2, ряд положений, защищающих интересы покупателей, нашли свое отражение в Своде кассационных положений Правитель-ствующего Сената .
Недобросовестность продавца при продаже движимых вещей, умолчание о скрытых недостатках, введение покупателя в заблуждение давали последнему право на предъявление иска о возмещении убытков: «неисполнение договора одной стороной дает другой стороне право на взыскание убытков»4. Спор о достоинствах проданной вещи был возможен и после принятия ее покупателем и уплаты за нее денег.
В целом, законы Российской Империи не сформировали защиту прав потребителей как самостоятельный институт гражданского права, а лишь создали некоторые его элементы. Установлено, что в регулировании исследуемых правоотношений доминировало публичное начало, что существенным образом влияло на применение гражданско-правового механизма по защите прав потребителей. Проблемы обеспечения надлежащего контроля по соблюдению правил ведения торговой деятельности, качество выполняемых работ и оказываемых услуг затрагивали коренные интересы, как отдельных граждан, так и всего об Согласно ст. 739 «при всякого рода сделках мене, купле, продаже и прочих должны применяться меры и весы, удовлетворяющие требованиям ст. 740-749».
Так, в соответствии с п. 2056, ошибка или заблуждение в достоинстве вещи, состоящей предметом договора, служило основанием для признания его недействительным. Ответственность продавца за ненадлежащее качество вещи возникала, если он недобросовестно умолчал о негодности вещи; если вещь оказалась несходной с установленным образцом или низшего качества; если скрыл от покупателя недвижимости такие ее недостатки, обнаружение которых свидетельствуют, что покупатель получил не то, что хотел получить и пр.
Начальный период второго этапа развития законодательства о защите прав потребителей - советский период - (с 1922 г. до 1964 г.) имеет несколько особенностей. Во-первых, продолжительное время исследования в области гражданско-правового регулирования защиты прав потребителей не проводились. Основной акцент юридического внимания был направлен на уголовно-правовую и административно-правовую стороны обеспечения прав советских покупателей1.
Во-вторых, несмотря на активную государственную политику, проводимую в отношении обеспечения качества потребительских товаров, в науке интерес к проблеме правового обеспечения качества продукции был явно недостаточен. Недооценка качества товаров, работ и услуг как правовой категории послужила одной из причин несовершенства его правовой регламентации, что усугубилось незнанием и не использованием всех деталей гражданско-правового механизма его обеспечения2.
В-третьих, отсутствие гражданско-правовых механизмов защиты прав покупателей привели в конце 1950-х начала 1960-х гг. к возникновению самостоятельного социально-правового явления «культура обслуживания потребителей», призванного обеспечить защиту прав покупателей, которое, по нашему мнению, явилось основой создания советской гражданско-правовой концепции отношений по удовлетворению потребностей граждан.
Понятие и правовой статус потребителя: доктринальные подходы
ГК РФ не дает легального определения «физическое лицо». Тем не менее, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, ст. 1212 ГК РФ устанавливает нормы, которые определяют выбор права, подлежащего применению к договору, стороной которого является иностранный гражданин или лицо без гражданства, использующее, приобретающее или заказывающее либо имеющее намерение использовать, приобрести или заказать движимые вещи (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Поскольку ГК РФ является основой гражданско-правового регулирования отношений с участием потребителей, то, следовательно, под «гражданами» в рамках Закона о защите прав потребителей следует понимать российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В то же время, например, в Гражданских кодексах Украины, Молдовы, Казахстана существует легальное определение физического лица: человек как участник гражданских правоотношений называется физическим лицом (ст. 24 ГК Украины); физическим лицом является человек, рассматриваемый индиви дуально как носитель гражданских прав и обязанностей (ст. 17 ГК Республики Молдова); под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства (ст. 12 ГК Республики Казахстан). Законы о защите прав потребителей Украины, Молдовы, Казахстана, Белоруссии (несмотря на отсутствие в ГК Белоруссии легальной дефиниции «физическое лицо») под потребителем понимают именно «физическое лицо», что является вполне логичным и оправданным.
Опыт отдельных зарубежных стран также подразумевает под потребителем «физическое лицо». Например, согласно введенному в Германское гражданское уложение параграфу 13, потребитель - это любое физическое лицо, которое заключает юридическую сделку с целью, не относящейся ни к его производственной, ни к его самостоятельной профессиональной деятельности1.
В ст. 3 Потребительского кодекса Италии потребитель (пользователь) определяется как физическое лицо, которое действует для целей не связанных с предпринимательской, коммерческой, кустарной или профессиональной деятельности2.
Кроме того, довод А.А. Райляна о невозможности применения термина «физическое лицо» в связи с тем, что физическими лицами являются индивидуальные предприниматели, как правило, противостоящие потребителям, в настоящее время не может быть воспринят, т.к. о возможности применения норм Закона о защите прав потребителей к индивидуальным предпринимателям высказался Верховный Суд РФ в Постановлении 17 (п. 17).
Проанализировав подходы законодателей других государств к определению «потребитель», а также действующее российское законодательство, правоприменительную практику и правовые позиции Верховного суда РФ, сформулированные в Постановлении 17, мы пришли к выводу о целесообразности
менения термина «гражданин» на «физическое лицо» и необходимости корректировки дефиниции «потребитель», под которым следует понимать физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее товары (работы, услуги), приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений на законном основании исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Положение потребителя как основного участника правоотношений, складывающихся на рынке товаров и услуг, как правило, в научных исследованиях характеризуется через понятие «правовой статус»1, раскрывающий, как указывает Н.И. Матузов, роль, место и значение субъекта в обществе, его возможности, принципы взаимоотношений с иными субъектами и государством2.
Следует отметить, что в науке гражданского права нет единства мнений относительно соотношения понятий «правовой статус» и «правовое положе-ние»: две противоположные точки зрения (признание их нетождественными или равнозначными4), а также иные точки зрения, отражающие специфику каждой юридической категории5. Г.В. Чубуков говорит о том, что правовым ста См.: Данилов В.В. Правовой статус потребителя и его закрепление в Конституции РФ. В дисс: Защита прав потребителя в системе конституционных прав человека. М., 2009; Кирю-шина И.В. Правовой статус потребителя и его закрепление в гражданском праве России: Дис. ... канд. юр. наук. Барнаул, 2004. 215 с. и др.
Так, С.С. Алексеев относит к элементам правового статуса правосубъектность, основные права и обязанности субъектов, а к элементам правового положения - конкретные права и обязанности лица, связанные с наличием определенных юридических фактов. См.: подробнее: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 179. , P.O. Халфина к элементам правового статуса относит три основные группы: социальные блага, обеспечиваемые государством, права и обязанности в реальных правоотношениях; правосубъектность, и полагает целесообразным выделить термин «правовой статус» для общей характеристики положения гражданина или организации в обществе. См.: Халфина P.O. Указ. соч. С. 123. тусом наделяются граждане, а правовое положение закрепляет социальную природу коллективов людей (юридических лиц)1.
Отечественная правовая доктрина рассматривает понятие «правовой статус» через три его составляющих: общий правовой статус, специальный правовой статус и индивидуальный правовой статус2, а также конституционный и отраслевые статусы3.
Следует отметить, что основные доктринальные определения правового статуса как юридической категории были даны ведущими учеными в области теории права и гражданского права еще в советское время, а исследования в данной области продолжаются до настоящего времени4.
Многообразие и плюрализм научных представлений о правовой природе категории «правовой статус» активно используется в исследованиях, в том числе и гражданско-правового характера, что позволяет признать универсальность данной категории для характеристики отдельного субъекта гражданских правоотношений. P.O. Халфина подчеркивала, что правовой статус - это объективная реальность5.
Понятие договора с участием потребителей и его роль в обеспечении защиты прав потребителей
Для регулировании правоотношений с участием потребителей основной вопрос принципиального характера заключается в том, существуют ли какие-либо особенности, определяющие специфику правового регулирования правоотношений с участием потребителей с точки зрения деления права на частное и публичное.
Проблема соотношения частноправовых и публично-правовых начал в регулировании экономики, предпринимательской деятельности, не нова в российской цивилистической науке. Как отмечает Е.П. Губин применительно к сфере взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств, «ответ на поставленный вопрос в значительной степени определяется общим подходом к соотношению частного и публичного права» .
Заметим, что вопросы о соотношении частного и публичного права имеют древнейшую историю, начиная с высказывания римского юриста Ульпиана о том, что «публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; частное - которое (относиться) к пользе отдельных лиц» Современная юридическая наука исходит из такого деления, несмотря на то, что отдельными учеными высказывается мнение об его ошибочности5. Большинство ученых, говоря о частном и публичном праве как о самостоятельных и независимых ветвей правового регулирования1, указывают, что гражданское право, оставаясь по природе частным, не может не использовать в определенных пределах публично-правовые приемы правового регулирования2.
Е.А. Павлодский по этому поводу отмечал, что «жесткий водораздел на частное и публичное не всегда уместен и возможен» .
Для предпринимательского оборота частное право является единственно приемлемой формой, полагал С.С. Алексеев4. Не согласен с данным мнением М.Н. Марченко, который, в частности, отмечает, что экономическое законодательство можно считать сферой тех отраслей, которые относятся к публичному праву5. Весьма показательно с вышеуказанными мнениями соотносится справедливая точка зрения В.К. Андреева, указывающего, «гражданское право не может быть только частным, поскольку политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а не систематическое извлечение прибыли»6.
Действительно, обеспечение социальной справедливости нормами одного лишь частного права невозможно. Наиболее ярко это проявляется именно в законодательстве о защите прав потребителей, чья социальная ориентированность во многом связана с необходимостью устранения экономического и правового неравенства двух субъектов отношений, возникающих на потребительском рынке. Необходимость повышения роли государства в реальном обеспечении прав потребителей доказана развитием российского общества, в котором ограничение тех или иных частных интересов способствует достижению общего блага, удовлетворению потребностей общества, обеспечению стабильности гражданского (торгового) оборота.
По нашему мнению, осознание неотвратимости взаимодействия частного и публичного права в регулировании гражданских правоотношений и, в частности, правоотношений с участием потребителей - есть отражение реалий современной российской действительности, породивших правовую неопределенность в регулировании отдельных видов правоотношений, следствием которой являются, в том числе, и случаи злоупотреблений в ущерб потребителям, регулярно выявляемые на потребительском рынке, и противоречивая правоприменительная практика.
Интересным, по нашему мнению, с точки зрения анализа соотношения частных и публичных начал в правовом регулировании правоотношений с участием потребителей, представляется мнение А. И. Голубничего: свобода предпринимательской деятельности, опосредуемая через нормы частного права, не является абсолютной и корректируется публичным интересом и соответственно нормами публичного права1, потому что предпринимательская деятельность введена в рамки закона, который призван гарантировать права и интересы потребителей. Государство в целях обеспечения интересов потребителей разрабатывает соответствующее законодательство и формирует механизм контроля за его соблюдением. В новейшем законодательстве прослеживается линия на усиление роли федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в защите прав потребителей. В предпринимательском праве есть нормы, призванные регулировать отношения между предпринимателем и государственными органами, имеющие субординационный характер (регистрация, лицензирование и проч.). ляется деятельностью социальной и без системного воздействия на нее со стороны государства такой не будет, так как основная цель предпринимательской деятельности - получение прибыли. В данной ситуации основная задача государства заключается в синхронизации частных интересов с интересами публичными, при этом уровень такой синхронизации должен определяться признанием приоритета интересов публичных над интересами частными.
Заметим, что в юридической науке идут широкие дискуссии относительно категории «интерес», которая заложена в основу разграничения права на частное и публичное. По утверждению СВ. Романовского по пути разграничения частных и публичных интересов идет и законодатель1. Частные интересы изложены, в том числе, в п.2 ст. 1 ГК РФ, ч.З п.1. ст. 2 ГК РФ. В Указе Президента РФ от 17 декабря 1997 года (в редакции от 15 января 2000 года) «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» значительное место занимает изложение интересов объектов национальной безопасности, ко-торые в этой сфере для России являются ключевыми .
Категория интереса исследуется представителями юридической, в том числе и цивилистической науки: «несмотря на практически единодушное признание приведенной классификации частных и публичных интересов, при более детальной ее характеристике нередко возникают и дискуссионные вопросы. Например, высказываются точки зрения, в соответствии с которыми следует исходить из того, что публичный интерес и интерес государственный не являются однозначными по своей сущности понятиями. Следует говорить о сочетании интересов общества, государства и частных лиц. Публичность нельзя сво-дить к обеспечению государственных интересов» и т.д.
Претензионный порядок урегулирования споров с участием потребителей
С этой точкой зрения мы не согласны, т.к. защита прав потребителей не охватывается только торговой деятельностью, а в рамках ее понимания как деятельности между профессиональными участниками товарного рынка, где услуги выполняют лишь вспомогательную функцию, вообще не приемлемо. Возможно, в рамках предпринимательского права такие рассуждения возможны. Но и в этом случае возникают вполне обоснованные возражения: иная направленность, другой угол зрения возникает на проблему защиты прав потребителей. Во-первых, превалирование публичного регулирования в рамках предпринимательской деятельности, во-вторых, восприятие самих норм будет строиться по системе не «как защитить потребителя», а как от него защититься. Универсальный механизм защиты, созданный к настоящему времени, возможно, утрачен не будет, но интересы потребителя потеряют первостепенное значение.
Но и Кодекс о защите прав потребителей не сможет стать тем «казусни-ком», который ответит на все спорные вопросы. В зарубежных странах кодифицированные акты о защите прав потребителей редки, например, Кодекс о защите потребителя Бразилии в Латинской Америке, Кодекс о защите прав потребителей Италии, в основном в зарубежных странах действуют специальные законы. По нашему мнению, укрупнение правового регулирования в рассматриваемой сфере может вызвать обратный эффект: снижение эффективности правовой регламентации отношений с участием потребителей. М.Ю. Челышев выделял два направления развития законодательства о защите прав потребителей: - решение проблем формального характера, касающихся правовых норм и их системности; - модернизация правовых средств (инструментов), которые выражены в нормах законодательства о защите прав потребителей.
В первом направлении он предлагал уточнить место Закона о защите прав потребителей в системе нормативных правовых актов путем изменения выработанного в судебной практике подхода к решению вопроса о соотношении ГК РФ, Закона о защите прав потребителей и иных специальных федеральных законов. В частности, по его мнению, Закону о защите прав потребителей «должна быть придана сила кодифицированного акта в сфере защиты прав потребителей, который, с одной стороны, подчинен акту с более высокой юридической силой - ГК РФ (естественно, по гражданско-правовым вопросам), но которому, с другой стороны, подчиняются все иные федеральные законы в данной области»1. В продолжение данного направления, М.Ю. Челышев указывал на необходимость, сохранив дифференциацию правового регулирования, обеспечить соблюдение единых подходов в подзаконных актах законодательства о защите прав потребителей и совершенствовать юридическую технику Закона о защите прав потребителей, а также устранить коллизии между законодательством о защите прав потребителей и смежными отраслями законодательства.
В рамках второго направления он предлагал совершенствовать положения законодательства о защите прав потребителей при помощи трех основных приемов - унификация и детализация (включение новых общих норм, касающихся защиты прав потребителей), а также дифференциация (развитие правового регулирования отношений по охране прав отдельных категорий потребителей, т.е. потребителей товаров, с одной стороны, и работ и услуг, с другой стороны, а в рамках этого еще и потребителей различных товаров, а также разного рода работ и услуг).
По нашему мнению, модернизация правовых средств (инструментов), которые выражены в нормах законодательства о защите прав потребителей, должна осуществляться с учетом необходимости обеспечения баланса прав и интересов потребителей и предпринимателей. Одной из главных задач современной России является признание необходимости применения более эффективных методов защиты прав потребителей, в том числе на международном уровне, в целях организации комплексного, системного подхода к совершенствованию существующих форм и методов защиты соответствующих прав потребителей как, безусловно, социально-ответственной и значимой функции правового государства. В Концепции развития гражданского законодательства необходимость обеспечения баланса интересов названа одним из основных векторов модернизации гражданского законодательства. Достижение баланса между явлениями, интересами, правами представляет собой одну из главных целей научного исследования. Гармоничное сочетание прав и обязанностей дает возможность участникам правоотношений активно использовать имеющиеся в законодательстве механизмы реализации своих прав и свобод, исключая возможность злоупотреблений со стороны своих контрагентов. Сбалансированное (гармоничное) регулирование правоотношений, отлаженный механизм взаимодействия сторон, основанный на разумном сочетании прав и обязанностей, определяет стабильность развития рыночных отношений. Стремление к правовому балансу прав и обязанностей участников правоотношений позволяет противостоять злоупотреблениям более сильной стороны.
Закон о защите прав потребителей определяет структуру законодательства о защите прав потребителей в ст. 1, называя в качестве основного законодательного акта ПС РФ, далее сам Закон о защите прав потребителей, другие федеральные законы и принимаемыми в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Учитывая, что нормативную мно-гоуровневость структуры законодательства о защите прав потребителей, следует отметить верность утверждения М.И. Брагинского и В.В. Витрянского о том, «вертикальная иерархия дает ответы на вопросы о том, на каком именно уровне - федеральном, субъекта Федерации или муниципальном - должен быть принят соответствующий акт и к какому именно виду этот акт относится, а горизонтальная иерархия, в свою очередь, дает ответ на вопрос об относительном приоритете норм, которые находятся на одной и той же ступени вертикальной иерархии»1.
Доминирующая роль гражданского права в регулировании правоотношений с участием потребителей обусловлена тем, что именно оно, на началах автономии воли и диспозитивности имущественных, а также некоторых неимущественных отношений между юридически равными субъектами, призвано их регламентировать2.
Особенностью регулируемых гражданским законодательством правоотношений с участием потребителей является то обстоятельство, что, изначально подразумевая следование основным началам (принципам) гражданского права, Закон о защите прав потребителей закрепляет целый ряд преимуществ для потребителей как объективно слабой стороны в правовом смысле, нуждающихся в дополнительных гарантиях защиты собственных прав и интересов, что является изъятием из общего принципа изначального равенства сторон в договорных обязательствах .